碳信用市場建設的國際經(jīng)驗及實踐啟示

摘 " 要：碳信用市場是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場重新啟動，我國將構建起全國碳排放權交易市場和全國自愿減排交易市場“雙輪驅(qū)動”的格局，但在碳信用市場的探索過程中，我國碳信用市場存在政策框架有待完善、方法學有待擴展、監(jiān)測、報告和核查系統(tǒng)有待改進等問題。國外通過明確高質(zhì)量碳信用的國際原則及認定標準、健全碳信用核查、核證方式及管理機制以及完善碳信用市場運作模式等，在碳信用市場的建設上取得明顯成效。因此，為了更好地推進我國碳信用市場國際化進程，加快國內(nèi)碳信用市場和國際碳信用市場接軌，借鑒國際先進經(jīng)驗，提出未來我國應豐富碳信用產(chǎn)品交易類型、建設統(tǒng)一碳信用市場、擴展碳信用國際交易機制、提高碳信用信息披露質(zhì)量和透明度等政策建議。

關鍵詞：碳信用市場；實踐探索；經(jīng)驗借鑒

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2024.12.004

中圖分類號：F832.5 " " " " " 文獻標識碼：A " " 文章編號：1003－9031（2024）12－0051－09

一、碳信用市場運作概述

（一）碳信用的含義

碳信用是指減排主體采取相關方法開發(fā)自愿減排項目，經(jīng)過國際組織、獨立第三方或政府認定和核查的，依據(jù)其減排效果（如提高能源使用效率、降低污染、減少開發(fā)等）獲得簽發(fā)的碳減排量，通常每一個碳信用代表一噸二氧化碳（或其他等效溫室氣體）的減排量。當碳減排項目主體獲得簽發(fā)減排量后，與重點排放企業(yè)通過雙邊協(xié)議或集中競價方式進行交易，除了重點排放企業(yè)可以通過在碳稅或碳排放權交易機制下進行一定比例碳排放抵減、完成碳配額履約期清繳外，個人或組織也可以在自愿減排市場采用碳信用進行碳排放抵消。簡單理解，碳信用就是碳減排行為實際發(fā)生后、經(jīng)第三方專業(yè)機構審定和核查后確定的減少的碳排放量，這一計算方式更看重的是企業(yè)的社會責任，一般在碳排放權交易市場和自愿減排系統(tǒng)交易。

（二）碳信用市場建設意義

碳信用市場建設是實現(xiàn)碳減排目標、推動綠色低碳發(fā)展的重要手段，通過構建和優(yōu)化碳信用市場，能有效促進企業(yè)碳排放的減少，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。同時，碳信用市場在優(yōu)化資源配置、應對氣候變化、推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

促進碳減排目標的實現(xiàn)。碳信用市場是保護和修復生態(tài)系統(tǒng)、推進雙碳目標實現(xiàn)的重要手段之一，以經(jīng)濟激勵的方式鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極推進碳減排項目落地。企業(yè)通過實施減排項目獲得碳信用，并在市場中出售這些信用以獲得經(jīng)濟收益，這種機制不僅有助于企業(yè)降低減排成本，還能推動全社會的碳減排行動，加速實現(xiàn)國家和國際層面的碳減排目標。

推動資源的最優(yōu)分配。碳信用作為一種基于自愿原則的碳定價工具，通過“自愿碳市場”企業(yè)可以獲得自身所需的碳信用額度，將碳排放權作為一種資源進行配置，既可以幫助其履行碳稅或碳排放交易系統(tǒng)義務，還可以使得碳資源能夠流向減排效率更高的企業(yè)。這不僅有助于提高整體減排效率，還能促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。如通過碳信用交易，高排放企業(yè)可以購買碳信用以滿足其減排義務，而低排放企業(yè)則可以通過出售碳信用獲得額外收益，從而激勵其進一步減排。

提高碳排放數(shù)據(jù)的透明度和可信度。碳信用市場建設需要建立健全碳排放數(shù)據(jù)管理體系，確保碳排放數(shù)據(jù)的準確性和透明度。這不僅有助于提高市場的公信力，還能為企業(yè)和監(jiān)管部門提供可靠的決策依據(jù)。通過加強碳排放數(shù)據(jù)的管理和核查，可以有效防止碳信用的重復計算和欺詐行為，維護市場的公平和公正。

