以數字技術提升鄉村治理現代化水平

近年來，隨著數字鄉村戰略的實施，數字技術已嵌入鄉村振興的眾多環節，成為鄉村治理現代化的工具。然而，在變革鄉村治理模式的過程中，縣鄉村三級就推廣應用數字技術仍存在諸多顧慮。例如，數字技術賦能鄉村治理的政策支持度、公民認可度、技術成熟度等方面是否完善，仍值得深入探究。因此，結合鄉村治理體系建設試點示范的典型案例，運用盧曼的社會系統理論，從國家、社會、技術等層面開展鄉村治理過程中數字技術賦能的應用生態研究，以期為數字技術提升鄉村治理現代化水平提供理論支撐和實踐借鑒。

自黨的十九大部署實施鄉村振興戰略以來，國家圍繞鄉村治理出臺了系列政策和舉措，開展了鄉村治理體系建設的試點示范工作。2019年中央一號文件首次提出實施數字鄉村戰略，要求“全面推進信息進村入戶，依托‘互聯網＋’推動公共服務向農村延伸”。由此可見，數字鄉村戰略的實施，為數字技術嵌入鄉村治理過程提供了基礎和支撐，也為數字技術提升鄉村治理現代化水平提供了可能。

數字技術賦能鄉村治理的現狀分析

數字技術賦能鄉村治理是一個多維度、跨學科的研究領域，涉及信息技術、社會學、管理學等多學科知識。近年來，圍繞數字技術賦能鄉村治理這一熱點話題，業界專家學者開展了大量的研究。一方面，有研究在實踐應用上肯定了諸如物聯網、云計算、大數據、人工智能等數字技術對鄉村治理的積極影響，普遍認為這些技術在提升治理效能、釋放治理活力、重構治理流程、完善治理機制、促進多元融合、實現協同共治等方面發揮著積極作用；另一方面，從技術本身的能力限度和技術應用的現實困境等角度看，數字技術在鄉村治理中也存在一些消極影響。例如，數字技術加劇產生了“數字鴻溝”“技術墮距”，容易引發“指尖上的形式主義”。需要明確技術應用邊界、增強治理主體能力、夯實支撐保障體系，通過優化策略和完善實施路徑，促進數字技術的價值回歸。綜上所述，數字技術賦能鄉村治理是一個充滿潛力且不斷發展的領域，需要多學科、多層級的共同努力和不斷的實踐探索。

經過基層政府的不斷嘗試，數字技術賦能鄉村治理取得了一定成果，網格化、精細化的公共服務，多元化、協同化的辦公平臺等創新實踐案例不斷涌現。然而，在取得實效的同時，縣鄉村三級在鄉村治理過程中推廣應用數字技術也有一些顧慮，主要表現為數字技術賦能鄉村治理在國家層面的支持度、社會層面的認可度和技術層面的成熟度，也就是數字技術賦能鄉村治理的整個應用生態上。一項技術在新領域中的推廣應用，需要具有完備的生存環境，需要構建完善的應用生態。數字技術在鄉村治理過程中的推廣應用，有助于實現鄉村治理體系和治理能力的現代化，進一步提高鄉村治理的科學性、民主性和法治性。由此可見，數字技術是推動鄉村治理現代化的關鍵因素，是鄉村實現精準化治理和智能化管理的必然選擇。

通過梳理既有的研究成果，不難發現業界專家學者在肯定數字技術賦能鄉村治理的積極作用的同時，就如何消除數字技術賦能鄉村治理的不良影響從內在機理、功能限度、現實挑戰等方面進行了深入研究，給出了一些建議和對策；但就數字技術在鄉村治理領域的應用生態的研究，則較少涉及或不成體系。為此，文章結合國家鄉村治理體系建設試點示范的典型案例，運用盧曼的社會系統理論，從國家、社會、技術等層面對數字技術提升鄉村治理現代化水平展開研究，以期構建廣泛適用于鄉村治理各環節的數字技術應用生態體系，在促進鄉村有效治理、實現鄉村全面振興等方面具有一定的理論價值和現實意義。

數字技術賦能鄉村治理的生態框架

數字技術嵌入鄉村治理的各個環節，為緩和社會矛盾、促進農業農村地區經濟快速發展，提供了新的路徑。從2019年7月開始，我國先后啟動了兩輪鄉村治理試點示范和示范村鎮創建工作，涌現出一批數字技術與鄉村治理相結合的典型案例，“積分制”“功德銀行”等數字化治理模式在我國廣袤的農村大地上得以創新應用。經過兩輪試點示范的創建探索，積累的經驗表明數字技術賦能鄉村治理的實踐效果取決于其所在的應用生態。

