“雙總統(tǒng)”時(shí)期的美國(guó)權(quán)力奇觀

美國(guó)大選一個(gè)多月后，在擁有850年歷史的巴黎圣母院的修竣重開(kāi)儀式上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與到訪的特朗普侃侃而談，甚至烏克蘭戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)澤連斯基也加入形成三方對(duì)話，卻不見(jiàn)美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)拜登的身影（其夫人代為出席）。

拜登不是沒(méi)有時(shí)間，稍早前他訪問(wèn)了非洲地區(qū)的安哥拉，為自己的政策遺產(chǎn)“洛比托走廊”項(xiàng)目做宣傳，但是民望低落的他，似乎刻意避免與特朗普同臺(tái)，除了大選開(kāi)票一周后的白宮會(huì)面和1月20日的總統(tǒng)就職儀式。

顯然，由于特朗普巨大的吸睛效應(yīng)和高效的日程安排，美國(guó)在過(guò)渡期出現(xiàn)了“雙總統(tǒng)”現(xiàn)象，且權(quán)力景觀不對(duì)稱地偏向于在野一方。如果你是一位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，你可能會(huì)出于禮貌與拜登交談，但你會(huì)出于赤裸裸的私利而聆聽(tīng)特朗普講話。

大勢(shì)所趨之下，美國(guó)國(guó)內(nèi)的反特朗普聲浪也有所消退。近日，美國(guó)廣播公司就因曾誹謗特朗普“強(qiáng)奸女作家”，認(rèn)賠了1500萬(wàn)美元和解費(fèi)；而特朗普在佐治亞州面臨的干預(yù)選舉案，也在地方檢察官法妮·威利斯因利益沖突“被取消起訴資格”后，峰回路轉(zhuǎn)。

交接期的“有權(quán)就用”博弈

自2024年11月中旬開(kāi)始，特朗普在“冬季白宮”海湖莊園，先后接待了阿根廷總統(tǒng)米萊、北約秘書長(zhǎng)呂特、加拿大總理小特魯多、匈牙利總理歐爾班、英國(guó)“改革黨”領(lǐng)袖奈杰爾·法拉奇等外國(guó)政要，且頻出暴論，如“加拿大可做美國(guó)的第51州”。

絡(luò)繹不絕趕赴海湖莊園的，還有企業(yè)巨頭的代表，如谷歌的皮查伊、蘋果的庫(kù)克、軟銀的孫正義，以及大藥企、大視頻公司的負(fù)責(zé)人。曾是日本首富的孫正義，12月16日宣布將在特朗普任內(nèi)對(duì)美投資1000億美元。此前，特朗普作為《時(shí)代》年度人物敲響紐交所開(kāi)市鐘后，透露扎克伯格、貝佐斯都已來(lái)或?qū)⒌胶：f園。后二人所代表的Meta與亞馬遜則相繼確認(rèn)，會(huì)向特朗普就職基金捐100萬(wàn)美元；OpenAI的首席執(zhí)行官奧特曼也有此意。

離宣誓就職還剩一個(gè)多月時(shí)，特朗普已主導(dǎo)華盛頓的大部分對(duì)外議程。他表示將阻止新日鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司（之后他宴請(qǐng)了前首相的遺孀安倍昭惠），威脅要對(duì)來(lái)自墨西哥的商品加征25%的關(guān)稅（一周后墨西哥繳獲逾1噸芬太尼藥丸，并在全國(guó)逮捕5200多名偷渡客）；他要求歐盟大買美國(guó)油氣以縮小對(duì)美貿(mào)易順差，呼吁北約成員國(guó)將軍事支出增至GDP的5%，還發(fā)誓若是加沙人質(zhì)在他就職前得不到釋放，“中東將付出慘痛代價(jià)”（隨后哈馬斯向以色列交出了人質(zhì)名單，以求達(dá)成停火協(xié)議）。

由于特朗普不分晝夜地發(fā)帖且反響巨大，許多美國(guó)人感覺(jué)他已提前上崗，盡管12月17日他才正式被美國(guó)各地選舉人投票選為總統(tǒng)。其過(guò)渡團(tuán)隊(duì)也宣揚(yáng)，特朗普雖然仍無(wú)官方權(quán)力，但他已在努力保衛(wèi)邊境、推動(dòng)國(guó)際和平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并瓦解“不受制約的DEI（多元化、平等和包容性）政策”。

