現代企業制度推動農村供水再上新臺階

黨中央、國務院高度重視農村飲水安全保障工作，安徽省經過多年持續努力，已基本建成較為完善的工程體系，管理管護水平不斷提升。筆者立足安徽省農村供水實際，簡要介紹農村供水工程現狀，分析存在的問題，利用所掌握的農業經濟管理專業知識，對引入現代企業制度規范農村供水企業建設管理及其面臨的挑戰作出一些思考和探討，供同行參考。

推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。農村供水工程作為農村重要的公益性基礎設施，其管理體制機制的完善，對于改善農村居民生活條件、促進農村經濟發展和鄉村全面振興具有重要意義。隨著城鄉融合進程的加快，對農村供水提出了更高的要求，傳統的農村供水管理模式存在管理不規范、效率低下、服務質量不穩定等問題。在這樣的背景下，將現代企業制度引入農村供水領域，不僅有助于提高供水效率和服務質量，改善農村環境，還有助于推動農業農村經濟的可持續發展。文章以安徽省為例，從現代企業制度入手，探討其在農村供水中的應用與實踐，以促進農村供水工程規范化管理，更好地發揮社會效益。

現代企業制度概述

現代企業制度內涵

現代企業制度是指以企業法人制度為基礎，以企業產權制度為核心，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的一種新型企業制度。具體來講，實行現代企業制度的企業在資產上有明確的實物邊界和價值邊界，采用公司制，擁有明確的盈利目標、科學的治理結構、嚴謹的內部管理制度和機制，通過要素優化配置和生產經營獲得合理收益，既為社會提供了就業崗位，又保障了社會穩定。

現代企業制度特征

與傳統企業制度相比，現代企業制度具有以下特征。

首先，產權清晰。指在企業出資者、企業法人以及與借貸方之間形成的企業資產的產權歸屬應清晰。就農村供水工程而言，在工程竣工驗收時需對國家投資、企業投入以及用水戶投工投勞等形成的資產登記造冊、審計，驗收后移交投入使用。

其次，權責明確。農村供水工程交由供水管理單位經營運行，供水管理單位作為管護主體，負責水廠日常生產制水、設施設備巡查以及收繳水費等工作，在做好供水服務的同時獲取合理收益。

再次，政企分開。政府作為市場經濟宏觀調控主體，承擔行政職能；企業作為市場經濟活動的微觀主體，從事生產經營，兩者形成政府調節市場、市場引導企業的相對獨立又相互適應的關系。

最后，科學管理。按照市場經濟發展規律，樹立現代企業管理理念，建立合理組織機構，健全內部管理制度，采用科學的管理方法和經濟手段，優化資源配置，提高管理效率。

農村供水現狀與存在的問題

工程現狀

從“十一五”開始，安徽省實施“農村飲水安全工程”，重點解決苦咸水、鐵錳超標、高氟水、高砷水等水質問題及水量不足、水源保證率低、取水不方便等問題；“十二五”期間，安徽省在“農村飲水安全工程”原有基礎上，逐步擴大供水規模；“十三五”期間，實施“農村飲水安全鞏固提升工程”，重點鞏固貧困人口飲水安全，著力實施區域規模化供水，擴大農村集中供水受益范圍。進入“十四五”時期，安徽省大力實施“皖北地區群眾喝上引調水”工程，推進淮河以南地區農村供水保障提升工程建設，推進城鄉一體化，強化現有工程管理，持續提升農村供水保障水平，使廣大農村居民喝上干凈水、幸福水。截至2023年底，安徽省農村供水工程完成投資556.53億元，共建有農村集中供水工程6781處、覆蓋供水人口5262.13萬人。從工程類型看，城市管網延伸工程128處、覆蓋供水人口1004.18萬人，千噸萬人供水工程1165處、覆蓋供水人口3947.33萬人，千人供水工程509處、覆蓋供水人口151.74萬人，千人以下集中供水工程4979處、覆蓋供水人口158.88萬人。

管理現狀

農村供水保障實行地方行政首長負責制，地方人民政府是農村供水保障的責任主體。根據水利部有關要求，安徽省100個有農村飲水安全管理任務的縣（市、區）已全面落實了“三個責任”，即縣級人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業監管責任以及供水單位的運行管理責任；建立了農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”。

根據供水規模大小，安徽省6 781處農村集中供水工程在管理上可以分為以下幾種類型。一是城市管網延伸工程，主要為依托市（縣）自來水公司或民營公司進行管理的116處，占比91%；少量采取轉供水方式由村委會管理。二是千噸萬人供水工程，絕大部分由國有公司或民營公司（個人承包）管理，約1099處，占比94%。三是千人及千人以下小型集中供水工程，主要由鄉鎮政府、村民委員會或農民用水戶協會管理，約5055處，占比92%；受自然條件影響，僅少量由民營公司或個人承包管理。各類工程管理組織形式情況見表1。

從受益人口看，城市管網延伸工程及千噸萬人工程共1293處，僅占全省總工程的19%，但卻覆蓋了全省94%的農村供水人口。所以，對于這兩類農村供水工程引入現代企業制度管理理念，按照“政府監管、企業化運營、專業化管理、社會化服務”的思路發展，可以改善農村生活條件，為建設宜居宜業和美鄉村提供助力。安徽省農村供水工程覆蓋供水人口情況見表2。

存在的主要問題

首先，新時代農村用水需求增加。農村飲水安全工程主要解決群眾飲用水安全基本需求，但近年來隨著農村家用電器的普及、環境整治的推進以及用水習慣的轉變，農村居民用水量逐年提升。另外，農村產業、鄉村旅游等的發展及鄉村全面振興對農村用水也提出了新的要求。

