鄉村振興背景下農村經濟發展效益提升

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。農業是我國廣大農村的經濟支柱。文章結合新時代鄉村振興戰略的要求，從農村經濟發展效益角度對會澤縣老廠鄉易地扶貧搬遷后存在的問題進行分析，并提出了相應的對策及建議，以期有效推進鄉村振興。

科學有效地統籌易地扶貧搬遷后相關工作與鄉村振興的無縫對接，是全面鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興的應有之策 ，是推進鄉村綜合治理、促進農村社會經濟發展的重要保障。搬遷并非一搬了事，居民搬得了、遷得出只是工作手段，居民能夠順利就業、逐步致富才是搬遷的真正目的。只有妥善處理好搬遷后存在的問題，方能解除搬遷居民的后顧之憂，讓他們心安理得、踏踏實實地進行生產生活，不斷提高致富能力，實現逐步富裕的生活目標。

易地扶貧搬遷基本情況

會澤縣老廠鄉是云南省曲靖市會澤縣轄鄉，位于會澤縣西北部，總面積為166.7平方千米，有村委會13個，村民小組124個，自然村138個，截至2021年底，全鄉共有2687戶。老廠鄉境內地勢東高西低，海拔在1230米到3092米之間，年平均氣溫12.8攝氏度，年平均降雨量為827毫米。老廠鄉境內山高、坡陡、谷深，氣候冷涼，耕地面積約12平方千米，主產玉米、馬鈴薯、燕麥等，以小黃姜、大蒜、百合等經濟作物種植為主；受地理環境、氣候條件等多種因素影響，境內基礎設施落后，交通不夠順暢。

“十三五”期間，老廠鄉累計搬遷安置909戶3649人。其中：建檔立卡貧困戶819戶共3265人，同步搬遷戶90戶共384人。建設集中安置點5個，其中集中安置897戶3633人，分散安置12戶16人。易地搬遷之后，由于搬出地與搬入地地理位置相隔較遠，加之山區交通不夠便利等因素，部分搬遷居民的原有耕地陷入了閑置、撂荒的境地，林地處于無人管護、養護的狀態，部分宅基地出現了廢置、丟棄的現象，這些自然資源基本處于閑置和荒廢狀態，未能給搬遷群眾帶來收益，也不利于鄉村振興。

存在的主要問題和困難

農村基礎設施不完善

會澤縣老廠鄉農村地區交通、水電等基礎設施不完善，基本生產生活條件較差，鄉村公路、入戶道路未完全硬化，道路狹窄、質量不高，不少山地沒有入地公路，很多山高或者坡陡的地方只能依靠人力作業，農村機械化程度和機械化利用率較低，嚴重制約了物資的運輸和人員的流動，給當地農民的生產和生活帶來了很多的不便。同時，農業基礎設施設備較為有限，水利灌溉設施缺乏，部分基礎水利設施常年缺水，處于閑置狀態。供水與供電不穩定，限制了現代化農田灌溉和機械化作業的發展，農業生產加工仍然是露天作業。此外，醫療衛生、教育文化等公共服務也面臨著巨大挑戰，許多偏遠地區的農民難以享受到優質的醫療服務和良好的教育資源。

自然地理條件較差

由于不少區域的地塊狹小且分散，加之道路不暢、土地岔丼耕作不變、保肥保水能力差等客觀條件，土地投入成本相對較高，實現集中管理的難度較大。另外，轄區內的自然地理條件相對較差，自然災害多發，防災減災手段也單一有限，農田灌溉基本依靠自然降雨，“靠天吃飯”仍然是農業發展的最大阻礙。

產業結構單一

長期以來，老廠鄉農民都是從事傳統的農業種植和養殖業，并且以小規模家庭經營為主。這種產業結構的單一化導致資源利用效率低下、農民收入水平有限。由于缺乏多元化的農業經營模式和現代化的農機裝備，生產效益和農產品質量難以提高。同時，由于基礎設施不完善、產業結構單一以及勞動力流失等原因，許多農民收入水平較低。

內招外引比較困難

由于水、電、路等基礎設施不完善，自然、地理條件沒有優勢，還沒有形成自己的特色產業，因此，很多縣內外商家都不愿投資落戶到老廠鄉，招商引資工作開展困難，一、二產業發展緩慢。同時，對農村地區而言，科技創新的水平和投入還遠不能滿足需求。缺乏專業的技術支持、設備裝備和研究機構限制了農村地區通過科學手段提高農業生產效率和效益。

農村經濟發展效益提高的對策及建議

新時代下，“三農問題”仍然是關乎國計民生的重要問題，只有真正解決好“三農問題”，多渠道、全方位地改善農民的生產生活，努力推動農村升級、農業發展、農民致富，才能實現鄉村振興。

落實政策，做好綜合規劃

要精細謀劃，扎實做好鄉村的綜合規劃，實現多規合一。要把鄉村規劃同村鎮規劃、產業發展規劃、生態保護規劃等各個專項規劃有機統籌聯系起來，充分考慮各種因素，做到總攬全局，協調各方，實現整體規劃與專項規劃的有效銜接。以規劃藍圖作為引領，增強規劃管理的約束性，保證規劃實施的連續性，因地制宜，揚長避短，做長遠的考慮，瞄準各個村寨的特色亮點，打造產業發展型、鄉村旅游型、民族特色型、生態保護型、文化傳承型等特色村寨，實現各村寨的特色化提升、差異化發展。