人們對(duì)于特朗普權(quán)威的認(rèn)知，還因拜登影響力的萎縮而加深。12月初，拜登成為自2015年奧巴馬之后首位踏上非洲土地的美國(guó)總統(tǒng)，但他的演講幾乎沒(méi)有得到美媒報(bào)道，在白宮官方Y(jié)ouTube頻道上的觀看次數(shù)不到兩千。

“人未走，茶已涼”或許是白宮職員此時(shí)的觀感，但拜登對(duì)于“有權(quán)就用”毫不羞赧—除了不惜毀諾也要特赦兒子亨特，為自己擺脫涉腐調(diào)查鋪路，他還在考慮“預(yù)防性赦免”利茲·切尼、福奇醫(yī)生、米利將軍等潛在的特朗普?qǐng)?bào)復(fù)對(duì)象。“雙12”當(dāng)天，拜登宣布赦免39人、給近1500人減刑，并不涉及上述人等。

為了捍衛(wèi)自己的外交遺產(chǎn)，拜登除了繼續(xù)針對(duì)中國(guó)“加碼”芯片貿(mào)易限制外，還給自己費(fèi)心張羅了近三年的烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)打強(qiáng)心針，包括制裁俄羅斯“最后的結(jié)算主通道”俄氣銀行和所謂的運(yùn)油“幽靈艦隊(duì)”。

在兩個(gè)多月的交接期里，美國(guó)給烏克蘭帶來(lái)了幾波較小的援助（限于美國(guó)國(guó)會(huì)先前批準(zhǔn)的610億美元額度內(nèi)，試圖追加的240億美元援烏款項(xiàng)未獲國(guó)會(huì)審議），以及高達(dá)200億美元的有條件貸款（拿俄被凍結(jié)的資產(chǎn)做抵押）。烏克蘭“拿人手短”，只好把政策大轉(zhuǎn)彎推遲到特朗普上臺(tái)之后，卻又為了兩邊討好而說(shuō)些自相矛盾的話。

令特朗普不滿的是，拜登放寬了對(duì)美制遠(yuǎn)程武器襲俄的限制，烏方又用恐襲方式在莫斯科炸死了俄軍三防司令基里洛夫中將，不必要地讓俄烏戰(zhàn)事在和談前升級(jí)。拜登的國(guó)務(wù)卿布林肯，還通過(guò)北約–烏克蘭理事會(huì)啟動(dòng)了一個(gè)新的指揮部，負(fù)責(zé)北約未來(lái)對(duì)烏方的安全援助和訓(xùn)練，以便在特朗普上臺(tái)后，相關(guān)機(jī)制能繞過(guò)美國(guó)獨(dú)立運(yùn)行。

盡管私下有各種擔(dān)憂，美國(guó)的盟友通常會(huì)在公開(kāi)場(chǎng)合表示，相信特朗普不至于出賣烏克蘭，應(yīng)該會(huì)在停火后向基輔提供武器。烏方許多高官認(rèn)為，特朗普不會(huì)在該國(guó)重復(fù)拜登在阿富汗犯過(guò)的錯(cuò)誤；烏總統(tǒng)澤連斯基提出，美國(guó)公司將獲得烏克蘭稀有礦藏的特殊開(kāi)采權(quán)，以吸引喜歡交易的特朗普。

然而，華盛頓智庫(kù)“卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)”的埃里克·西亞拉梅拉認(rèn)為，共和黨的孤立主義派別正在崛起，特朗普可能會(huì)通過(guò)“對(duì)俄施以胡蘿卜，對(duì)烏施以大棒”的簡(jiǎn)單組合，來(lái)尋求一項(xiàng)和平協(xié)議。西亞拉梅拉曾在奧巴馬時(shí)期的國(guó)安會(huì)擔(dān)任烏克蘭事務(wù)主任，也在特朗普手下工作過(guò)。他說(shuō)，如果烏克蘭崩潰，特朗普只會(huì)責(zé)怪拜登。

在民主黨內(nèi)，甩鍋給拜登的游戲仍未消停。選后初期，副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯的高級(jí)競(jìng)選顧問(wèn)疑似發(fā)帖批評(píng)拜登，因遭網(wǎng)民圍攻而被迫刪除賬戶。哈里斯11月11日陪同拜登出席阿靈頓國(guó)家公墓的退伍軍人節(jié)活動(dòng)時(shí)，盡力表現(xiàn)得琴瑟和鳴，也許是指望拜登提名她進(jìn)最高法院，取代70歲的大法官索托馬約爾（結(jié)果后者不愿提早退休）；等到12月8日雙方共同出席一場(chǎng)藝術(shù)家表彰儀式時(shí)，拜登夫婦和哈里斯夫婦“全程零互動(dòng)”，引起關(guān)于正副總統(tǒng)關(guān)系惡化的猜測(cè)。

