四川省水稻種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策建議

摘要：水稻種業(yè)發(fā)展直接關乎我國糧食安全，四川是我國水稻生產大省、種業(yè)大省，是全國重要的糧食生產基地和育制種基地。總結我國水稻種業(yè)發(fā)展趨勢，闡述四川省水稻種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了四川省水稻種業(yè)存在的種質資源精準鑒定與基因挖掘不足、育種創(chuàng)新能力有待突破、種子企業(yè)整體實力較弱、供種保障能力不穩(wěn)定、種子市場監(jiān)管有待加強等問題，并提出加強種質資源的精準鑒定與利用，強化關鍵核心育種技術研發(fā)，加快培育一批突破性品種和專用性品種，扶持壯大一批種業(yè)龍頭企業(yè)，加強制種基地建設，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境等對策。

關鍵詞：四川省；水稻種業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

Current Status，Challenges and Strategic Recommendations for the Development of the Rice Seed Industry in Sichuan Province

YING Shouying，ZHAO Yingwen，HE Peng

（Agricultural Information and Rural Economy Institute of Sichuan Academy of Agricultural Sciences，Chengdu 610000）

種業(yè)是農業(yè)的“芯片”，是加快農業(yè)現(xiàn)代化建設和保障國家糧食安全的戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)。2013-2024年中央一號文件連續(xù)11年強調要加快推進種業(yè)振興，保障糧食安全。水稻作為最重要的糧食作物，其種業(yè)發(fā)展水平直接關系我國糧食安全。自2011年以來，我國水稻產量連續(xù)13年穩(wěn)定在2億t以上，單產、總產量均居世界第一，對確保口糧絕對安全作出了戰(zhàn)略貢獻。四川是我國農業(yè)大省、糧食主產省，也是水稻生產大省和種業(yè)大省，水稻種植面積常年保持在186.67萬hm2左右，總產量超過1700萬t，有力保障了我國糧食安全。近年來，四川省高度重視種業(yè)安全，出臺了多項文件助推種業(yè)振興，水稻種業(yè)發(fā)展取得了不少成效，但面向新時代高質量發(fā)展要求還有不少短板與弱項，亟需重新審視四川水稻種業(yè)發(fā)展情況，提出促進四川水稻種業(yè)高質量發(fā)展的對策建議，助推四川由種業(yè)大省向種業(yè)強省轉變。

1 我國水稻種業(yè)發(fā)展趨勢

1.1 育種技術向智能育種4.0迭代升級 從國際來看，全球種業(yè)從原始育種1.0、常規(guī)育種2.0、分子育種3.0向智能育種4.0迭代升級。生物技術與現(xiàn)代信息技術跨界融合，轉基因、基因編輯、細胞工程、合成生物學和人工智能技術、信息技術等融合發(fā)展成為生物育種新戰(zhàn)略點，全球將加速進入智能育種4.0時代[1]。從國內來看，自20世紀20年代以來，我國水稻育種技術先后經歷了傳統(tǒng)的純系育種、雜交育種、誘變育種以及分子育種等不同發(fā)展階段，育種技術取得了突破性成就。特別是近年來，在水稻分子模塊設計育種技術方面取得重大突破，極大提升了水稻新品種的培育效率。但對標全球，我國育種技術仍處于以雜交選育和分子技術輔助選育為主的2.0向3.0的過渡和追趕階段[1]。2021年我國將生物育種列入國家戰(zhàn)略科技力量的前沿領域，關鍵核心技術的攻關加速推進，育種技術逐步向以“生物技術+數(shù)據技術+人工智能技術”為依托的智能設計育種邁進[2]。