推進金融綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著碳金融工具如碳期貨、碳質(zhì)押融資、碳基金等蓬勃發(fā)展，投資者獲得更多樣化的投資選擇。碳信用通過綠色資金引導、環(huán)境風險管理和環(huán)境投資回報等吸引更多資金流入綠色低碳領域，不僅有助于提高碳市場的流動性和活躍度，還為綠色金融提供了新的機遇，進一步推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。

增強國際競爭力。隨著全球?qū)μ寂欧艈栴}的重視，碳信用市場的發(fā)展有助于提升國家和企業(yè)在國際上的競爭力。通過參與國際碳信用交易，企業(yè)能更好地應對國際碳壁壘，在國際貿(mào)易中占據(jù)有利地位。同時，碳信用市場的建設也有助于提升國家在全球氣候治理中的影響力，展示其在應對氣候變化方面的積極行動。

促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。碳信用市場通過經(jīng)濟激勵機制，促使企業(yè)和社會各界積極參與碳減排行動，并通過碳信用市場交易獲得相應收入，從而推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這不僅有助于改善環(huán)境質(zhì)量，還能創(chuàng)造新的就業(yè)機會，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。如林業(yè)碳匯項目和海洋碳匯項目等，在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時促進市場主體參與生態(tài)環(huán)境保護行動，形成碳匯價值實現(xiàn)和生態(tài)保護的良性循環(huán)。

（三）碳信用市場運作基本模式

1.碳信用的工作機制

首先，在碳交易體系中，政府或國際組織會設定一個總的排放上限，限制一定時期內(nèi)可排放的溫室氣體總量。其次，根據(jù)這個上限，碳信用被分配或拍賣給企業(yè)。上述的碳信用允許持有者排放一定量的溫室氣體。再次，當某一企業(yè)通過提高能效、使用清潔能源等方法減少了碳排放，剩余的碳信用可以出售給排放超過其分配額度的企業(yè)。最后，企業(yè)還可以通過投資于碳減排項目（如植樹造林、可再生能源項目等）來獲得碳信用，用以抵消自身的碳排放。全球碳信用機制主要分為國際機制、第三方自愿減排機制和地方機制三大類。國際機制主要是根據(jù)國際條約建立的國際間碳信用交易機制，如清潔發(fā)展機制（CDM）和聯(lián)合實施機制（JI）等，其中CDM允許發(fā)達國家通過在發(fā)展中國家進行碳減排項目來獲取碳信用，JI允許發(fā)達國家之間相互進行碳信用交易。第三方自愿減排機制主要是由第三方專業(yè)機構設立的認證標準和驗證體系，碳驗證標準（VCS）和黃金標準（GS）是該類碳信用機制的典型代表，目前全球自愿碳市場的機制主要以第三方自愿減排機制為主導，2023年第三方獨立機制簽發(fā)量占全球自愿碳市場碳信用簽發(fā)量的80%，其中VCS是目前全球范圍使用最為廣泛的自愿減排機制，全球使用VCS開發(fā)的項目超2300個，減少和消除的溫室氣體超12億噸。而地方機制則是一些國家和地區(qū)根據(jù)自身情況制定的碳信用標準，具有區(qū)域性的特點，適用范圍一般是一個或幾個國家、省內(nèi)或是個別區(qū)域，共有17個國家和地區(qū)正在實施碳信用機制，典型代表有加拿大艾伯塔省排放抵消體系、加州合規(guī)抵消計劃（CCOP）和中國的國家核證自愿減排量（CCER）。總體而言，碳信用市場為社會和企業(yè)參與全球應對氣候變化行動提供一個新平臺，是推進全球碳減排目標實現(xiàn)的有效手段之一，在碳交易市場中發(fā)揮重要作用。

2.碳信用市場運作基本模式

碳信用市場是實現(xiàn)全球減排目標的重要工具之一，通過市場化的手段激勵企業(yè)減少溫室氣體排放。碳信用市場運作的基本模式可以分為以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：項目開發(fā)、碳信用簽發(fā)、市場交易、履約與抵消。

項目開發(fā)。項目開發(fā)是碳信用市場運作的起點。企業(yè)或項目開發(fā)者通過可再生能源項目、能效提升項目、林業(yè)碳匯項目等實施減排。項目開發(fā)者所提交的項目需要符合特定的方法學標準，以確保減排量的真實性和可測量性需要，并提交詳細的項目文件，包括項目設計文件（PDD）和監(jiān)測報告，以證明項目的減排效果。

