深化農村檔案管理服務基層社會治理

實施鄉村振興戰略是加快推進農業農村現代化的必然要求。在鄉村振興過程中，提升農村檔案管理的規范化與效率，對于支撐基層社會治理和促進鄉村發展具有不可或缺的作用。檔案工作的開展，特別是在農村基層社會治理中的試點服務，是助力鄉村振興戰略執行和農村基層社會治理創新的關鍵舉措。在分析當前農村檔案工作狀況的基礎上，文章提出了切實可行的創新策略，目的是挖掘農村檔案在社會服務中的潛在價值，增強鄉村社會治理效能，從而助力鄉村振興戰略的穩步推進。

自改革開放以來，伴隨著城鎮化的迅猛發展，農村基層社會流動性顯著增強，管理難度也隨之增加。這一進程不僅為農村檔案工作開辟了前所未有的發展空間，同時也揭示了目前農村檔案管理面臨的短板與挑戰。農村檔案記錄了村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織等村級機構在黨的建設、自治管理、農業生產等關鍵領域的寶貴歷史信息，這些信息以文本、圖表、音頻和視頻等多種形態和媒介保存，具有不可替代的價值。現階段，我國大部分農村地區的檔案管理設施普遍存在一定的局限性，檔案管理的信息化設施建設尚處于起步階段，檔案管理人員缺乏專業技能，農村檔案管理存在領導重視程度不夠、檔案收集不齊全、檔案資源利用率較低等問題。提出農村檔案管理服務于基層社會治理的具體路徑，旨在提升農村檔案服務的認識水平，構建共同參與、共享成果的檔案治理體系。通過合理界定農村檔案歸檔的范圍，扎實開展農村檔案的基礎收集與處理工作，加快農村檔案信息化建設的步伐，更加有效地支持基層社會治理，助力鄉村全面振興。

農村檔案管理工作現狀及問題分析

農村檔案管理工作現狀調查分析

借助駐村工作的時機，筆者對所在鄉鎮的部分農村檔案管理人員進行了調查。調查結果（見表）顯示，目前農村檔案管理人員普遍年齡偏大、教育水平不高， 大多數農村檔案管理人員并未接受過系統的檔案管理專業培訓。這種狀況導致了他們在專業檔案管理知識上的不足，從而對農村檔案管理工作質量的提高產生了不利影響。

農村檔案管理存在的主要問題

1.檔案管理意識不強，不重視農村檔案管理

農村檔案管理員大多由村民委員會副主任或村民委員會會計兼任，他們的主要精力集中于處理日常事務、上報材料和處理突發事件。由于對農村檔案工作缺乏全面地認識和深入地思考，整體的檔案管理意識顯得相對薄弱。一部分農村檔案管理人員認為，只要日常任務完成、檢查通過、糾紛得到妥善處理就可以了，而對于手頭資料的及時和準確歸檔卻未給予足夠的關注；另一部分農村檔案管理人員出于工作便利的考慮，將上級文件或工作記錄保留在個人手中，還有些農村檔案管理人員僅憑個人經驗來決定哪些材料應該保留。這些現象的存在，本質上反映了農村檔案工作尚未得到充分的重視。

2.農村檔案管理設施及管理模式落后

現階段，大部分農村地區的檔案管理設施普遍存在一定的局限性。受限于經濟條件，農村辦公用房資源緊張，專門的檔案庫建設尚不普及。很多農村的檔案室與辦公室功能合二為一，盡管大多數村莊已經購買了鐵制的檔案保管柜，但很少有村莊設有專門的檔案室，檔案柜往往放置于普通的工作場所，這樣的條件遠未達到檔案保管的基本防護標準。即便部分村莊配備了檔案室和檔案柜，也往往未能得到充分的利用。隨著時間的推移，檔案室內逐漸堆滿了各種雜物，檔案資料歸檔無序，檔案室的使用功能名存實亡。隨著農村改革的不斷深化，部分辦公用房緊張的農村甚至不得不將原有的檔案室改作他用，以滿足綜合辦公的需求。此外，大多數農村檔案室在防火、防鼠、防塵、防蟲、防潮等方面的設施配備不足，導致紙質檔案文件易遭受損壞。不少農村檔案室甚至面臨檔案裝具短缺、老化嚴重的困境，達不到檔案安全保管的基本要求。另外，調查發現，村級檔案室的運營成本、建筑投入和設備購置費用等方面，主要依靠村莊自行籌集，由于村莊集體收入有限，辦公經費無法得到保障，導致投入到檔案室的費用極為有限。只有少數村莊的檔案室配備了消防設備，這對于檔案的防火安全構成了威脅。這些問題嚴重影響了農村檔案管理工作的質量和效率，甚至可能對農村檔案資料的安全和完整性造成威脅。