1.2 高產穩(wěn)產、優(yōu)質專用、宜機化品種是未來育種趨勢 為應對復雜的氣候變化、國際環(huán)境和市場需求，新品種研發(fā)更加注重適應氣候變化、適合不同生態(tài)區(qū)域、以市場消費需求為導向的新品種創(chuàng)新以及轉基因新品種的研發(fā)及推廣，高產穩(wěn)產、優(yōu)質專用、適宜機械化作業(yè)的新品種成為近年育種目標。一是高產穩(wěn)產是水稻首要性狀要求。根據國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2023年我國玉米進口總量達到創(chuàng)紀錄的2713萬t，按照7500kg/hm2（500kg/667m2）計算，至少需要360多萬hm2土地；大豆進口總量達9941萬t，按1980kg/hm2（132kg/667m2）計算，至少需要5000多萬hm2土地。而基于我國人多地少的國情，依靠面積擴張實現(xiàn)有效供給可能性不高，穩(wěn)面積、提單產仍將是糧食生產的主攻方向，其中最重要的是良種。目前，我國良種覆蓋率雖然達96%以上，但良種對農業(yè)增產貢獻率僅為45%，與歐美發(fā)達國家60%以上的貢獻率相比還存在較大差距。因此，培育高產、廣適、多抗的水稻品種是必由之路。二是優(yōu)質專用品種是產業(yè)化開發(fā)的重要方向。消費者對稻米品質、營養(yǎng)和功能日益關注，低糖、低谷蛋白、高抗性淀粉、富微營養(yǎng)元素等優(yōu)質稻米、功能性稻米等需求旺盛，培育并開發(fā)功能性水稻新品種成為新的熱點。與此同時，隨著大米加工行業(yè)的細分發(fā)展，米粉類、米糕類、面包類、酒類、醋類、方便米飯類等不同加工產品需要不同品質性狀的稻米，培育專用型稻米以提升品種轉化率逐漸成為近年水稻育種的新方向。三是適宜機械化作業(yè)的品種是農業(yè)現(xiàn)代化建設的必然要求。一方面，2010-2023年我國農村人口減少了約1970萬人，農村人口深度老齡化形勢嚴峻，勞動力資源逐漸萎縮，人工成本急劇攀升，推進農業(yè)機械化生產成為解決這一難題的有效路徑，研發(fā)推廣宜機化作業(yè)新品種成為關鍵。另一方面，2023年我國農作物耕種收綜合機械化率為74%，預計2025年將達75%。耕作方式和耕作制度變更將倒逼水稻品種轉型升級，不宜機械化作業(yè)的品種將逐漸被市場淘汰，改良選育一批適應性廣、輕簡高效、適宜機械化操作的直播稻等專用品種成為新趨勢。

1.3 “育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)加速培育 近年來，我國大力扶持種業(yè)企業(yè)，以先正達、隆平高科、登海種業(yè)、荃銀高科、敦煌種業(yè)等為代表的“繁育推一體化”種業(yè)企業(yè)在國際種業(yè)市場嶄露頭角，影響力與日俱增，種子市場集中度持續(xù)提升。2024年中央一號文件提出，要推動生物育種產業(yè)化擴面提速，北京、陜西、山東、福建等地紛紛出臺相關政策加快推進“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)培育，育繁推一體化能力建設日益受到種業(yè)企業(yè)重視。據《2023年中國農作物種業(yè)發(fā)展報告》顯示，2022年全國共有“育繁推一體化”企業(yè)108家，實現(xiàn)種子銷售總收入335.37億元，占全部企業(yè)種子銷售收入的31.57%，實現(xiàn)利潤總額30.95億元，占全部企業(yè)利潤總額的27.33%。在新形勢下，水稻行業(yè)市場集中度不斷提升，培育一批有核心競爭力的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)成為我國種業(yè)振興的重點內容。

2 四川省水稻種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 種質資源保護體系 四川省種質資源豐富度位居全國前列，優(yōu)異資源數(shù)量排名全國第一。目前，四川省已建成可貯存遺傳資源183.4萬份，保存期長達50年的全國首個省級綜合性種質資源中心庫，并布局建設了國家級農作物（農業(yè)微生物）種質資源庫（圃）2個，農作物種質資源圃41個，種質資源開發(fā)利用示范基地21個，初步構建起“一庫多圃（場、區(qū)）”的種質資源保護體系[3]。