核算、驗證減排量和碳信用簽發(fā)。當減排項目開發(fā)完成后，第三方機構根據(jù)國際或國家認可的方法學標準，對其產(chǎn)生的減排量進行審定和核查，對項目的減排效果進行評估和驗證。一旦項目通過審定和核查，相關監(jiān)管機構（如國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等）將簽發(fā)碳信用，給予專屬的編號和標識，并記錄在登記注冊系統(tǒng)中。碳信用通常以噸二氧化碳當量（tCO2e）為單位，每個碳信用代表一噸二氧化碳的減排量。

市場交易。碳信用簽發(fā)后，可以在碳信用市場上進行交易。碳信用市場分為強制市場和自愿市場兩大類：一類是強制碳市場。在強制市場中，政府為特定行業(yè)或企業(yè)設定了碳排放配額，企業(yè)必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成減排任務。如果企業(yè)無法通過自身減排達到配額要求，可以通過購買碳信用或其他補充機制來抵消超額排放，否則將面臨處罰。強制市場的交易通常在國家或地區(qū)的碳排放權交易系統(tǒng)（如中國的全國碳市場）中進行。另一類是自愿碳市場。在自愿市場中，企業(yè)或個人在沒有外部強制性要求的情況下，出于社會責任或商業(yè)目的，自愿開展減少溫室氣體排放活動，這些減排量可以被轉(zhuǎn)化為碳信用并在碳市場上進行買賣。自愿市場的交易通常通過碳交易平臺或中介機構進行，如美國碳注冊登記處（ACR）。

履約抵消和監(jiān)測核證。企業(yè)購買碳信用后，需要在規(guī)定的履約期內(nèi)將碳信用用于抵消其超額排放。履約期通常與碳排放配額的分配周期一致。在履約期內(nèi)，企業(yè)需要向監(jiān)管機構提交履約報告，證明其已通過減排或購買碳信用完成了減排任務。監(jiān)管機構將對履約情況進行審核，確保市場運作的透明性和合規(guī)性。

二、國內(nèi)外碳信用市場建設發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全國及各地區(qū)碳信用使用、交易及監(jiān)管模式

2024年1月，我國碳信用市場正式重啟。作為我國碳市場的重要組成部分之一，碳信用交易市場以自愿減排機制為主，與強制碳市場相輔相成，共同促進我國減排事業(yè)的發(fā)展。2023年9月，生態(tài)環(huán)境部出臺《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《新管理辦法》），對我國碳信用市場的注冊登記規(guī)則、交易結算規(guī)則、項目設計及實施指南等基本框架作出明確指示，旨在規(guī)范碳信用市場的運行。

1.碳信用的使用

國家核證自愿減排量（CCER）對我國可再生能源、林業(yè)碳匯等項目溫室氣體減排量進行量化核證，是我國碳信用交易市場最主要的交易產(chǎn)品，其用途主要體現(xiàn)在兩個方面：一是用于強制碳市場控排企業(yè)抵消碳排放配額的清繳；二是用于非控排企業(yè)和個人抵消碳排放。具體抵消比例如表1所示。

2.碳信用的交易

目前，全國共有9個地區(qū)開展CCER交易試點，分別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建和四川。全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)是碳信用交易市場的重要基礎設施，為市場主體提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易清算服務，企業(yè)和個人在第三方審定核查后所獲得的碳信用可在碳信用市場進行交易，交易方式以協(xié)議轉(zhuǎn)讓為主。2024年9月2日，一批涵蓋碳匯造林、光伏發(fā)電、海上風電等領域的CCER項目在全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺上發(fā)布，這是我國碳信用市場重啟后的首批新項目。截至2024年9月末，已有38個項目掛網(wǎng)公示，其中包括22個海上風電項目、5個光熱發(fā)電項目、9個造林碳匯項目、2個紅樹林營造項目，預計2024年底可進入碳信用市場交易。

3.碳信用的監(jiān)管

一是執(zhí)行“雙承諾”機制。在《新管理辦法》的框架下，在CCER項目登記申請階段和減排量登記申請階段，項目業(yè)主和審定核查機構雙方需配合項目公示進行登記，切實保證項目審定報告、碳減排核查報告等合規(guī)性和準確性。二是將審定和核查機構納入認證機構管理。有關部門對第三方機構嚴格進行市場準入的行政審批，并按照認證機構進行管理。三是出臺相關方法學。我國已發(fā)布的方法學有6項，涵蓋造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能等。四是強制企業(yè)開展監(jiān)測報告核查。相關企業(yè)應根據(jù)相關技術指南對其溫室氣體排放量進行測量，并向有關部門提交溫室氣體排放報告和核查報告。