加大投入，不斷改善條件

一是新建公路，興修農田水利。加大對農村基礎設施建設的投入，包括道路、供水、電力、通信等方面，提高農村地區的生產生活條件和經濟發展水平。例如，通過建設通村、通組公共道路，升級改造村組的電網、交通網，保障地相連、路相通；通過修建蓄水池、農溝、路邊溝、排洪溝等農村水利設施，做到渠相適、管成網，確保田地干旱能及時澆灌，遇到洪澇災害能夠及時排泄，努力減小對“靠天吃飯”的依賴。二是實施土地升級改造工程。以“坡改梯”為目標對農村土地進行改造，改變坡地、小地多的現狀。同時，對農村土地進行保肥保水改造，努力建設高產田地，使農副產品能夠逐年增收。三是進一步推動基層農業公共服務機構的建設，建立并完善農業實用技術的推廣、動植物疫病的防控、農產品質量的監管等公共服務平臺，充分發揮農業科技人員、大學生村官、駐村干部、鄉村專業技術人員等的作用，瞄準新業態，運用新技術，不斷提升服務水平和服務能力，推動鄉村振興。

因地制宜，實現差異化高質量發展

只有緊扣地區經濟轉型升級的需求，盤活土地資源，激活閑置土地，提高資源利用效率，不斷提高農業生產力，改變傳統家庭生產的模式，走農業生產現代化、集約化、規模化發展之路，科學合理配置農村的土地資源，充分發揮農村土地的經濟價值，帶動農民增收，不斷提高農民的生活質量，提升農村經濟的發展水平，才能真正實現鄉村振興、群眾富裕。在改革過程中，要揚長避短，培育優勢產業。根據各村自然資源、區位優勢等不同條件，做到因地制宜。對于那些面積較大、地塊平整的區域，可以走規模化發展之路，土地連片后統一規模化流轉，著力推動股權量化入股合作社，按照股份制度享受入股分紅，讓農民的資源變為現實資產，資金吸收成為股金，實現農民到股民的身份轉變，依靠現代化的科技水平，提高農業生產效率，不斷增加遷出群眾的經濟收入，逐步發展壯大農村集體經濟。對于那些距離鄉鎮集鎮較近的區域，可以統籌推進一二三產業的融合發展，走精品化、個性化之路，全面滿足集鎮單位、個體的生產生活物資、娛樂文化及其他社會需求，達到既服務了周邊又發展了自己的目的。對于那些面積狹小、零散分布、坡度較大的區域，可以退耕還林，在搞好生態環境建設的同時，大力發展經濟林和森林下的種植業和養殖業。

結合市場導向，實現產業升級

要在分析研究土地實際情況的基礎上，充分對所在區域的土地資源條件、文化背景、自然因素等進行綜合考量，精心謀劃，狠抓落實，盤活資源，根據區域內特有的資源稟賦，揚長避短，使農業生產的模式更加靈活，實現生產模式多元化，鼓勵和支持農村地區發展非農產業，推動農村經濟結構的多元化發展，提供更多就業機會，吸引年輕人留在農村發展，從而不斷提高農業生產效率。以增收產業的培育為重點，促進農業產業升級轉型，穩步改善農民的生產生活條件。此外，在產業培植過程中，要對區域的優勢與短板有充分的認識，做到揚長避短，避免盲目跟風、照搬照抄而形成同質化競爭，要發揮生態資源、村寨特色等優勢，大力發展特色種植和養殖業，鼓勵農戶發展民宿、農家樂等項目，以培育高質量產業推動農業升級，真正實現農業現代化。同時，也要加強城鄉間的交流與合作，優化資源配置，實現城鄉經濟社會的融合、快速、高質量發展。

突出特色亮點，推動產業鏈發展

要用發展的眼光看問題，長遠考慮、精準施策，做到統籌兼顧、穩步推進，在盤活閑置土地資源的基礎上，釋放土地潛能、激發資源活力、開拓市場空間，實現資源的合理配置和優質高效的運用。要以產業生態化和生態產業化為目標，大力發展特色優勢種植和養殖業，以產業帶動項目，以土地的精耕細作提高產量，以農副產品的精深加工提高質量，以農副產品的高品質、高附加值為目標，以特色產業為依托，全面開啟 “特色產業+”發展模式，通過科技創新、農業機械化、農業合作社等方式，狠抓特色產業提質增效，提升農業生產水平，全力推動區域特色產業的產業鏈不斷完善發展，助力鄉村振興。

給基層選擇權，多種形式發展集體經濟

要給基層自主選擇的權利，尊重農民的選擇。有了基本的制度，各地可以根據本地的情況決定具體的模式。例如，有的行政村太大，可以恢復自然村的基礎作用，人數少容易組織，也有助于充分發揚民主。供銷社可以跨三五個鄉，發揮全國的供銷社系統的作用。

當前，我國部分農村地區存在經濟發展落后、基礎設施不完善、產業結構單一、內招外引困難等問題。要想解決這些問題，需要做好綜合規劃，加大政府投入，改善農村條件，推動產業結構升級和產業鏈發展，采取因地制宜的措施實現差異化高質量發展。同時，還需要政府、社會組織、農民和相關利益方的共同參與和努力，形成合力，推動農村的可持續發展，不斷增強農民的獲得感和幸福感，讓農民過上幸福美滿的生活，真正實現鄉村全面振興。

（作者單位：曲靖職業技術學院）