2.2 品種選育與推廣 2023年四川通過審定水稻新品種數(shù)量114個，同比2014年增長了1.6倍，四川審定水稻新品種數(shù)量呈持續(xù)增長態(tài)勢。總體來看，2014-2023年累計通過審定新品種數(shù)量共990個，其中通過四川地方審定水稻品種504個、外省審定水稻品種166個、國審水稻品種320個（表1）。值得注意的是，國審水稻品種數(shù)量占全省水稻品種總數(shù)量的比例顯著增加，從2014年的18%上升至2023年的25%（圖1），同比增長了7個百分點，水稻育種創(chuàng)新能力不斷增強。在新品種選育方面，四川水稻育種取得突破性成就，宜香優(yōu)2115、品香優(yōu)美珍、品香優(yōu)秱珍、川康優(yōu)絲苗、泰優(yōu)808等5個品種入選2023年《國家農作物優(yōu)良品種推廣目錄》。其中，香型優(yōu)質超級稻宜香優(yōu)2115為四川唯一入選的骨干型品種，連續(xù)4年位居長江上游推廣面積第一，累計推廣面積近200萬hm2；品香優(yōu)秱珍畝產刷新了四川一級優(yōu)質稻高產新紀錄，推廣面積已達到1.33萬hm2以上[4]。四川省水稻品種結構逐漸向抗性高、產量高、米質優(yōu)、口感好的優(yōu)質品種轉變。

2.3 制種基地建設 四川省是全國四大國家級育制種基地之一，雜交水稻制種在全國占有重要地位，制種規(guī)模、種子總產量、畝產量、省際調劑量、出口總量均居全國前列[4]，雜交稻制種面積常年保持在2.0萬～2.3萬hm2，每年雜交稻產量在1400萬t以上，為全國貢獻了20%的雜交稻種子[5]。在制種基地建設方面，先后在邛崍創(chuàng)建了以雜交水稻為主導產業(yè)的國家級現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)和國家級雜交水稻種子生產基地，在綿陽創(chuàng)建了國家水稻制種標準化示范區(qū)，并分步推進8個雜交水稻制種基地縣建設，水稻制種基地布局進一步優(yōu)化，基地的生產能力和現(xiàn)代化水平逐步提升。

2.4 種子企業(yè)建設 近年來，四川種業(yè)發(fā)展步伐加快，種子企業(yè)數(shù)量顯著增加。2018-2022年四川農作物種子企業(yè)數(shù)量從255家增加至382家，同比增長50%。在相關政策的扶持下，涌現(xiàn)出一批有競爭力和影響力的優(yōu)勢種企。國家層面，2022年四川有9個企業(yè)進入國家種業(yè)企業(yè)陣型。其中，四川省綠丹種業(yè)有限責任公司入選了國家強優(yōu)勢陣型水稻物種農作物種業(yè)陣型企業(yè)名單。省級層面，為打造具有全國競爭力和影響力的種業(yè)龍頭企業(yè)，2022年通過行業(yè)整合成立了四川種業(yè)集團；為做強一批本地種企，四川省種子協(xié)會評選出了10家優(yōu)勢企業(yè)和10家科技型成長企業(yè)，如仲衍種業(yè)股份有限公司、西科農業(yè)集團股份有限公司、四川華豐種業(yè)有限責任公司等。其中，仲衍種業(yè)股份有限公司種子銷售覆蓋全省各市縣以及湖北、湖南、安徽等省市，遠銷布隆迪、烏干達等國家。

2.5 種子市場規(guī)模 四川是糧食主產省，雜交稻是主要糧食作物。從播種面積來看，農作物的播種面積直接影響種子市場的需求規(guī)模。自2015年四川水稻種植面積基本穩(wěn)定在187.3萬hm2左右，并保持緩慢增長態(tài)勢，穩(wěn)居全國前七，2022年達187.5萬hm2，商品種子使用量約3620萬t。從種子市值來看，四川雜交水稻市場規(guī)模和占比不斷上升，種子市場呈現(xiàn)良好勢頭。2018-2022年四川雜交水稻市值從16.44億元上升至23.44億元，市場占比從11.71%上升至13.14%，排名從全國第5位躍升全國第2位，市場發(fā)展形勢良好。從市場價格來看，雜交稻種子市場價格從2018年的57.49元/kg上升至2022年的64.73元/kg，呈明顯上升趨勢。