（二）國際主要經(jīng)濟體碳信用使用、交易及監(jiān)管模式

“碳信用”一詞最早出現(xiàn)在1997年12月國際組織簽訂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》京都議定書中，自簽訂以來，國際上愈發(fā)重視發(fā)展碳信用市場，在碳信用機制、碳信用監(jiān)管等方面作出積極探索。

1.碳信用的使用

一方面，隨著碳捕獲和儲存（CCS）、直接空氣捕獲（DAC）等工程減排技術的進步和使用，碳信用交易項目的透明度和準確性獲得提高，進一步促進了碳信用額度市場的交易。另一方面，對碳抵消項目和碳信用額度需求的增長也成為碳信用使用逐漸增多的主要動力。碳信用抵消項目不僅能滿足企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展目標、低碳監(jiān)管壓力和應對氣候變化等方面的需求，還能通過購買碳信用額來實現(xiàn)凈零排放，從而提升企業(yè)的品牌價值和環(huán)境聲譽，獲得更好的市場競爭力。如美國于2024年發(fā)布的自愿碳信用市場的新政策指南，就專門針對企業(yè)加強和提升對碳抵消項目和相關信用額度需求制定確保自愿碳市場（VCM）高度完整性的標準。目前，碳信用的使用主要集中在北美地區(qū)，其中美國擁有最大自愿碳信用市場份額，作為主要參與者的美國財政部還發(fā)布了涉及關于自愿碳市場的政策聲明和原則，旨在推進脫碳工作，刺激政府相關部門投資氣候解決方案，并為國內(nèi)外的市場參與者提供潛在的經(jīng)濟機會、創(chuàng)造新的收入來源。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月末，全球共有75個碳定價工具，其中有30個碳定價工具可“碳信用”來抵消，抵消規(guī)則由各國政府制定。目前，除新加坡碳稅、韓國ETS外，其他28個碳定價只能用國內(nèi)的碳信用進行抵消，抵消比例在5%～10%不等，其中新加坡企業(yè)可使用國際碳信用抵消其5%的碳稅。

企業(yè)信譽和企業(yè)形象是碳信用使用最重要因素之一，近年來出現(xiàn)一些公司高估碳使用量等誠信問題。因自身規(guī)范的局限性，自愿碳信用市場面臨流動性差、價格評估困難和交易量低等問題，為推動自愿市場與合規(guī)市場的整合，美國已注銷超過2.67億碳信用。在碳信用使用的合規(guī)方面，如津巴布韋卡里巴REDD+項目等一些以減少森林砍伐的REDD+項目的基線高于實際值，碳節(jié)省量被高估，導致市場下調(diào)對此類項目的碳使用市場信任度，2023年平均碳信用額價格下跌至每噸6.53美元，整個市場的交易量較2022年下降了56%，自愿碳交易市場出現(xiàn)信任危機，市場情緒的低迷。對此，碳信用使用要獲得持續(xù)增長，則需要更加清晰的監(jiān)管規(guī)則來整合自愿市場和合規(guī)市場，對部分流動性差、信用不佳的項目進行及時止損，確保碳信用使用過程中的透明度和信任度，維護碳信用使用過程的穩(wěn)定。

2.碳信用的交易

在交易方式上，目前場外交易是主流，即通過詢價找到買方進行線下磋商，不同類型的碳信用之間價格存在較大差異，為減少雙方交易摩擦和風險，新加坡全球碳交易平臺（CIX）等會為場外交易推出清算和結算服務。部分國家在碳信用交易時，也會采取場內(nèi)交易的方式，即交易所作為承擔交易的平臺，如英國倫敦證券交易所（CTX）建立自愿碳市場，支持指定基金在該交易所上市，CTX還支持采用基于會員的現(xiàn)貨交易模式，會員成員可以將其碳信用直接列入CTX的注冊賬戶，并能夠在全球范圍內(nèi)進行數(shù)字化交易。在碳交易定價上，國際上現(xiàn)行的碳定價機制共計75種，主要涉及電力、工業(yè)等行業(yè)。非營利組織生態(tài)系統(tǒng)市場（EM）發(fā)布的《2023年自愿碳市場狀況》報告指出，雖然2023年國際碳信用市場發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但當年碳信用交易額仍有7.23億美元。