其次，部分早期工程建設標準較低。部分早期農村供水工程建設標準低、供水規模小，隨著群眾用水量逐年增加，水廠供水能力、配水管道管徑等無法滿足高峰期需求，間斷出現水壓不穩定或停水現象；部分供水設施設備老化嚴重，老舊管網漏損嚴重，影響了管道末梢水質水量。例如，皖北地區地下水長期超采，使得地下水動水位下降，水源井出水量不足，影響了正常供水；江淮丘陵區、沿江圩區及山區現有小水廠布局較為分散，地形地勢的差異造成了水源水質的不穩定。

再次，工程運行管理不夠規范。農村供水工程受投入不足、管理主體分散及管理能力參差不齊等因素影響，個別工程專業化運營程度低，特別是千人及千人以下小型集中供水工程，受自然條件限制，維修養護難度大，規范管理很難到位；一些供水單位雖公開了服務電話，但因管理制度不健全、服務意識不到位，導致供水工程出現問題時搶修費力耗時。另外，農村青壯年勞動力平時大多外出務工，村莊“空心化”、農村人口老齡化嚴重，用水量較小，降低了供水企業運行效率，提高了生產成本。

最后，外部協調工作難度較大。部分地區農村道路、美麗鄉村建設等工程施工前未通知水廠或有關部門，導致農村供水管道遭到破壞，產生的漏損點在短時間內難以發現，不僅影響了群眾日常用水，還增加了水廠排查解決及運行管理的難度。根據2023年底統計數據，安徽省農村供水工程管網漏損率超過20%的工程2 039處，這些工程覆蓋了全省三分之一的農村人口。因此，引入現代企業制度，采取更為先進的管理理念、數字化的職能手段規范和提升供水企業管理水平十分必要。

現代企業制度在農村供水中的應用

首先，產權清晰與權責明確。將現代企業制度引入農村供水領域，可以實現產權清晰與權責明確。具體而言，就是對水廠從水源到用戶鏈條中的各環節供水設施及管網進行清產核資，明確其產權歸屬，再據此劃分各級政府、供水企業及用水戶的權責范圍。通過產權改革，可以吸引社會資本進入農村供水領域，形成多元化的投資主體，提高供水設施的建設和運營效率。目前，安徽省已有多家大型水務公司采取EPC、“EPC＋O”等模式，參與城鄉供水一體化工程的建設和管護，為農村供水工程建設管理帶來了現代化的管理理念，促進了農村供水市場的良性發展；同時，明確權責范圍也有助于政府更好地履行責任，有利于行業部門加強對供水企業的監管，實現企業化運營、專業化管理，保障工程良性運行，讓農戶享受優質服務。

其次，政企分開與自主經營。實現政企分開是保證現代企業制度在農村供水中發揮作用的關鍵。政府可以在產權清晰、權責明確的基礎上將供水設施的建設和運營工作交由專業的供水企業負責；供水企業作為獨立的市場主體，擁有自主經營權和管理權，能夠根據市場需求和自身實際情況制訂供水計劃、測算合理水價。這有助于激發供水企業的積極性和創造性，提高其供水效率和服務質量。截至2023年底，安徽省尚有285處農村供水工程由鄉鎮政府、縣級水利部門或其所屬單位參與管理，這些工程在確權后可采取特許經營、委托經營和購買社會服務等方式，交由專業化供水企業管理，提升管理水平和供水保障能力。

最后，科學管理與風險控制。在農村供水領域，引入先進的現代企業制度，建立科學的管理體系和內控制度，有助于完善專業管理標準流程，加強從水源到用戶的全鏈條管理服務；同時，在管理中應注重風險控制和應急管理，構建專業化運維服務隊伍，制定專業管理標準流程，依托大數據等，建立健全供水應急預案，以應對各種突發事件和自然災害，確保供水設施設備正常運行和農村居民供水安全。

現代企業制度在農村供水中的實踐與面臨的挑戰

近年來，安徽省內一些地區已經開始嘗試將現代企業制度引入農村供水領域，并取得了一定的成效。例如，皖北地區及淮河以南農村供水規模化程度高的縣區，有的依托本地城市水廠，有的通過引入社會資本，吸引專業化大型供水企業參與工程建設與管護，實現了農村供水設施產權改革和市場化運營；科學的管理體系和風險控制機制，提高了供水效率和服務質量，滿足了農村居民的用水需求；大型供水企業還帶來了智慧化管理服務，既提升了農村供水工程管理數字化、網絡化和智能化水平，又提高了農村居民的參與感，取得了良好的社會效益。

盡管現代企業制度在農村供水中的應用取得了一定的成效，但仍面臨著一些挑戰。首先，農村基礎設施不夠完善，建設新的供水設施以及后期運營維護都需要投入大量的資金，使得大型供水企業對農村供水領域興趣不大。其次，農村供水市場起步較晚、成熟度較低，缺乏有效的市場競爭機制，吸引大型供水企業參與的動力不足。再次，部分農村地區的地理條件復雜，特別是山區用水戶居住較分散，對大規模供水設施的建設和運營提出了更高的要求。最后，大型供水企業在管理到期后的退出機制尚不明確，需要逐步探索完善。

將現代企業制度引入農村供水領域，對提高供水效率和服務質量、推動農村經濟發展、提升農村居民生活水平以及改善農村人居環境具有重要意義。然而，在實際應用中仍存在一些需要克服的困難，應建立健全市場競爭機制和服務體系，加強政策引導，吸引更多社會資本和專業力量參與農村供水工程的建設和管護，進一步加強現代企業制度在農村供水中的應用和實踐，推動農村供水縣域或片區實現統一管理、統一運行和統一管護，促進農村供水高質量發展。

（作者單位：安徽省農村飲水安全技術中心）