新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力

文章以廣西壯族自治區(qū)桂林市永福縣三皇鎮(zhèn)大路村的新鄉(xiāng)賢作為研究對象，采用田野調查法、參與觀察法、深度訪談法等研究方法，對當?shù)匦锣l(xiāng)賢代表、村民代表、村“兩委”干部、駐村“第一書記”及選調生等群體進行深度訪談，調查新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀，挖掘其在政治、經濟及文化等方面的價值，并針對其面臨的現(xiàn)實困境提出有激勵性的實現(xiàn)路徑，以期有效推動大路村新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，促進鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展。

吸引社會各界人才回鄉(xiāng)參與建設，聚集人才和智慧，是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重中之重。2023年7月，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案》，鼓勵在外就讀大學生發(fā)揮所長參與家鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和志愿服務，動員熱衷家鄉(xiāng)建設事業(yè)的專業(yè)人才、經濟能手、文化名人、社會名流等新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與建設，吸引返鄉(xiāng)農民工參與家鄉(xiāng)公益性項目的建設、管護和運營，引導企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)、開展社會事業(yè)。以此解決鄉(xiāng)村振興建設中普遍缺乏人才的問題，在人才加持下加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

概念界定

隨著時代快速發(fā)展演變，“新鄉(xiāng)賢”的內涵逐漸豐富。新鄉(xiāng)賢大致可分為三類：精英派、平民派和復合派。多數(shù)學者傾向于新鄉(xiāng)賢為復合派的觀點，認為新鄉(xiāng)賢應是在新時代背景下，擁護中國共產黨的領導，以“鄉(xiāng)土之情”“鄉(xiāng)土文化”為紐帶，有威望的、道德品質高的、思想水平較高的，為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策、做貢獻，協(xié)助推動鄉(xiāng)村善治的賢達之士。也有學者強調新鄉(xiāng)賢的“新”主要體現(xiàn)在三個維度：新主體構成、新積極作用、新地域特征。新鄉(xiāng)賢的范圍可以擴大至自愿扎根基層、建設鄉(xiāng)村的人以及外出發(fā)展但仍然牽掛家鄉(xiāng)的人，認為他們能發(fā)揮不同于黨組織和村委會的作用，尤其是在政治生態(tài)平衡、經濟發(fā)展、文化融合等方面能發(fā)揮更大的積極作用。

目前學界對“新鄉(xiāng)賢”的定義尚未完全統(tǒng)一，但多數(shù)學者傾向于對新鄉(xiāng)賢進行廣義界定，認可新鄉(xiāng)賢為復合派的說法。根據(jù)文獻爬梳及調研地點的實際情況，文章采用廣義及復合派的說法對“新鄉(xiāng)賢”進行界定：“新鄉(xiāng)賢”是在新時代背景下，擁護中國共產黨的領導，以“鄉(xiāng)土之情”“鄉(xiāng)土文化”為紐帶，有能力、有威望、道德品質和思想水平較高的，自覺自愿為鄉(xiāng)村振興發(fā)展出謀劃策、整合資源，協(xié)助推動鄉(xiāng)村高效治理的各種類型優(yōu)秀群體。

大路村新鄉(xiāng)賢基本情況

大路村位于三皇鎮(zhèn)中部，離鎮(zhèn)政府約3.5km，耕地面積406.7hm2，其中水田200hm2，旱地206.7hm2，產業(yè)以種植水稻、西紅柿、柑橘、羅漢果、甜糯玉米、花生大豆、豆角為主。截至2023年12月，全村總戶數(shù)760戶，總人口2605人。大路村設有基層黨組織6個，分別是黨委會1個、黨總支部1個、第一黨支部、第二黨支部、第三黨支部、第四黨支部，不劃分黨小組；自治組織2個，分別是村民委員會、村務監(jiān)督委員會；群團組織2個，分別是團支部、婦聯(lián)；經濟組織1個，即股份經濟合作聯(lián)合社。

大路村成立了鄉(xiāng)賢理事會，負責鄉(xiāng)賢的日常事務管理。目前，大路村新鄉(xiāng)賢包含村莊中德高望重的老人、村“兩委”干部、駐村“第一書記”、選調生、退役軍人及村莊致富能手等。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

