鄉村振興視域下村干部能力發展及其優化的路徑研究

摘要：推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開基層干部的能力建設，其中村干部的治理能力關系到鄉村振興的推進。但在當前村干部隊伍中，還存在著部分現實問題。文章通過對村干部角色認知、理論學習情況、隊伍結構建設等方面的分析，了解目前村干部能力發展所面臨的困境。根據鄉村振興視域下村干部能力發展的新要求，有效提出村干部能力優化機制，包括加強角色認知、強化理論學習、開展技能培訓、暢通晉升渠道、加大監管力度等，多措并舉優化村干部治理能力，從而推動基層治理以及鄉村振興的實踐與發展。

鄉村振興視域下村干部對于鄉村振興工作的重要性

中共十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中提出，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現[1]。其中，治理能力的現代化離不開廣大基層領導干部治理能力的現代化。鄉村治理是國家治理體系中的重要一環，村干部的治理能力在其中發揮了重要的作用。村干部是國家基層治理的第一實踐人，可以及時、有效、準確地貫徹落實黨和國家的方針政策、推動農村社會穩定發展，同時可以快速實現民眾動員、鄉村治理。當前，我國已取得脫貧攻堅戰的全面勝利，實踐證明，這一歷史性成就離不開277.8萬名村干部的努力與付出。由脫貧攻堅到鄉村振興，需要廣大村干部的奮斗與奉獻，習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“要全面推進產業、人才、文化、生態、組織‘五個振興’，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板。”同時，黨的二十大報告強調“扎實推動鄉村人才振興”，“全面建設社會主義現代化國家，必須具有領導現代化建設能力的干部隊伍”。這需要廣大村干部適應新形勢與新要求，不斷提高能力素質，提升服務水平，優化治理方式，切實發揮帶頭作用，帶領群眾積極應對挑戰，推動并實現鄉村“五大振興”，實現農業農村現代化，為全面建成社會主義現代化強國，全面實現國家治理體系和治理能力現代化奠定基礎。

村干部與產業振興

鄉村要振興，產業振興是核心，是鄉村形成自我造血能力的關鍵所在。村干部掌握并洞悉當地的區位優勢、資源優勢和產業優勢等，可以發揮本土優勢，深入了解當地資源稟賦、市場需求和產業發展等，密切關注產業發展動態和市場變化，通過定期評估當地產業發展狀況，及時調整鄉村產業發展方向和策略，從而制定科學合理的產業發展規劃，并引導村民發展具有地方特色的優勢產業，確保地方特色產業的科學發展。

村干部與人才振興

鄉村振興，關鍵在人。人才為農村帶來更多新思想、新辦法，推動農村發展。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，村干部要在切實了解當地發展需求的基礎上，通過加強人才培養和引進工作，吸引更多優秀青年人才參與基層農村發展。同時，村干部需要開展各種形式的培訓活動，提升農民技能水平和綜合素養，為農村發展提供有力的人才支持。

村干部與文化振興

文化振興是鄉村振興的靈魂，是農村社會得以延續的基礎。村干部作為地方治理的引領者，可以掌握地方文化資源第一手資料，通過梳理農村民俗文化、建筑文化、紅色文化、產業文化等，組織人員對具有地方特色的文化元素進行整合和提煉，從“打基礎、做內容、來變現”三個層面實現農村文化的傳承與弘揚。

村干部與生態振興

生態振興是農村可持續發展的基石。村干部是農村生態環境建設的第一責任人，對農村生態中存在的疑難雜癥及時了解和處理，改善村民的生活環境，提升農村生產環境水平和農村田園生態風貌，促進農村綠色發展。

村干部與組織振興

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的工作部署的戰斗堡壘。要推動鄉村組織振興，就要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨員干部，深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保農村社會充滿活力、安定有序。

鄉村振興視域下村干部能力發展的現實困境

2022年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村振興責任制實施辦法》中明確規定了村干部是本村鄉村振興第一責任人，必須將實施鄉村振興戰略作為自己的第一要務，認真貫徹落實黨中央關于全面推進鄉村振興的各項決策部署，主動扛起責任，扎實做好實施鄉村振興各項工作。新形勢下鄉村振興要求村干部全面提升自身能力，村干部的能力發展受主觀、客觀等多方面因素的受限。因此，明確村干部在鄉村振興中角色定位的同時，要深入剖析村干部能力發展的困境，為建立村干部能力優化機制奠定基礎。