3 四川省水稻種業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 種質資源精準鑒定與基因挖掘利用不充分 農作物表型和基因型的精準解析及鑒定深度是加速育種進程的關鍵。當前，我國水稻種質資源表型和基因型精準鑒定評價與國外相比仍處于起步階段，深度鑒定評價的種質資源不足10%[6]。四川農作物種質資源豐富，但經過深度精準鑒定的種質資源占比也低于10%，分子遺傳背景的全面摸底占比不到5%[7]，優(yōu)異種質資源利用不足。具體來看，一方面，進入大數(shù)據時代后高通量表型組學分析在種質資源精準鑒定、功能基因挖掘等方面發(fā)揮了重要作用，能實現(xiàn)大規(guī)模檢測的高通量表型組學分析技術成為育種創(chuàng)新突破的關鍵。而四川省高通量、高分辨率的表型分析技術和平臺缺乏，大多數(shù)種質資源表型鑒定仍依賴田間鑒定、設施鑒定、儀器分析等方式，基因型鑒定還依靠傳統(tǒng)分子標記等技術[8]，精準鑒定規(guī)模較小、系統(tǒng)性不足、針對性不強，水稻種質資源表型和基因精準鑒定評價與國外相比存在較大差距。另一方面，育種利用效率較低，核心種質資源鑒定評價信息與育種家需求不匹配，大部分已獲得的重要農藝性狀基因仍局限于實驗室相關課題的研究與應用階段，尚未廣泛推廣，且現(xiàn)有核心種質以通用型核心種質為主，抗病型、高產型、優(yōu)質型、功能型和營養(yǎng)型等專用型核心種質較少[9]，這在一定程度上制約著優(yōu)異種質資源的產業(yè)化開發(fā)利用。

3.2 育種創(chuàng)新能力有待突破 一是選育的水稻品種多而不優(yōu)，且同質化嚴重。四川通過審定的水稻新品種數(shù)量逐年上升，但育成品種親本血緣關系較近、遺傳基礎狹窄、同質化現(xiàn)象嚴重，導致優(yōu)質品種缺乏、突破性品種較少、品種增產潛力低，制約水稻產業(yè)發(fā)展。根據國家水稻數(shù)據中心顯示，2015年以來，四川通過省級審定的水稻新品種80%左右來源于同一親本，新培育品種中派生品種占比較高、原始創(chuàng)新品種較少。與此同時，雖然近10年四川每年選育的國審水稻品種數(shù)量不斷上升，但仍遠低于安徽、湖南、福建。2023年四川國審水稻新品種數(shù)量29個，在全國占比7.09%，較安徽、湖南、福建分別低12.71個百分點、11.49個百分點、3.42個百分點（圖2）。

二是育種技術發(fā)展滯后，生物育種關鍵技術存在“卡點”。育種技術的迭代升級是保障糧食安全的關鍵。當前，以拜耳、科迪華為代表的國際種業(yè)巨頭已步入“生物技術+人工智能+大數(shù)據信息技術”的4.0智能化育種時代，國內育種技術還處于雜交育種與分子育種結合的過渡階段[9-10]，四川還處于跟跑階段，育種周期長、投入大、成功率較低，原始技術創(chuàng)新缺乏，與國外相比還有較大差距。特別是功能基因分子標記、分子設計等運用較少，基因編輯、轉基因技術上存在脫靶、轉化效率低等問題，基因芯片技術、高通量種子微創(chuàng)取樣技術、高通量大數(shù)據分析平臺等較為匱乏，育種數(shù)字化、智能化、信息化系統(tǒng)的開發(fā)和應用規(guī)模較小。

三是育種成果與產業(yè)化應用銜接不足，成果轉化效率不高。公益性科研院所是四川省水稻育種的主要力量，在傳統(tǒng)考核模式下育種研究重立項和論文、輕市場需求，導致現(xiàn)有品種既難以滿足機插、直播等輕簡化栽培生產需求，也不能很好地適應市場專業(yè)化生產加工與銷售的需求，成果與需求“兩張皮”，品種選育與產業(yè)發(fā)展需求相脫節(jié)。2020-2022年雜交水稻全國推廣面積前十大品種中，僅有宜香優(yōu)2115品種兩次入選（表2），且年推廣面積有所下降。2006年以前，“川種”雜交稻是長江中下游的主推品種，但隨著市場需求變化，“川種”水稻逐漸與市場脫節(jié)，已不適應部分地區(qū)發(fā)展，有效推廣面積逐年下降。