在助力鄉(xiāng)村振興的過程中，新鄉(xiāng)賢主要存在三種回鄉(xiāng)方式，回鄉(xiāng)后他們能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了極大的政治、經濟及文化價值。

三種回鄉(xiāng)方式

1.回鄉(xiāng)長期定居，全職型參與鄉(xiāng)村振興建設

XWC，男，48歲，是一名光榮的退役軍人。1994年入伍，1999年退役。退伍后，他回鄉(xiāng)成為一名輔警，時刻以軍人的標準嚴格要求自己，積極為人民服務。他積極完成“雙提升”活動和平安夜巡工作，保護村民的生命和財產安全。他還深入群眾，對群眾反映的情況做到事事有回應、件件有落實。以XWC為代表的退役軍人，是正能量的傳播者，他們身上閃耀著忠誠、堅毅、自律等優(yōu)秀品質。退役軍人回鄉(xiāng)長期定居，扎根鄉(xiāng)村基層，積極為家鄉(xiāng)的穩(wěn)定發(fā)展出謀劃策，是助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。

2.回鄉(xiāng)短期服務，階段型參與鄉(xiāng)村振興建設

駐村“第一書記”是由上級單位派駐到村莊負責協(xié)助村“兩委”班子做好鄉(xiāng)村振興工作的基層干部。駐村“第一書記”主要抓村莊黨建、產業(yè)發(fā)展等工作，一般為期不少于兩年，屬于短期回鄉(xiāng)，階段型參與鄉(xiāng)村振興建設。自2015年以來，大路村共派駐了5位駐村“第一書記”，在鄉(xiāng)村振興工作中都取得了不錯的成績。以駐村“第一書記”為代表的村莊新鄉(xiāng)賢，協(xié)助村莊提高了基層治理水平和能力，改善了村莊基礎設施，為村莊的發(fā)展貢獻了自己的力量，雖然時間較短，但在村莊政治生態(tài)平衡、資源整合、保障民生等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

3.返鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)，主人型參與鄉(xiāng)村振興建設

WYL，女，39歲，是從柳州嫁到大路村的婦女， 她一直是一個樂于助人的人。她是帶著技術嫁到大路村的。剛來大路村就種植起了蔥花。她把附近愿意種植蔥花的村民，集合在一起，手把手教他們種植蔥花。在她的帶領，大路村的村民加快產業(yè)轉型，從原先的柑橘種植，轉向蔥苗種植。蔥苗一年輪種4批，每批次可畝產1500kg以上，一年每畝收入可達到2萬元以上，極大提高了村民收入水平。以WYL為代表的村莊致富能手，是先富帶動后富的典型代表。他們在國家政策的支持下，自身也有著極高的學習積極性，帶動一批又一批的村民勤勞致富。他們在村莊長期居住，積極為村莊轉型發(fā)展，產業(yè)升級出謀劃策，自覺以主人身份參與鄉(xiāng)村振興建設，獲得了村民的一致認同。

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的價值

1.政治價值

宣傳政治思想，增添“新鮮血液”。基層社會治理面臨的重要難題之一，就是缺少“新鮮血液”。因此，大路村積極采取措施，號召學識高、能力高、技術高的致富能手、優(yōu)秀大學生等回鄉(xiāng)擔任村干部，為基層組織帶來“新鮮血液”，從而壯大基層組織。

協(xié)助黨務村務，破解矛盾糾紛難題。農村矛盾糾紛協(xié)調，是我國農村治理的重要內容。新鄉(xiāng)賢積極參與基層治理，匯集多方力量，提供多種方法，讓基層治理走向一個多元發(fā)展的新局面。新鄉(xiāng)賢處理問題，更多以感情作為切入點，曉之以理，動之以情，既可處理問題，又可維護鄰里關系穩(wěn)定。

2.經濟價值

促進家鄉(xiāng)發(fā)展，提高村民收入。在中國傳統(tǒng)文化觀念中，人民群眾對故鄉(xiāng)的感情非常深厚。“達則兼濟天下”，賢達之士在外有所成就后，就想利用自己的力量，建設、回報家鄉(xiāng)。一些資料表明，經濟富裕的鄉(xiāng)賢會以自身成功的經驗來帶動家鄉(xiāng)的發(fā)展。