3.碳信用的監(jiān)管

國際上對碳信用的監(jiān)管主要集中在監(jiān)測、報告和核查上，歐盟、美國等主要經(jīng)濟體通過一系列法律法規(guī)明確各方權責。一是建立廣泛認可的碳信用機制，如氣候組織、國際排放交易協(xié)會等設立的核證碳減排標準（VCS）、世界自然基金會和其他非營利性組織設立的黃金標準（GS）、美國設立的碳登記（ACR）等。如2024年11月12日第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）已通過“6.4條”協(xié)議，通過建立由聯(lián)合國監(jiān)督的碳信用機制，允許各國通過減少溫室氣體排放來獲得可在國際市場上交易的碳信用，并為發(fā)展中國家的碳項目或保護現(xiàn)有碳匯提供資金和技術支持，由第六條第四款監(jiān)督機構（SBM）負責監(jiān)督和管理碳市場的運作，以國際合作的方式促進溫室氣體排放的減少，“6.4條”協(xié)議奠定了全球各國正式開展碳交易的基礎，全球碳市場即將邁入新的發(fā)展階段。二是核查方式多樣化。如美國支持市場主體線上填報碳減排信息，并采取“線上+線下”雙重核查方式對報告進行核查，核查手段包括范圍核查、算法核查、統(tǒng)計核查等；歐盟使用第三方核查機構開展核查；墨西哥正在通過健全跟蹤碳減排的監(jiān)測和認證體系以加強對碳信用市場的管理。三是建立碳信用評級體系。目前，具備高度完整性的碳信用項目較少，市場參與者對項目質(zhì)量和完整性保留懷疑態(tài)度，而通過碳信用評級體系，對碳信用市場上的項目進行更全面的風險評估，推動碳信用市場進一步透明化，從而提高市場參與者參與碳信用市場的積極性。2024年9月，紐約證券交易所（MSCI）推出MSCI碳項目評級，是首個針對碳信用市場中超過4000個項目并創(chuàng)新將法律和道德風險納入考量的評級，采用透明且基于規(guī)則的方法論，評估標準主要圍繞碳減排項目排放影響和項目實施完整性兩大維度，是碳信用市場監(jiān)管體系的一大進步。

（三）國內(nèi)外碳信用市場建設的主要異同點

1.碳信用使用、交易及監(jiān)管模式的主要區(qū)別

一是我國的方法學覆蓋面較窄，監(jiān)測氣體種類、監(jiān)測方法等存在較大提升空間，如歐美等主要經(jīng)濟體監(jiān)測了6種主要溫室氣體，但我國多數(shù)試點地區(qū)僅監(jiān)測二氧化碳，且監(jiān)測方法主要通過核算法進行計算，監(jiān)測方法單一。二是我國碳信用交易主要以場外協(xié)議交易為主，交易價格較為分化，未形成全國統(tǒng)一的交易價格，但國際發(fā)達經(jīng)濟體通過拍賣機制提高價格透明度，提高價格發(fā)現(xiàn)效率。三是我國的碳信用驗證基本由政府監(jiān)管機構開展，與英國等國由第三方獨立完成碳信用驗證不同，且在管理主體、減排項目范圍和監(jiān)測、核查方法等方面也存在差異。

2.基于改善市場運作原則體現(xiàn)的共同點

一是各國碳信用機制建立的出發(fā)點都是為了激勵企業(yè)主動參與碳減排行動，企業(yè)通過碳信用交易所獲得相應收入，可以用于償還債務、投資、升級改造等，促進企業(yè)的良性循環(huán)與發(fā)展。二是不同的碳信用市場均建立有較為完備的監(jiān)測、報告和核查體系。通過監(jiān)測、報告和核查體系，確保溫室氣體排放數(shù)據(jù)的準確性和真實性以及碳信用市場的信息透明度，提高碳信用交易質(zhì)量；強調(diào)第三方獨立機構核查，并出臺相關核證規(guī)范或標準。三是大多數(shù)國家的碳信用機制以某種方式與國內(nèi)其他碳交易政策掛鉤，如碳信用交易機制是作為碳市場其他交易機制的補充，可用于碳排放交易體系中的抵消等，抵消比例由各國政府自行確定，通常在5%～10%不等。