角色認知不足

1.角色存在多重性沖突

角色理論是基于人的社會角色屬性剖析其社會行為，即研究在社會中的角色地位與角色期望對其態度與行為的影響。角色是社會對個人的賦值，個體依據他在社會中所處位置行使權利和義務時，就明確了角色定位。基于角色理論的剖析發現，村干部集“國家代理人”“鄉村執行人”“理性行為人”等多重角色于一身。因在實際工作中角色沖突難以避免，會存在角色重疊難以平衡等問題，村干部不得不思考如何去適應和校準自身的多重角色[2]。

2.角色職責意識不強

作為社會集體中的一員，每個人都有自己的社會角色，都有自己的責任范圍、職權范圍和利益范圍。村干部的職責意識，就是指村干部要對自己的工作范圍有明確的界定，對自己的職責有清晰的認識，清楚地知道自己應承擔的責任。具有良好的職責意識是村干部進行管理工作的基礎，有了正確的權責意識，才能更好地發揮每個干部的積極性、主動性和創造性。在實際開展鄉村振興工作過程中，部分村干部存在著職責意識不強的問題，對自己職責范圍內的事務一知半解，甚至推卸責任。

3.角色更新速度緩慢

隨著經濟社會快速發展以及社會矛盾的轉化，村干部在鄉村振興中的角色也在不斷變動，村干部的角色越來越多元化。但仍有部分村干部對自身的角色認知落后，還停留在舊的角色認知中。例如，盲目引入社會資本開發旅游項目，僅關注鄉村經濟創收而忽視村民的實際生活是否真正得到改善。對如何讓村民在鄉村振興中發揮主體作用，即“鄉村振興的成果由村民共創，為村民共享”缺乏真正的思考。

理論學習欠缺

1．缺乏理論學習

部分村干部的“領頭羊”作用發揮不強，原因在于對政策認識不清。部分村干部缺乏理論學習，沒有正確把握黨中央方針政策的原則與方向，對市場經濟運行規律把握不準，對現代農業、高效農業等方面理論知識學習不夠，對本村優勢掌握不全面，不能理論結合實際、因地制宜地制定出符合本村集體經濟發展的對策措施[3]。

2．信息渠道受限

除個人主觀因素之外，客觀條件也影響了村干部在知識水平、理論素養以及個人理論應用實際能力等方面的提高。由于部分村干部所處的農村位于偏遠地區，存在信息傳遞不暢通、政策傳達不及時等問題，導致村干部不能及時接收并學習最新的政策文件以及了解相關的政策信息。

隊伍結構問題

1.年齡結構老化

部分較為偏遠且經濟發展較為落后的農村存在村干部老齡化嚴重，缺少年輕骨干的問題。一方面，村干部是通過村民投票選舉產生，由于缺乏經驗且積累的人脈較少，大部分年輕人在選舉過程中很難得到大家的信服，選舉結果往往是較為年長且有村干部經驗的候選人勝出。另一方面，隨著我國工業化、城鎮化的不斷發展，農村中有文化、有能力的青壯年勞動力趨于外出務工，留在農村的老弱群體較多，因此村干部很多由年齡偏大、文化程度偏低的留守者來擔任，這在一定程度上制約著農村的創新與發展。

2.后備人選不足

從后備人才儲備方面來看，當前農村地區存在優秀青年人才流失嚴重的問題，這成為阻礙鄉村振興戰略順利推進的重要因素之一。雖然國家一直致力于解決這一難題，并采取一系列政策吸引青年返鄉創業就業，但效果不夠理想。究其原因主要在于以下兩點：第一，農村基礎設施落后，工作崗位受限，難以滿足高素質專業型人才的基本訴求；第二，農村經濟條件有限，無法提供良好的資源保障。