3.農村檔案收集不齊全

在新農村的建設與管理過程中，農村檔案的收集工作面臨著諸多挑戰。農村檔案資料的來源廣泛，涉及村民生活的各個方面，但由于多種因素的交織，如農村檔案資料管理不善、農村檔案管理員意識不足等，農村檔案資料缺失的情況時有出現。在一些村莊，檔案散失的問題尤為嚴重，許多重要文件未能妥善歸檔，而是散落在不同的個人手中。隨著時間的推移或人員的變動，這些檔案材料往往遺失無蹤。此外，有些村莊在檔案收集時僅關注紙質文件，卻忽視了聲像檔案和實物檔案的重要性，導致這些形式的檔案資料未能得到妥善保存。

4.農村檔案管理信息化建設滯后

在我國農村地區，檔案管理的信息化建設尚處于起步階段。隨著信息化和大數據時代的到來，農村檔案管理的信息化需求日益迫切。然而，目前農村檔案管理信息化的發展水平參差不齊，呈現出明顯的地域差異。在經濟較為發達的農村地區，檔案室已經配備了較為完善的現代化設備，部分鄉鎮甚至實現了檔案的電子化檢索、全文在線查詢以及檔案信息資源的網絡共享。這些地方的檔案管理已經開始邁向信息化、智能化，為檔案的收集、整理、保管和利用提供了便捷的條件。然而，在大多數農村地區，檔案管理的信息化建設仍然面臨諸多挑戰。由于經濟和人力資源的限制，這些地方的檔案管理仍然依賴于傳統的紙質檔案和人工檢索方式，缺乏現代化的管理工具和軟件支持。農村檔案管理信息化建設的滯后，導致檔案信息的開發和利用效率低下，難以滿足農村基層社會治理的需要。

5.農村檔案服務系統不完善

在新農村的建設中，農村檔案資源的利用效率偏低，未能充分發揮其應有的作用。理想狀態下，農村檔案應成為鄉村振興和鄉村建設的有力支撐，為村民提供便捷、高效地查詢和使用服務。然而，現實中由于多種主客觀因素的制約， 如檔案收集不齊全、歸檔延誤、檔案要件遺失、保管失當、管理失范以及檢索困難等問題，導致農村檔案資源無法有效滿足村民的查詢與使用需求。同時，農村檔案的編纂與研究工作亦未得到應有的重視，缺少對檔案信息資源的有效整合，制約了檔案利用的成效，并在不同層面上降低了農村檔案工作的服務品質。

6.農村檔案管理人員業務水平不高

在實際工作中，農村檔案管理人員往往由村民委員會副主任或村民委員會會計兼任，他們的主要工作焦點并非檔案管理，這就不免導致了檔案管理工作得不到足夠的重視，從而可能引發檔案管理不善或更新不及時的問題。農村檔案管理人員業務水平普遍不高，導致農村檔案收集、整理、歸檔不規范，難以滿足新農村檔案管理的要求。另外，農村檔案管理人員缺乏相應的技術能力，使得檔案資源難以實現有效共享。

農村檔案服務基層社會治理的建設路徑

提高檔案管理意識，重視農村檔案管理

農村檔案是農村管理決策和基層社會治理的重要依據，對于推動農村發展具有重要的基礎性和保障性作用。農村檔案建設離不開基層組織的重視和支持，要提高村干部的檔案管理意識，明確檔案管理工作在村級管理中的作用，思想上充分認識到檔案管理工作的重要性，工作中將檔案管理工作納入村級重要議事日程，加大對檔案管理工作的支持和投入。為了提高檔案管理工作的地位，建議將檔案管理工作納入村級年終考核，設立相應的考核指標和獎懲措施，激發村干部對農村檔案建設的重視和投入。

因地制宜選擇合適的農村檔案管理模式

借鑒浙江省金華市、浙江省樂清市、山東省章丘市、山東省臨沂市臨沭縣、福建省三明市將樂縣等部分地區采取的“村檔鄉（鎮）管”模式，考慮地域環境因素，選擇適宜的農村檔案管理模式。支持有條件的鄉村建立自己的村級檔案館，如安徽省鳳陽縣小崗村檔案館、山東省臨沭縣的朱村檔案館、山東省濟南市章丘區三德范村的村史檔案館等。對于人口較多、分布分散、交通不太方便的鄉鎮，建議基于行政村駐地建立檔案館，以方便附近的村民就近辦理檔案有關業務，減少路途成本，避免檔案管理分散雜亂或服務質量難以保證的問題。在那些受地形影響小、交通較為便捷、產業發展較為成熟的鄉鎮，可考慮籌建集中的鄉鎮檔案館，以實現農村檔案管理的科學性和規范化，滿足新農村建設的多元化需求。另外，針對特色產業鮮明的鄉鎮，可依托產業集群打造特色檔案館，在服務民生的同時，促進文旅發展和產業振興，全面提升農村檔案建設和鄉村治理水平。通過這些措施，可以更好地推動農村檔案管理工作的發展，為新農村建設提供有力支持，促進農村社會的和諧穩定和持續發展。