盧曼的社會系統理論認為，社會系統是社會要素及其關系所構成的動態體系。數字技術賦能鄉村治理這一社會系統，其要素大致可分為治理主體、治理平臺、治理資源三類。其中，治理主體由黨委政府、基層組織、企事業單位、社會公眾等組成；治理平臺是采用大數據、云計算、物聯網等數字技術開發的所有系統；治理資源則包括用于鄉村治理的一些基礎數據、感知設備等。這三類要素中，黨委政府是決策中心，屬于國家層面；治理資源是賦能者，需要由社會公眾、各級組織、企事業單位等提供，屬于社會層面；治理平臺是工具和手段，屬于技術層面。由此可見，數字技術賦能鄉村治理的應用生態框架（見圖）大致可分為政治生態（國家層面）、社會生態（社會層面）、技術生態（技術層面）。

數字技術提升鄉村治理現代化水平的生態構成

政治生態：數字技術賦能鄉村治理的基礎支撐

政治生態是指一個國家的政治主體在一定政治環境下的生存方式、政治習性以及生存和發展的狀態；政治生態是一個多維度的概念，它涵蓋了政治主體有關制度、文化、生活和行為等方面。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態”。鄉村治理是國家治理的神經末梢，治理的成效落實在基層。近幾年的中央一號文件就鄉村治理出臺了系列舉措，其中“抓黨建促鄉村振興”是首要任務。黨的建設是確保政治生態良性發展的關鍵；良好的政治生態能夠保持黨的先進性和純潔性，提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力，有助于及時發現和解決鄉村治理方面存在的問題和矛盾。由此可見，有效的鄉村治理離不開良好的政治生態。

同時，數字技術的推廣應用也需要國家層面的大力支持和良好的政治生態。具體而言，一是通過制定有利于數字技術發展和應用的相關政策，如稅收優惠、研發資助、市場準入等，推動數字技術的可持續發展；二是建立和完善相關的法律法規，保護知識產權和公民隱私，確保數字技術的安全合規使用；三是完善必要的基礎設施，如交通、通信網絡等，支持數字技術的實施和應用；四是建立公平競爭的市場環境，通過市場機制規范數字技術的發展和應用；五是培養創新能力，鼓勵探索和嘗試，對失敗持寬容態度，促進數字技術的創新和應用；六是鼓勵公眾參與技術決策過程，通過公眾咨詢、聽證會等方式，收集反饋，提高政策執行的透明度和公眾的參與度；七是建立有效的問責機制，防止濫用權力和資源；八是充分考慮倫理問題，確保數字技術的發展符合社會價值觀和道德標準。這些因素相互作用，共同構成了一個有利于數字技術發展和應用的政治生態。

綜上所述，良好的政治生態是數字技術賦能鄉村治理的基礎支撐。

社會生態：數字技術賦能鄉村治理的民生土壤

社會生態一般指人類社會和自然環境相互作用的生活狀態。但是，隨著社會的進步、技術的發展，人類社會不僅要與自然環境和諧共生，還要緊跟技術發展的潮流，不斷增強新技術的認知、認同和認可，形成一種新的社會生態。就數字技術賦能鄉村治理而言，這種新的社會生態包含以下三個層次。

認知層次主要涉及社會各界對數字技術及其在鄉村治理中應用的認識和理解。在鄉村治理中，只有讓村民、治理者以及相關利益方了解什么是數字技術、如何工作、帶來哪些具體的益處等，才能充分釋放應用數字技術的激情。

認同層次就是社會各界廣泛接受并支持數字技術在鄉村治理中的應用。這需要通過實際案例和成功經驗來展示數字技術的有效性，增強村民和治理者對技術的信心。此外，還需要通過教育和培訓，幫助村民提高數字技能，使他們能夠更好地利用數字技術參與鄉村治理。

認可層次意味著村民和治理者不僅認同數字技術，還能積極參與到技術驅動的治理過程中，成為推動鄉村治理創新的積極分子。在這一層次上，數字技術已經成為鄉村治理不可或缺的一部分，村民和治理者能夠主動利用技術解決治理問題，創新治理模式。

由此可見，這種新的社會生態的形成，需要社會各界共同努力。政府方面需要制定相應的政策和措施，推動數字技術在鄉村治理中的應用，并提供必要的資源和支持；社會組織需要提供技術培訓、宣傳教育等服務，幫助村民提高數字技能；技術提供者需要開發滿足鄉村治理需求的數字技術解決方案，并提供技術支持和服務；廣大村民作為鄉村治理的直接受益者，需要積極參與到數字技術的應用中，通過實踐提高對技術的認知和認同。通過這些努力，數字技術賦能鄉村治理的社會生態將逐步形成。這種社會生態聚焦社會各界（特別是基層群眾）對數字技術賦能鄉村治理成效的認可度，特別關注的是如何運用數字技術解決基層治理中的民生問題，如醫保繳費與報銷等。數字技術只有廣泛嵌入老百姓日常生活的方方面面，切實有效地解決鄉村治理中的民生問題，才能充分獲得社會各界（特別是基層群眾）的支持和認可，才能有效促進鄉村治理的可持續發展和社會共同進步。