3.3 種子企業(yè)整體實力較弱 四川省農作物種子企業(yè)以中小企業(yè)為主，多而不強，市場集中度低、競爭實力較弱，總體上仍呈“小、散、亂、多、弱”的復雜局面。目前，全省“育繁推一體化”種子企業(yè)僅7家，資產2億元以上僅9家，占比不及全國5%，且沒有企業(yè)進入全國企業(yè)商品種子銷售總額前十強，未有上市種子企業(yè)。主要原因，一是大多數(shù)本地種企規(guī)模小、實力弱。2022年四川農作物種企總資產不到130億元，資產規(guī)模、盈利能力等與湖南、安徽、山東、甘肅等省份存在不小差距，種企整體實力由2011年的全國前2位跌出全國前10。二是科研投入不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。據《2021年中國農作物種業(yè)發(fā)展報告》顯示，四川種企科研投入強度在4%左右，與湖南、安徽、山東種企投入強度相比，低0.4～6.9個百分點，與發(fā)達國家8%～12%的投入強度相比，低4～8個百分點[11]。

此外，由于農業(yè)科研創(chuàng)新投入大、周期長、見效慢，在比較效益下，四川大多種子企業(yè)仍然偏好依靠合作選育或購買、代繁代銷科研院校的品種，市場競爭力較弱。長期來看，種子企業(yè)容易陷入因研發(fā)投入少，導致競爭力弱、收益少，進而減少研發(fā)投入或不愿投入的惡性循環(huán)困境。三是企業(yè)科研創(chuàng)新人才不足。2022年四川種子企業(yè)科研人才占企業(yè)總人數(shù)的比例為22.4%，與同為種業(yè)大省的山東和河南相比，分別低5.2個百分點和4.7個百分點。

3.4 供種保障能力不穩(wěn)定 受成本上漲、利潤下降等因素影響，四川雜交稻制種面積從常年2.0萬～2.3萬hm2下降至1.07萬hm2左右，制種面積逐年下降且波動較大。2006年四川雜交稻制種面積高達3.63萬hm2，2009年迅速縮減至2.07萬hm2[6]，在政策和市場的引導下，2013年制種面積有所回升，增加至3.07萬hm2，但隨后又快速下降，至2022年四川雜交稻制種面積僅為1.09萬hm2，相比2006年下降約70%。受制種面積波動影響，雜交稻制種產量呈逐年下降趨勢，至2022年全省雜交稻有效供種量僅為2627萬t，較2013年減少約5673萬t，縮減率超過一半。

究其緣由，第一，成本攀升、生產效益下降，農民制種積極性不高。一方面，近年來水稻等糧食作物生產的物化和活化成本呈大幅走高趨勢，擠壓糧食利潤空間。近3年種子平均價格上漲33.3%，肥料平均價格上漲60%，農藥平均價格上漲50%，農膜平均價格上漲33.3%，糧食生產進入“高成本”時代。尤其是四川田間宜機化水平不高，農機“下田難”“作業(yè)難”，機械化水平低，制種生產仍大量依靠人工，農資價格高、用工貴和用工難的問題始終難以得到遏制，導致糧食生產的盈利空間不斷萎縮。據調研，四川農村勞動力呈老齡化、婦孺化，青壯年勞動力缺乏，農忙時節(jié)單日人工費用普遍在100～200元，人工成本較高。農資等生產成本和人工成本快速上漲，疊加土地成本的不斷上升，使得四川水稻制種成本大幅上漲。2022年四川水稻制種直接成本約為3.75萬元/hm2，同比2008年增長了67%，高于全國平均水平。與此同時，四川制種保險額度較低，水稻制種保額僅為3萬元/hm2，難以覆蓋生產成本。另一方面，盡管近年來加大了科技投入，但生產要素成本逐年上漲勢頭難以遏制，生產利潤持續(xù)走低。根據《全國農產品成本收益資料匯編》數(shù)據顯示，2011-2022年中國稻谷每畝凈利潤波動下降，2022年平均每畝凈利潤甚至呈虧損狀態(tài)，進一步表明水稻制種成本快速上升、收益在逐年下降。此外，與其他經濟作物相比，水稻制種經濟效益較低，如綿陽的蔬菜、水果收益可達45萬～105萬元/hm2，而水稻制種僅約3萬元/hm2[12]；與其他省份相比，湖南水稻制種每667m2產量可達300kg，收益2500元左右，而四川水稻制種產量大部分在160～180kg，收益僅為1000～2000元，低于其他省份。在比較效益影響下，農戶制種積極性將持續(xù)降低。