積極獻計獻策，助力集體發(fā)展。新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢在于他們視野開闊，善于創(chuàng)新。村干部接觸外界新事物的機會比較少，習慣按照以往的行為方式開展工作，這會造成一定的局限性，使得鄉(xiāng)村發(fā)展相對緩慢。新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擁有一定經驗，敢想敢干，有助于鄉(xiāng)村振興。

3.文化價值

開展公益活動，促進文化繁榮。新鄉(xiāng)賢擁有資源，并且樂意回饋家鄉(xiāng)。他們積極開展助學、助老等志愿服務活動，通過捐贈物資的方式來幫助村民。2022年，村莊貧困戶家女兒通過努力考上師范專科學校，但由于家庭比較困難，給家庭帶來一定負擔。XYZ聽說后，主動聯(lián)系村委，表示愿意資助其上大學。同時，他還帶動在外的鄉(xiāng)賢進行捐款活動，很大程度上推進了鄉(xiāng)村公益文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風。新鄉(xiāng)賢的綜合素質相對較高，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的踐行者和發(fā)揚者。他們可以很好地推動鄉(xiāng)村移風易俗，在發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)風方面發(fā)揮著巨大的作用。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興面臨的困境

新鄉(xiāng)賢定位模糊

首先，村民對新鄉(xiāng)賢定位模糊。在與部分村民代表的交談中得知，村民對新鄉(xiāng)賢的概念認識不清，認為新鄉(xiāng)賢應該是來管理他們的；或者認為新鄉(xiāng)賢能夠為村莊做貢獻，是捐款捐物或者能快速提高村民收入的人。

其次，在引入新鄉(xiāng)賢的過程中，村干部也存在一定誤區(qū)。他們認為新鄉(xiāng)賢帶來的更多是物質方面的幫助，從而忽視挖掘村莊內的手藝人、技術人才等新鄉(xiāng)賢，忽視吸引德高望重、獲得人民認可的新鄉(xiāng)賢。

最后，新鄉(xiāng)賢在實際工作中，對自己的工作定位也存在誤區(qū)。一些新鄉(xiāng)賢擁有新知識、新視野，但沒有結合村莊實際情況，仍然以管理企業(yè)的方法來開展群眾工作，可能會導致工作效果不佳；另外，一些新鄉(xiāng)賢可能會過多地干預村民自治，認為自己的想法和做法是對的，最終導致鄰里關系不和諧，違背新鄉(xiāng)賢服務群眾的初衷。

管理機制不全

通過對村民委員會的實地考察及查閱相關資料，目前村莊沒有對新鄉(xiāng)賢工作及管理形成一個具體系統(tǒng)的方案，而是僅僅停留在收集信息層面，只是大致了解村莊出去務工的群體，出去讀書的群體，沒有對后續(xù)的引才回鄉(xiāng)工作制定進一步的方案。此外，村莊沒有對新鄉(xiāng)賢進行專門的建檔統(tǒng)計工作，只是登記信息，也沒有及時更新、調整新鄉(xiāng)賢人員名單，從而導致對新鄉(xiāng)賢的日常工作管理缺乏制約和規(guī)范。

基礎設施薄弱

受場地和經費的影響，目前村莊缺乏專門的平臺以供新鄉(xiāng)賢開展活動。鄉(xiāng)賢理事會掛靠在村民委員會，辦公場所依托于村民委員會的會議室，導致開展活動不方便。不完善的基礎設施，導致新鄉(xiāng)賢群體缺乏培訓、交流的場所，不利于他們協(xié)助開展鄉(xiāng)村基層治理工作。

激勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

堅持黨建引領

1.堅持黨的領導，促進黨建賦能

黨支部組織開展村民代表大會，對新鄉(xiāng)賢的引用和管理，要做到“四議兩公開”；活用黨建引領作用，通過優(yōu)秀黨員帶動作用，開展“黨建＋”活動，維護新鄉(xiāng)賢的政治權益，更好地利用鄉(xiāng)賢理事會開展鄉(xiāng)村振興工作。同時，村黨支部可以積極吸收新鄉(xiāng)賢進入基層黨組織，發(fā)揮其積極作用，確保鄉(xiāng)村基層黨組織的旺盛活力和先進性。新鄉(xiāng)賢能協(xié)助基層黨組織開展鄉(xiāng)村工作，特別是幫助一些黨組織力量較弱的鄉(xiāng)村，有效應對侵害村民利益、擾亂鄉(xiāng)村治理等問題。