綜上所述，完善的社會生態是數字技術賦能鄉村治理的民生土壤。

技術生態：數字技術賦能鄉村治理的應用保障

技術生態是指技術系統內部之間的相互關系，以及技術系統與外部社會環境之間的互動關系。它借鑒了生態學的概念，強調技術的生成、進步與創新，以及技術體系的協調性、可持續性，同時注重技術發展中的人文關懷和社會責任。技術生態論認為，技術不僅是物理實體，也是社會結構的一部分，它與經濟、社會、文化、政策等多個方面相互作用，共同構成了一個復雜的生態系統。在這個系統中，技術的推廣應用不應只追求效率和利潤最大化，還應考慮其對環境、社會和人類福祉的長期影響。在數字化轉型過程中，技術生態的構建顯得十分重要，需要通過數字化手段來重組和優化技術生態系統，以實現數字技術的快速創新和持續發展。

從國家已開展的兩輪鄉村治理試點示范和示范村鎮創建工作所積累的經驗來看，影響數字技術在鄉村治理中創新應用的技術生態有以下幾個方面。

一是技術的能力定位。開發企業要準確把握數字技術在鄉村治理各環節中創新應用的能力邊界，避免產生“技術墮距”。數字技術在鄉村治理中的應用需要精準定位，以確保技術解決方案能夠滿足鄉村治理的實際需求。這涉及對鄉村治理的具體問題進行深入分析，如農業生產、基礎設施建設、教育資源分配、醫療健康服務等，根據這些需求來定制技術解決方案。避免“技術墮距”意味著要防止技術應用與實際需求脫節，確保技術能夠真正解決鄉村治理中的實際問題。

二是企業的創新水平。開發企業在推動鄉村治理的數字化轉型中扮演著關鍵角色，需要具備強大的技術開發能力，以及對市場動態和政策導向的敏感度。開發企業應該利用現有的政策支持和市場激勵機制，不斷提升自身技術創新能力。同時，開發企業還需要時刻關注技術的可持續性，確保技術解決方案不僅在短期內有效，而且能夠適應長期的社會和環境變化。

三是政府的激勵機制。政府在推動鄉村治理的數字化轉型中起著至關重要的作用。通過制定有利于技術創新和應用的政策，提供財政支持和稅收優惠，激勵企業投入更多資源進行技術研發和創新。

四是人才的教育培訓。技術的發展離不開人才。通過教育和培訓，提高鄉村居民的數字技能和信息技術知識水平，可以增強他們對數字技術的接受度，增加使用頻率，從而促進技術的普及和應用。

五是基礎設施的建設。良好的基礎設施是技術應用的前提。在鄉村地區，需要完善網絡通信、電力供應等基礎設施建設，以支持數字技術的廣泛應用。

六是社會的廣泛參與。技術生態的構建需要多方參與和合作。政府、企業、社會組織和鄉村居民都應該廣泛參與到鄉村治理的數字化轉型中，共同推動技術的發展和應用。

七是文化的融合適應。技術解決方案需要充分考慮到鄉村地區的文化特點和社會習俗，確保技術能夠被當地接受和使用。

八是環境的協調發展。在推動技術應用的同時，需要綜合考慮其對環境的影響，確保技術發展與環境保護相協調。

綜上所述，技術生態的構建是一個多維度、跨學科的復雜過程，需要政府、企業、科研機構和社會各界的共同努力。成熟的技術生態，有利于推動技術的持續發展和創新應用，更好地發揮技術的服務作用。由此可見，成熟的技術生態是數字技術賦能鄉村治理的應用保障。

隨著數字技術的不斷進步，其在鄉村治理中的應用已經成為推動社會進步和實現可持續發展的關鍵因素。文章立足于分析數字技術賦能鄉村治理的應用生態，運用盧曼的社會系統理論，將構成社會系統的要素按國家、社會、技術三個層面進行劃分，得出數字技術賦能鄉村治理的應用生態可由政治生態、社會生態、技術生態組成。文章強調構建完整的應用生態對于數字技術賦能鄉村治理的重要性，不僅能夠促進技術的快速創新和廣泛應用，還能確保技術發展與社會、文化和環境的和諧共生。

數字技術不僅是推動經濟發展的工具，更是改善民生、促進社會公平的重要手段。鄉村治理的數字化轉型，需要政府、企業、社會組織和鄉村居民的共同努力，通過跨部門合作、資源整合和創新驅動，形成數字技術賦能鄉村治理的應用生態，以此促進數字技術與鄉村治理的有效銜接。未來的研究可以進一步探索如何通過政策引導、市場激勵和社區參與，更有效地推動數字技術在鄉村治理中的應用，以及如何評估和優化技術應用的實際效果。

最后，我們期待本研究能為政策制定者、技術開發者和鄉村治理實踐者提供有價值的參考和啟示，共同推動鄉村治理的數字化轉型，為實現鄉村振興戰略目標貢獻力量。

（作者單位：長沙職業技術學院）