第二，制種基地設施建設滯后。部分地區(qū)基礎設施薄弱，水庫、排灌設施等配套不完善，高標準農田建設標準較低，旱澇保收基地面積不足45%，受災風險大。此外，不少基地存在科研設備陳舊、種子質量檢驗室、溫室、冷藏室、掛種室、晾曬場不足等問題，制約制種產業(yè)化發(fā)展。

第三，制種基地管理存在不足。四川省水稻制種大多采用“企業(yè)供種、農戶種植”的生產模式，種子生產以一家一戶為主，制種規(guī)模小、基地分散、生產方式傳統(tǒng)、種子質量難以保障，部分地區(qū)制種基地“插花田”增多，制種隔離條件較差，導致雜交水稻種子生產不同組合之間串粉，影響制種質量[6]。這種家庭式制種模式已不適用商業(yè)化生產需求，且伴隨著制種主體老齡化、企業(yè)忽視制種基地的長期規(guī)劃等問題頻發(fā)，基地管理困難，進一步制約制種產業(yè)發(fā)展。

3.5 種子市場監(jiān)管有待加強 一方面，四川水稻種子市場供給不平衡。2018-2022年四川水稻種子需求量從2860萬t上升至3621萬t，年均增長4.84%，逐年上升態(tài)勢明顯；而水稻種子產量呈明顯下降趨勢。其中，2020年和2022年受高溫干旱極端天氣影響，四川水稻制種面積和產量大幅縮減，導致水稻種子市場供小于求，自給率較低；其余年份水稻種子市場總體上供過于求。另一方面，種子市場品種良莠不齊。部分地區(qū)經營主體雜亂，種子套牌貼牌、優(yōu)劣摻混、制售假劣種子等違法行為時有發(fā)生，而種子管理部門往往人員不足，且沒有執(zhí)法權，導致對種子市場監(jiān)管力度不夠。同時，每年通過審定的新品種數(shù)量逐年上升，品種繁多，經銷商營銷手段花樣百出，增加了農戶選種用種困難。即使每年農業(yè)部門推出了主推水稻品種，但以老齡化為主的種糧主體，文化水平普遍不高，信息獲取和接收能力有限，選種用種依賴傳統(tǒng)經驗或盲目跟風，給農業(yè)生產埋下潛在風險。

4 四川省水稻種業(yè)發(fā)展對策

4.1 加強種質資源的精準鑒定與利用，分類構建核心種質資源庫 種質資源挖掘的廣度和深度直接影響育種創(chuàng)新能力的提升，核心種質是提高水稻種質資源利用效率的前提與基礎[13]。一是利用基因組學、遺傳學和分子生物學等前沿技術方法，加快推進種質資源的精準鑒定與利用[14]，引進高通量、高分辨率、大數(shù)據表型分析設備，構建規(guī)模化基因挖掘技術平臺，建立表型、基因型深度挖掘的基因資源高通量發(fā)掘技術體系，以市場需求為導向推進定向創(chuàng)制，提升成果轉化利用效率，驅動地方資源優(yōu)勢升級轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。二是在加強四川省農作物種質資源庫建設的基礎上，加快推進以核心種源為重點的良種重大科技攻關，根據不同需求構建具有代表性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的通用型核心種質資源庫和抗病型、高產型、優(yōu)質型、功能型等專用型核心種質資源庫，并利用信息大數(shù)據建立起優(yōu)異種質資源基因庫，加速育種進程。三是針對國家戰(zhàn)略需求和產業(yè)發(fā)展需求，推進目標導向和需求導向的基礎研究，明確育種方向，搭建信息交流和合作平臺，滿足育種家需求和市場需求，提升資源利用效率。

4.2 加強關鍵核心育種技術研發(fā) 加強政策支持和財政投入，加快推進育種關鍵核心技術研發(fā)，推進生物育種創(chuàng)新。強化基因編輯、全基因組選擇、智能設計等關鍵核心技術的原始創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)育種技術與現(xiàn)代生物技術、大數(shù)據信息技術和人工智能技術的交叉融合。二是加強智慧育種基礎平臺建設，配套高效智慧的高通量植物表型采集系統(tǒng)，建立多維組學大數(shù)據決策分析平臺等，逐步向育種4.0升級，推動育種技術向數(shù)字化、信息化、智能化方向發(fā)展[10]。