2.加強民主監(jiān)督，確保服務初心

把權力關進籠子里，便于更好地開展工作，保持為民服務的初心。一方面，新鄉(xiāng)賢在行使權力時，由鄉(xiāng)賢理事會的條約進行監(jiān)督約束，避免新鄉(xiāng)賢過度干預村民自治，防止新鄉(xiāng)賢出現(xiàn)“一家獨大”的情況，損害群眾利益。另一方面，由新鄉(xiāng)賢組成的理事會，也可以對村委進行監(jiān)督。對于村集體經濟使用的情況，村干部應該做到“四議兩公開”，讓村民知道錢用在什么地方；考核時，村民代表、黨員代表等新鄉(xiāng)賢有權對村干部的工作情況進行考核及評價。

弘揚鄉(xiāng)賢文化

1.關注情感交流，加強身份認同

新鄉(xiāng)賢對于投資村莊，帶動村民發(fā)家致富的愿望，源自對家鄉(xiāng)的熱愛、對親人的關愛等情感，是一種基于感情的行為。積極厚植新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的情懷，讓新鄉(xiāng)賢感到溫暖。在清明節(jié)回鄉(xiāng)祭祖、中秋節(jié)回家團圓、歡慶春節(jié)的時候，村“兩委”班子應主動開展慰問活動，讓新鄉(xiāng)賢感受到熱情和尊重。同時，要滿足新鄉(xiāng)賢的情感需求，需要鞏固新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村道德和精神方面的模范地位，提升村莊人民對新鄉(xiāng)賢的身份認同。

2.發(fā)掘優(yōu)秀典型，營造優(yōu)良風氣

要營造良好的氛圍和社會風氣，積極在村莊宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的典型事例，打造人人向往鄉(xiāng)賢、人人立志成為鄉(xiāng)賢的良好風氣。從鄉(xiāng)村致富、矛盾解決、鄉(xiāng)風建設等方面，對新鄉(xiāng)賢進行綜合評價，選出“最美鄉(xiāng)賢”獲得者，發(fā)掘優(yōu)秀典型，引導村民向優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢學習，鼓勵村民成為新鄉(xiāng)賢回報和建設家鄉(xiāng)。

完善管理制度

建立和完善新鄉(xiāng)賢管理的體系制度。一是完善“選人”制度，制定新鄉(xiāng)賢標準，從能力、人品、公眾認可度等方面，對新鄉(xiāng)賢進行選拔。二是完善“育人”制度，不僅要引進新鄉(xiāng)賢，還要培養(yǎng)本土擁有一技之長的鄉(xiāng)賢，同時做好“留人”的工作，保障好新鄉(xiāng)賢的生活需求、工作需求、情感需求，讓新鄉(xiāng)賢安心工作。三是完善“用人”制度，針對新鄉(xiāng)賢的不同特點，活用新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢，幫助他們更好地發(fā)揮自身才能；同時做好新鄉(xiāng)賢的管理工作，提高新鄉(xiāng)賢的思想素質和工作能力。

人才是助力鄉(xiāng)村振興的關鍵和核心，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興理念的提出，完全契合鄉(xiāng)村振興亟須解決人才匱乏問題的現(xiàn)實需求。鄉(xiāng)村是新鄉(xiāng)賢情感的寄托，新鄉(xiāng)賢熱愛自己的家鄉(xiāng)，也希望家鄉(xiāng)的發(fā)展欣欣向榮。因此，他們對鄉(xiāng)村基層治理有著極大的積極性和主動性。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興工作有一定優(yōu)勢，能活用多種方式處理鄰里糾紛，協(xié)助處理基層事務。但也存在不足之處，如定位模糊、管理不善等，導致新鄉(xiāng)賢發(fā)揮的作用有限。村黨支部應積極帶領和引導新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮主觀能動性，積極促進鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展，加快培育文明鄉(xiāng)風。

（作者單位：桂林旅游學院）