在剛剛過(guò)去的美國(guó)大選季，兩大黨共推出過(guò)三位總統(tǒng)候選人，加總年齡220歲；選后，關(guān)于拜登投票給特朗普的“打趣”不斷，徒留卡瑪拉·哈里斯的人設(shè)在風(fēng)中飄零。

“80后”為主的超鷹內(nèi)閣

78歲的特朗普，是當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)最年長(zhǎng)的人。其以5倍于拜登當(dāng)初組閣的速度，搭建了年輕化、且能言善辯的超級(jí)鷹派政府班底。不過(guò)，其中一些人的履歷受到質(zhì)疑。

當(dāng)初曾掀翻眾議長(zhǎng)凱文·麥卡錫的“刺兒頭”馬特·蓋茨，因買春爭(zhēng)議退出了司法部長(zhǎng)提名（由佛羅里達(dá)女性前總檢察長(zhǎng)帕姆·邦迪接替），選擇去一家右翼電視臺(tái)當(dāng)脫口秀主持。而被提名為緝毒署署長(zhǎng)的佛州希爾斯伯勒縣警長(zhǎng)查德·克羅尼斯特，也因被右翼批評(píng)曾嚴(yán)苛執(zhí)行疫情封控政策，而主動(dòng)退出提名。

獲提名為國(guó)防部長(zhǎng)的皮特·海格塞斯，是福克斯周末軍事節(jié)目的高薪主持人，1980年出生，擁有普林斯頓本科和哈佛公共政策碩士學(xué)位，是一位有勛章的退伍軍人、暢銷書作家和活動(dòng)家。他在加州一次派對(duì)上被有夫之婦勾搭，結(jié)果數(shù)日后被對(duì)方指控性侵（警方當(dāng)時(shí)判斷指控不成立）；他還被指責(zé)酗酒和財(cái)務(wù)管理不善。共和黨在參院的幾名資深女議員，經(jīng)過(guò)反復(fù)盤問(wèn)，傾向于支持他領(lǐng)導(dǎo)擁有約300萬(wàn)人的國(guó)防部門。

另一位讓左翼如鯁在喉的“強(qiáng)力部門”候任領(lǐng)導(dǎo)，是計(jì)劃整頓聯(lián)邦調(diào)查局（FBI，類似公安部）的印度裔卡什·帕特爾。他同樣1980年出生，被稱為“MAGA怒火的化身”，著有《政府黑幫》一書，發(fā)誓“不僅要找出政府中的搞陰謀者，還要找出媒體中的同謀”，口號(hào)是關(guān)閉FBI總部胡佛大廈，把數(shù)千管理人員趕到一線去查案。

日前，“參院新掌門”約翰·圖恩宣布將“全部通過(guò)”特朗普的內(nèi)閣人選提名。但仍有一些非內(nèi)閣人選提名受到左媒非議。

比如，特朗普提名推崇中醫(yī)的“電視明星”、哥大外科教授穆罕默德·奧茲負(fù)責(zé)聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提名馬斯克的客戶、41歲的富豪賈里德·艾薩克曼擔(dān)任宇航局局長(zhǎng)，提名加密貨幣的擁躉保羅·阿特金斯為證監(jiān)會(huì)主席，提名昔日“準(zhǔn)兒媳”金伯利·吉爾福伊爾和兩位“親家公”分別出任駐希臘大使、駐法大使，以及阿拉伯和中東事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)。

另外，財(cái)長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)人選，都在特朗普的富豪朋友圈里選定。財(cái)長(zhǎng)一職上存在公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)和游說(shuō)，特朗普最后駁了“頭號(hào)金主”馬斯克的面子，倒也無(wú)傷大雅。不過(guò)，他“招降納叛”統(tǒng)戰(zhàn)來(lái)的政治盟友，對(duì)其他閣僚有各種意見(jiàn)，可能不利于團(tuán)結(jié)。