做好基礎性農村檔案收集處理工作

確立農村檔案的收集范圍，并實施基礎性的檔案管理，對于鄉村治理和鄉村振興戰略的推進具有不可忽視的重要作用。在界定歸檔范圍時，必須充分考慮檔案內容的多樣性和復雜性，以及其在鄉村治理中的核心作用。具體而言，應當清晰界定歸檔范圍，涵蓋民主管理、村務公開、宅基地分配、土地承包及流轉等方面的檔案。同時，應當強化對關鍵產業領域檔案管理的重視，涵蓋但不限于農產品商標注冊、農業產業化經營、特色產業發展等方面的檔案收集與整理工作。此外，還需提升農村檔案信息化處理的力度，確保各類農村檔案按照信息化標準進行加工，實現從傳統檔案向數字化檔案的轉變。利用先進技術，農村檔案能夠在民生服務、村務透明化、產業項目評估等多個領域發揮關鍵作用，精確記錄歷史事件，反映歷史信息，并通過檔案數據分析，對各項惠農政策的實施效果進行評估。為決策者提供堅實的數據支持，助力鄉村治理和鄉村振興的持續發展。

加快推進農村檔案信息化建設

隨著農村檔案數量的快速增長和檔案內容的不斷豐富，加快推進農村檔案信息化建設已經成為一項刻不容緩的任務。農村檔案信息化建設的目標是利用計算機技術，將農村檔案數字化、網絡化、智能化，提高檔案管理效率，確保檔案安全，提升檔案服務能力。運用掃描設備將紙質檔案轉換為電子文檔，便于存儲和傳輸。對于農村地區的聲像檔案，如照片、錄音等，通過圖片數據處理技術，將聲像檔案數字化，便于存儲和傳輸，同時保證檔案的完整性和真實性。建立數據庫是農村檔案信息化建設中的重要環節，通過建立農村檔案數據庫，將農村檔案資料按照一定的分類和標簽進行整理，便于快速檢索和利用。農村檔案數據庫還可以提供多種查詢和統計功能，為政策制定、決策支持、歷史研究等提供數據支撐。

構建農村檔案服務系統和安全體系

在加強農村社會治理的過程中，需要重視農村檔案的技術保障，打造一個既高效又安全的檔案服務系統。借鑒政務改革的成功經驗，積極構建一個以大數據為基礎的農村檔案資源庫，全面整合相關部門和領域的涉農數字檔案資源，構建一個大而全的農村檔案資源數據庫，為檔案的高效利用奠定堅實基礎。同時，以農村檔案共享信息平臺數據庫為基礎，通過互聯網實現便捷的在線檔案查詢和利用服務，助力農村社會治理的現代化進程。此外，通過這個平臺，村民們將更加便捷地了解政策法規、農業技術、市場動態等方面的信息，有助于提高農業生產效益，促進農村經濟的發展。農業農村管理部門通過對農村檔案數據的深度挖掘和分析，為政策制定和農村發展提供數據支持，進一步促進農村社會治理的精細化、智能化。

提高農村檔案管理人員業務素質

為促進農村檔案服務模式的革新及新興技術的廣泛應用，亟須培育一支具備高素養的農村檔案專業人才團隊。針對當前農村檔案工作隊伍的實際情況，采取多種措施提升農村檔案管理人員對檔案法規制度和檔案管理新技術的掌握能力。定制化培訓農村檔案管理相關內容，針對農村檔案管理的特點和需求，設計專門的培訓課程，如農村經濟發展、土地承包、農業科技等，確保培訓內容貼近農村實際工作。采取多元化培訓方式，結合線上與線下培訓方式，如定期舉辦培訓班、講座、網絡課程等，使農村檔案管理人員能夠靈活選擇適合自己的學習方式。在培訓過程中，注重實踐操作與理論學習的結合，通過模擬檔案管理場景、實地考察等方式，提高農村檔案管理人員解決實際問題的能力。通過這樣的綜合培養，農村檔案工作將更加緊密地服務于農村發展，為鄉村的可持續發展提供有力的信息支持。

推進基層社會治理，農村檔案資料的支持不可或缺。現代檔案管理工作應深入基層，深入了解農村檔案管理的現狀與問題。通過細致梳理問題，制定出有針對性的解決策略，從而有效提升檔案管理水平。在檔案管理實踐中，需要加大對信息化設備的投入，提高對檔案管理工作重要性的認識，并充分發揮檔案資源的優勢。同時，還需完善檔案管理制度，優化檔案管理方式，持續提升基層檔案管理人員的綜合素質。這些措施將為實現農村檔案規范化管理奠定堅實的基礎。此外，針對農村檔案管理的特點，還需關注農村社會經濟、文化、生態等方面的發展，培養農村檔案管理人員對農村實際情況的了解和把握。通過這樣的綜合培養，檔案管理工作將更加緊密地服務于農村發展，為鄉村的可持續發展提供有力的信息支持。

（作者單位：臨沂日報報業集團）