發展空間受限

1.工資待遇較低

報酬待遇是決定工作者工作努力程度的重要因素，也是激勵工作者的有效手段，但是過高或過低的報酬待遇都可能引發工作失衡。報酬是村干部在工作中的最低期望。當村干部的實際獲得低于最低期望時，會導致心理失衡；當村干部獲得的工作報酬高于期望時，會降低工作積極性和主動性。在農村建設工作中，村干部工資水平由地方政府確定，沒有正規編制，無法享受到國家賦予的一些福利，工資待遇普遍偏低，導致村干部隊伍中報酬待遇與工作任務失衡的問題突出，個人的發展空間受限。一方面，村干部作為比較特殊的公職人員，一般都駐留在村中與村民共同生活，生活工作條件比較艱苦；另一方面，農村人員復雜，各種事務繁多，工作難度大，經常遇到各種挑戰，村干部隊伍難以吸引并留住人才長期進行農村建設。還有部分村干部因為工資低，在工作中采取較為保守和拖延的態度完成任務，不僅工作成效不大，還可能阻礙鄉村振興的推進。

2.晉升渠道較少

職位的晉升是村干部干事創業的原動力。村干部的人選可能會由當地村民中有學識、有威望的人兼任，對于他們來說，“書記”“主任”已成為村干部的職業“天花板”，這使一部分人在當上村干部之后工作積極性降低，在實際工作中出現懶政、不作為等現象，嚴重損害村干部形象。由于政策激勵機制不完善，村干部晉升渠道較少，部分村干部不再寄望于職位晉升，只希望能夠安安穩穩完成任期。要想改變現狀，就必須完善政策激勵機制，使村干部能夠明確目標，為晉升崗位而努力，這對于鄉村振興戰略的實現大有裨益。

外界監督不力

1.監督機制不完善

村干部大多都廉潔奉公、一心為民，但也有少數人黨性原則不強。少數村干部的違紀行為，不僅嚴重損害了人民群眾的切身利益，降低了人民群眾的幸福感和獲得感，還損害了國家工作人員在人民心中的優良形象，造成惡劣影響。對村干部的監督約束，主要依靠紀檢監察組織。目前，上級對村干部的管理監督難以到位，少數干部去農村了解情況多是聽從村干部的“一面之詞”，不深入群眾進行調查，監督最后流于形式。對村干部的有效監督，可以幫助提升村干部的能力素質，增強村干部的自律意識。

2.群眾監督主動性不強

在黨的二十大報告中，習近平總書記強調，“堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終接受人民批評和監督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心”。對村干部的監督不能缺少群眾的力量，但在實際工作中群眾對村干部的監督會受到許多因素的限制而難以發揮作用。村干部與群眾之間存在千絲萬縷的聯系，群眾主動對其進行監督，有利于鄉村振興各項政策的推行。

鄉村振興視域下村干部治理能力的優化路徑

農村基層黨組織是溝通黨和廣大人民群眾的“橋梁”，是推進鄉村振興戰略走好“最后一公里”的關鍵所在，“農村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，直接關系鄉村振興戰略實施的效果好不好”[4]。要切實加強基層黨組織的堅強領導，培養一批具備新時代治理能力的村干部，充分發揮村干部隊伍的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。在推進鄉村振興戰略的過程中，必須高度重視抓好村干部這個“關鍵少數”，多措并舉建立起幫助廣大村干部脫離角色困境以及提高治理能力的優化機制，鍛造一支角色定位清晰和治理能力突出的優秀村干部隊伍。

加強角色認知，明確肩上重任

1.增強村干部的角色意識認同

鄉村振興推進過程中，要讓村干部擺脫角色多重性沖突的困境，明晰自身角色及其作用。需通過閱讀相關文件、開展培訓會、工作指導會議等對其進行身份意識教育，讓村干部深刻認識到自己的角色定位。村干部是農村各項政策措施落地生根的“最后一公里”責任人，扮演著“國家代理人”“鄉村執行人”“理性行為人”等傳統角色。同時，隨著鄉村振興戰略的深入推進，村干部還承擔了農村經濟建設的“領頭羊”、文明鄉風塑造者、農業農村現代化發展的實踐者等多重角色。村干部要對新舊角色進行整合，形成清晰的角色認知和角色認同，在此基礎上形成正確的角色意識。

2.培育村干部的崗位責任意識

村干部要將自身崗位職責首先“內化于心”形成高度崗位責任意識，而后“外化于行”自覺履行崗位責任。從鄉村振興發展全局來說，村干部必須具備一定的擔當意識和使命意識，將為中國人民謀幸福和為中華民族謀復興作為自己的初心和使命。從鄉村振興戰略具體實施來說，村干部需要從推進富民強村、建強基層黨組織、為民服務辦事、提升治理水平四個方面根據各村實際情況進行細化落實，最終實現農業農村現代化的目標。