4.3 以市場需求為導向，加快培育一批突破性品種和專用性品種 一是針對當前大米市場對高產優(yōu)質的普遍需求，以優(yōu)異種質資源為基礎，加快選育高產、優(yōu)質、多抗、廣適新品種，加快培育推廣超級稻、優(yōu)質稻等高產優(yōu)質的突破性新品種，并按照地區(qū)資源稟賦、土地單產潛力和市場產需形勢，分區(qū)域示范推廣新品種。二是是瞄準高端市場，以市場需求為導向，在適宜區(qū)域定向選育一批低糖、低谷蛋白、富微營養(yǎng)等功能型和營養(yǎng)型水稻專用品種，建設專用品種示范基地。三是適應大米加工行業(yè)細分化、專業(yè)化發(fā)展趨勢，定向選育一批適應米粉加工、年糕加工等專用型品種，滿足食品加工業(yè)發(fā)展需求。四是瞄準水稻機械化生產中品種抗倒伏性較差、機收落粒性較強等難題，加快選育一批適宜機械化作業(yè)的水稻專用品種，如直播稻等，適應農業(yè)機械化生產需求，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.4 培育一批具有核心競爭力的種業(yè)企業(yè) 一是深入實施種企扶優(yōu)行動，突出重點、明確扶持方向與目標。圍繞重點品種、重點領域、重點環(huán)節(jié)，聚焦優(yōu)勢企業(yè)種質資源缺乏、育種技術短板明顯、突破性品種供給不足、育種體系不完善等關鍵難題，分類指導、精準支持。二是暢通要素流動渠道，鼓勵種企與科研單位以知識產權權益分配為紐帶加強科企合作[6]，加強產學研合作，加快要素流動，推動創(chuàng)新資源共享，引導優(yōu)勢種企加快建立商業(yè)化育種體系。三是由于生物育種技術投入大、技術壁壘高，而種業(yè)龍頭企業(yè)在育種技術、人才、資金等方面具有顯著優(yōu)勢，能加速提升行業(yè)集中度，應適度加快行業(yè)整合步伐，集中優(yōu)勢資源引領推進生物育種技術迭代升級。四是適度引導種業(yè)企業(yè)向種業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，打造現(xiàn)代種業(yè)集群。

4.5 加強制種基地建設 我國雜交稻種子安全供給每年需要8萬～10萬hm2雜交稻制種面積，且選定了一批國家級專業(yè)化制種基地縣（市、區(qū)）和現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)[15]。因此，應依托制種基地縣（市、區(qū)）和現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)，以優(yōu)勢片區(qū)為重點，破除行政壁壘，建設一批標準化、智慧化的制種示范基地。一是提升基地建設標準，選擇適宜制種區(qū)域打造“升級版”高標準宜機化農田，配套現(xiàn)代化智能設施裝備，推進智慧制種。二是鼓勵制種企業(yè)探索多種利益聯(lián)結機制，建立穩(wěn)定的、集中連片的制種基地，強化田間管理，利用自然地形科學規(guī)劃布局隔離帶，緩解“插花田”等問題。三是根據制種規(guī)模，選擇合適的地點建設育秧中心、種子烘干中心、農機服務中心、種子加工場地、種子倉庫等配套設施，并配置無人駕駛播種機、植保無人機等新機具，開展專業(yè)化、智慧化服務，降低生產成本。四是定期組織制種技術培訓，強化實施種企與品種的準入制，防止盲目擴大雜交稻制種面積、盲目推行新品種制種，保障種子質量。五是應用衛(wèi)星遙感等信息技術，構建“天空地一體化”的制種基地監(jiān)管網絡，實施現(xiàn)代化管理，提升制種生產效率。

4.6 優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境 一是完善相關政策，提升種業(yè)領域的知識產權保護能力和水平，加速推進《植物新品種保護條例》及配套規(guī)章的修訂與完善，各地因地制宜加快健全相關管理制度和地方標準，加大監(jiān)督檢查和懲處力度，保護原始創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化種業(yè)環(huán)境。二是利用大數(shù)據、物聯(lián)網、云計算、人工智能等技術，建立追溯體系云服務平臺，強化可追溯管理，提升監(jiān)管能力。三是完善多層級的種業(yè)管理與服務體系，加強基層種業(yè)管理和執(zhí)法力量，引進、培養(yǎng)專業(yè)人才，定期開展基層培訓，加強相關專業(yè)技能培訓，保障基層種業(yè)管理服務工作的有效開展。

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（收稿日期：2024-08-29）