例如，在情報(bào)老將約翰·拉特克利夫（原國(guó)家情報(bào)總監(jiān)，新近被提名為中情局局長(zhǎng)）旁邊，有像圖爾西·加巴德這樣激烈批評(píng)政府監(jiān)控的女士。加巴德曾表示，被提名領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的馬可·盧比奧代表華盛頓特區(qū)“好戰(zhàn)”的新保守派。一旦加巴德成為國(guó)家情報(bào)總監(jiān)（監(jiān)管18個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)），勢(shì)力范圍將與盧比奧的有所重疊。

特朗普的內(nèi)閣存在意識(shí)形態(tài)多元化，讓“茶黨金童”（盧比奧）、肯尼迪后人、喬治·索羅斯的“操盤手”（候任財(cái)長(zhǎng)斯科特·貝森特）和民主黨的前副主席（加巴德）混在一起。“對(duì)俄鷹派”盧比奧和邁克爾·沃爾茲（總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理），不得不與“對(duì)俄鴿派”小肯尼迪和加巴德同臺(tái)。

小羅伯特·肯尼迪，曾被描述為“備受尊敬的環(huán)境律師”，2008年無(wú)緣被提名進(jìn)入奧巴馬內(nèi)閣擔(dān)任環(huán)保署署長(zhǎng)，這次他被提名為衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)，將與長(zhǎng)期主張放松管制的羅素·沃特（《2025年項(xiàng)目》的合著者，將回鍋管理白宮行政和預(yù)算辦公室）和推動(dòng)以水力壓裂法制造頁(yè)巖氣的石油大亨克里斯·賴特（候任能源部長(zhǎng)）共事，貌似有點(diǎn)違和。

內(nèi)閣職位之外，受國(guó)際關(guān)注的一些重要職位稍晚出爐。如，一度入獄的彼得·納瓦羅將重新?lián)伟讓m貿(mào)易和制造業(yè)高級(jí)顧問(wèn)；前美國(guó)貿(mào)易談判代表萊特希澤的長(zhǎng)期門生賈米森·格里爾，被提名為下任貿(mào)易談判代表；曾任國(guó)安會(huì)幕僚長(zhǎng)的退役陸軍中將基思·凱洛格，成為俄烏沖突問(wèn)題特使；特朗普的重量級(jí)親信理查德·格雷內(nèi)爾，成為總統(tǒng)特別任務(wù)特使，重點(diǎn)跟蹤委內(nèi)瑞拉和朝鮮事務(wù)。

值得一提的還有：特朗普提名曾自曝親手開(kāi)槍打死自家獵犬的女州長(zhǎng)克里斯蒂·諾姆為國(guó)土安全部長(zhǎng)，提名曾發(fā)起親工會(huì)立法的拉美裔國(guó)會(huì)議員洛麗·查韋斯-德雷默（曾任俄勒岡州歡樂(lè)谷市長(zhǎng)）為勞工部長(zhǎng)，提名非洲裔前白宮官員斯科特·特納為住房和城市發(fā)展部部長(zhǎng)，任命兩次在亞利桑那州競(jìng)選公職失利的福克斯新聞前主播卡莉·萊克為美國(guó)之音臺(tái)長(zhǎng)，任命前亞太副助理國(guó)務(wù)卿、哈佛法律博士黃之瀚為首席副國(guó)家安全顧問(wèn)，提名當(dāng)過(guò)一屆佐治亞州聯(lián)邦參議員、持“中國(guó)威脅論”的銳步前高管戴維·珀杜為駐華大使。

特朗普這次組閣的速度和果斷性，受到憲法對(duì)連任的限制和生物鐘滴答作響倒計(jì)時(shí)的刺激，也因他熟門熟路，能倚仗參院配合而自主選人。在他第一屆任期的最初內(nèi)閣里，國(guó)務(wù)卿人選蒂勒森首先是被小布什時(shí)期的國(guó)務(wù)卿賴斯和防長(zhǎng)羅伯特·蓋茨推薦來(lái)的，這個(gè)提名甚至得到了迪克·切尼的支持。而今，特朗普大舉起用“80后”閣員，也意在培養(yǎng)可以與MAGA接班人萬(wàn)斯共事的新一代共和黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，以便長(zhǎng)期左右美國(guó)政局。

刀刃向內(nèi)，清理沼澤

特朗普已經(jīng)以他的形象重塑了共和黨，且為他的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)吸收了像小羅伯特·肯尼迪這樣的“氣候瘋子”。展望未來(lái)4年，就像他曾經(jīng)的承包商和房地產(chǎn)大亨經(jīng)歷一樣，他已經(jīng)盡己所能地清理了土地，并即將開(kāi)始遺產(chǎn)的建設(shè)階段，包括將工人階級(jí)選民（含年輕黑人和拉美裔）徹底同化進(jìn)MAGA黨。