3.加速推進干部新舊角色認知轉化

部分村干部仍停留在脫貧攻堅的舊角色認知之中，僅注重農村經濟的發展情況，從而忽視鄉村振興這一新的歷史任務對其發展的新要求。要推動這一部分村干部轉變舊有心態，如“安享一隅”的躺平心理。組織上要督促各村干部勤于學習、勤懇工作，注重本村發展的實際情況，將鄉村振興中農民本位的思想作為工作核心，不是片面追求經濟上的表面成就，而是要切實關注農民的收入和生活是否得到與發展相對應的提高和改善。

緊跟時代步伐，加強理論學習

1.以政治建設為統領

政治建設是黨的根本性建設，決定著黨的建設方向和效果。建設村干部隊伍，充分發揮其“領頭羊”的作用，首先要把堅持建設黨的正確政治方向放在首位，把習近平新時代中國特色社會主義思想融入實際工作作為首要政治任務，把堅定“四個自信”作為思想靈魂和行動指南，確保在農村基層貫徹落實黨的路線方針政策，引導村干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。同時，還要堅持黨中央集中統一領導，把黨的二十大報告中提出的關于政治建設的各項任務要求落到實處，充分發揮基層黨組織的政治功能，提高農村基層黨組織和村干部的政治領悟力、政治判斷力和政治執行力，確保村干部隊伍在政治方向、政治立場、政治道路、政治原則上與黨中央保持高度一致。

2.暢通信息了解渠道

理論學習是“關乎黨和國家事業發展的大事情”，保障理論學習渠道暢通是干部隊伍加強自身黨性修養、把握時代脈搏的必需條件。信息渠道暢通，理論學習才能充分。例如，利用好信息網絡等渠道使村干部及時學習并了解最新的理論政策；發揮基層黨組織以及村民小組的作用，宣傳最新政策文件和會議精神，讓村民也能夠及時了解最新的政策部署。總之，在鄉村振興過程中，暢通信息了解渠道，有助于于偏遠地區的村干部開展工作，提高號召群眾參與建設的感召力、取得群眾擁護的感染力，助力鄉村振興。

加強業務培訓，提升干部技能

1.建立村干部教育培訓體制

村干部角色技能的提升，需要充分利用黨校、干部培訓學院、農村教育培訓基地、網絡傳媒教育等，加強對村干部任職能力、專業技能等的培訓。在培訓內容上，要適當安排黨建實務、農業經濟發展、黨紀國法、農業實用技術、美麗鄉村、鄉村旅游、農村電商、智慧農業、養殖技術、鄉村振興戰略等各個方面的內容[5]。對村干部角色技能的培訓，可以采取黨員夜校、專題培訓、網絡培訓、農民講習所等多樣化形式。

2.在工作實踐中提升村干部的能力

村干部的角色技能不僅要靠參與培訓來提升，更要靠村干部在親自實踐鍛煉中提升。村干部大多扎根于農村，在最基層的一線工作，要利用好農村一線這個資源優勢，把基層實踐作為鍛煉自身能力及技能的主陣地。與此同時，必須注重建立相應的考評制度，完善“一線”考評機制，幫助村干部的能力在實踐鍛煉中得到實質性提升。

暢通晉升渠道，完善激勵機制

1.提高村干部的薪酬待遇

在鄉村振興背景下，農村的工作愈發復雜，村干部的工作內容不斷增加，工作強度加大，但其薪資待遇仍處于較低的水平。要改變這一現狀，在工資報酬方面，要加大村干部薪酬的財政轉移支付力度，同時設立目標考核獎、優秀工作者獎勵、社會貢獻獎等來提高村干部的薪資收入。在社會保險方面，加快推行村干部養老保險、醫療保險等制度，對村干部的參保條件、經費來源等作出明確規定，從根本上解決村干部的后顧之憂。

2.暢通村干部晉升機制

職業上有發展空間，工作上才有前進動力。在實際工作中，要為村干部創造更多的晉升機會，適度提升發展空間。既要注重提拔優秀村干部成為鄉鎮領導干部，也要通過考核的方式錄用有能力的村干部成為鄉鎮公務員、鄉鎮事業編制人員，給能者提供晉升機會。在選拔同時，要根據村干部學歷水平的實際情況適當調整考試錄用標準，降低考核難度，讓那些實績突出、德才兼備、群眾基礎好、具有專業技能的優秀村干部，在合法合規范圍內及時提拔晉升，讓真正想干事、能干事、干成事的“有為”村干部的才華得以真正施展。