加上民主黨人此刻士氣低落（極左議員AOC甚至因落選黨內(nèi)要職，而附和特朗普的安慰言論），特朗普“抽干沼澤”的承諾對(duì)于政敵的威懾，比以往任何時(shí)候都更現(xiàn)實(shí)。

深得特朗普信任的FBI候任局長(zhǎng)卡什·帕特爾，曾是處理國(guó)家安全案件的聯(lián)邦檢察官、眾議院情報(bào)委員會(huì)主席的高級(jí)助手，擔(dān)任過(guò)國(guó)安會(huì)反恐高級(jí)主任、代理防長(zhǎng)的幕僚長(zhǎng)，至今單身，被稱為“特朗普的盾牌和利劍”。他很可能會(huì)追查FBI滲透國(guó)會(huì)山騷亂與突襲海湖莊園之間的關(guān)系。

就在FBI現(xiàn)任局長(zhǎng)克里斯托弗·雷宣布自己提前三年離職計(jì)劃的次日，司法部報(bào)告姍姍來(lái)遲地承認(rèn)，在2021年國(guó)會(huì)山事件中，至少有26名FBI線人混進(jìn)了抗議者的隊(duì)伍，同時(shí)否認(rèn)安排了FBI特工臥底。

而右翼陰謀論者相信，國(guó)會(huì)山騷亂是“深層政府”自導(dǎo)自演的“假旗”事件，用于栽贓特朗普；另有線索顯示，2024年7月刺殺特朗普的托馬斯·馬修·克魯克斯，生前疑似與FBI有一定的聯(lián)系，甚至在疫情之初創(chuàng)建了一個(gè)FBI電郵地址（tmcrooks@fbi.gov），可能并非“獨(dú)狼”，而是一個(gè)被秘密培養(yǎng)的殺手。

上述說(shuō)法暫時(shí)無(wú)法得到權(quán)威部門證實(shí)，但特朗普大概率會(huì)派人追查。他不僅明言要“特赦”絕大部分被起訴的國(guó)會(huì)山騷亂參與者，還在周密布局要把司法部“掀個(gè)底朝天”。對(duì)于聯(lián)邦公職人員，他未必能實(shí)現(xiàn)大裁員，但追究其中的作奸犯科者是少不了的—這些人在2016年“枉法”監(jiān)視他的競(jìng)選活動(dòng)，在2020年“撒謊”掩蓋拜登兒子的筆記本電腦丑聞，又在2021年阿富汗撤軍失利后“瀆職”不予查辦責(zé)任人。

最近，特朗普響應(yīng)“效率二人組”（馬斯克+拉馬斯瓦米）意見(jiàn)，迫使國(guó)會(huì)眾議院修改內(nèi)含給議員加薪3.8%等“分豬肉”條款的臨時(shí)開(kāi)支法案（最終從第一版的1547頁(yè)刪減為第三版的118頁(yè)）。這種“清理沼澤”行為，對(duì)首都K街的游說(shuō)行業(yè)也構(gòu)成威脅。一位長(zhǎng)期說(shuō)客說(shuō)K街“害怕得要死”，“死神在盤旋，他們只想在門上抹獻(xiàn)祭羔羊的血（以避禍）”。此人補(bǔ)充說(shuō)，游說(shuō)業(yè)每個(gè)人都希望，即將上任的政府有“（比他們的特定行業(yè)）更大的魚(yú)要炸”。

的確有“更大的魚(yú)”可炸。在特朗普“叫停”參議院通過(guò)旨在保護(hù)記者匿名信源的《防止國(guó)家不當(dāng)監(jiān)控新聞?dòng)浾叻ò浮泛螅恍┯浾邠?dān)心“新聞編輯室被突襲，媒體所有者被審計(jì)”。特朗普也還在起訴CBS干預(yù)大選（其王牌節(jié)目“60分鐘”移花接木般剪輯了對(duì)副總統(tǒng)的專訪內(nèi)容，以掩飾卡馬拉·哈里斯的無(wú)能）一案，索賠100億美元！

對(duì)其他國(guó)家而言，特朗普清理“國(guó)會(huì)沼澤”和“深層政府”都屬于刀刃向內(nèi)，在貿(mào)易大戰(zhàn)開(kāi)打之前，它們可有好戲看了。