規范權力運行，完善監管機制

1.完善村干部監督體制機制

在鄉村振興過程中，村干部的權力必須在其職權范圍內行使，任何失職越權行為都要受到相應的懲處。村干部的權力如果在運行過程中缺少有效監督，可能產生嚴重的貪污受賄等腐敗行為。要讓村干部認清自身崗位角色，行使相應的崗位權力，必須完善對村干部的監督考核機制，加強對村干部的監督管理，開展長期性的村干部權力監督工作，將權力關進制度的籠子里。一是要完善上層監督機制。黨組織要按時統籌開展鄉村振興戰略實績考核，對鄉村振興戰略實施情況進行適時、科學地評估，通過多種方式開展績效考核，深入群眾進行調查，避免應付性考核現象的發生。二是要嚴厲懲處濫權行為。在如今的制度監管下，依舊有少數村干部進行以權謀私的貪腐行為。對于這種濫用職權、謀取私利的行為，必須嚴厲懲處，劃定基層廉政紅線，打造風清氣正的農村政治生態。

2.拓寬群眾監督渠道

干部好不好，人民群眾最有發言權。因此，要發揮群眾監督的作用，就要讓群眾大膽發言。一方面，要加強相關法律法規的宣傳，讓群眾知道監督國家干部是自己的權利，通過正當的方式對村干部進行監督是行使自身合法權利的體現。要鼓勵村民實事求是地評估村干部行為，積極揭露那些在工作中不作為或亂作為的現象。另一方面，要拓寬村民監督村干部的渠道，讓群眾有地方大膽發言。基層黨組織要健全黨務公開制度，及時通報有關村務、財務方面的事項，保證信息公開透明。同時，要公開舉報電話，鼓勵村民檢舉揭發村干部在治理過程中損害群眾利益的行為，設立意見箱、留言板，開通公眾號，及時收集群眾意見，暢通群眾監督渠道，提高群眾鄉村治理以及基層廉政建設的參與感。

全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨的二十大報告強調要“扎實推動鄉村人才振興”，“全面建設社會主義現代化國家，必須具有領導現代化建設能力的干部隊伍”。當前，黨中央對持續選派駐村干部作出工作部署，明確建立常態化的駐村工作機制。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，村干部作為黨組織基層建設人員，加快推動農業農村現代化的重任在肩、使命在前。廣大村干部應當準確把握新階段社會發展變化，明確自身在鄉村振興戰略下新的角色擔當，不斷提升治理能力，在機遇與挑戰中做好鄉村振興基層黨組織的第一責任人，切實推動鄉村“五大振興”。同時，村干部要勇于克服過程中存在的角色認知不足、理論學習欠缺、隊伍結構待優化等問題。要讓村干部真正在鄉村振興中發揮“主心骨”的作用，就必須提出能夠幫助村干部解決以上問題的有效舉措，加快落實黨中央的相關方針政策，讓村干部明確肩上重任，主動承擔崗位職責，不斷加強理論學習，夯實黨的理論基礎，制定更有保障的村干部薪酬機制和科學合理的晉升通道，吸納更多有真才實學的優秀人員加入村干部隊伍。此外，還要加強黨組織、群眾對村干部角色的監督作用，形成完善的監督機制，幫助村干部保持治理初心和提升治理能力，開創以村干部隊伍為引領，全黨全社會共同努力推進鄉村全面振興的新局面。

參考文獻：

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[J].中國民政，2019（21）：6-16.

[2]董麗晶，劉賀，朱二孟.駐村第一書記扶貧實踐多重角色沖突及調適——基于角色理論的分析[J].理論導刊，2020（08）：86-91.

[3]王彩霞.高臺發展新型農村集體經濟的探索與思考[J].發展，2023（12）：70-73.

[4]畢文銳.以加強基層黨組織建設推動鄉村振興[EB/OL].（2020-11-24）[2024-08-15].http：//theory.people.com.cn/n1/2020/1124/c40531-31942064.html.

[5]聶繼紅，吳春梅.鄉村振興戰略背景下的農村基層黨組織帶頭人隊伍建設[J].江淮論壇，2018（05）：39-43.

（作者單位：安徽師范大學）