三、提高碳信用質(zhì)量的國際經(jīng)驗

（一）明確高質(zhì)量碳信用的國際原則及認定標準

國際上建立的碳信用原則體系主要圍繞信息透明度、溫室氣體減排量的永久性和附加性、社會影響等方面對碳信用項目進行規(guī)范，對提高碳信用的質(zhì)量和進一步激發(fā)自愿減排市場的活力具有重要意義。政府部門在制定碳信用政策框架、標準體系時，積極借鑒自愿碳市場誠信委員會（ICVCM）推出的碳信用質(zhì)量全球統(tǒng)一標準《核心碳原則》，盡快推動國內(nèi)碳信用認定標準的統(tǒng)一和與國際標準的互聯(lián)互通，提升我國碳信用產(chǎn)品的誠信度。

（二）健全碳信用核查、核證方式及管理機制

碳信用市場監(jiān)測、報告和核查系統(tǒng)對于制定碳價和確保減排量真實可核查至關重要，碳信用市場項目需要建立明確的驗證和認證體系以建立信任。一是完善監(jiān)測范圍，積極納入除了二氧化碳外的主要溫室氣體作為監(jiān)測對象，擴大監(jiān)測對象涵蓋范圍；同時借鑒國際先進經(jīng)驗更新監(jiān)測方法，運用連續(xù)在線監(jiān)測法進行監(jiān)測。二是強化報告強調(diào)、核查機制，培育一批優(yōu)質(zhì)的第三方核查機構，由第三方核查機構對碳減排項目進行風險評估，提高市場透明度；同時建立統(tǒng)一的第三方核查機構管理機制，對其評估流程、核查程序等作出規(guī)范。三是建立定期復查機制，成立獨立工作小組對第三方核查機構出具的核查報告進行復查，進一步提升碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。四是建立碳信用評級體系，通過指標完備且標準化的評估體系對項目信息透明度、減排效果和合規(guī)性指標等因素進行全面評估，對市場碳信用項目的質(zhì)量評分和潛在風險信息進行披露，為碳市場的投資者和監(jiān)管機構提供數(shù)據(jù)參考。

（三）完善碳信用市場運作模式

一是篩選碳信用項目時合理衡量保護和加強當?shù)厣锒鄻有院腿祟惛ｌ淼裙餐娴膮f(xié)同性，識別更為可靠的碳減排項目進入碳信用市場。二是引入拍賣機制，為新型碳信用產(chǎn)品提供進入市場的渠道，進一步提高碳信用產(chǎn)品價格發(fā)現(xiàn)效率；同時可將不同碳信用產(chǎn)品根據(jù)市場需求打包組合銷售，提高碳信用的可獲得性。三是建立合規(guī)的定價方法，如根據(jù)外部市場數(shù)據(jù)、交易平臺數(shù)據(jù)等進行定價；推出標準化合約，降低交易風險，提高交易效率。四是提升法律的清晰度，對碳信用法律地位作出明確規(guī)定，降低交易中的爭議，提高市場流動性。五是借助區(qū)塊鏈技術等數(shù)字工具的集成，提高碳信用市場供應鏈的透明度和可追溯性，同時降低重復計算的風險。

（四）擴展項目開發(fā)方法學

我國生態(tài)部門基于技術基礎、數(shù)據(jù)質(zhì)量等角度僅發(fā)布了6項方法學，應積極借鑒國際先進經(jīng)驗、面向社會常態(tài)化征集和評估，并結合我國實際情況對項目開發(fā)方法學作進一步擴展，針對不同行業(yè)、不同類別項目建立不同的標準化技術指導文件，創(chuàng)新開發(fā)藍碳生態(tài)系統(tǒng)項目等。同時，注重“雙碳”目標導向，及時更新現(xiàn)有項目開發(fā)方法學，淘汰容易導致過度信用的方法論，提高項目方法的質(zhì)量。

四、提高我國碳信用質(zhì)量及推進碳信用市場建設的啟示建議

我國可以借鑒歐美、日本等國家碳信用機制的框架體系和成功運作的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮我國低碳產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢，積極與國際接軌，滿足多元化碳信用產(chǎn)品的市場需求，促進“雙碳”目標的實現(xiàn)。

（一）豐富碳信用產(chǎn)品交易類型，完善碳信用衍生品市場交易環(huán)境

一是在完善相關衍生品風控監(jiān)督制度的前提下，依據(jù)我國能源結構設計碳信用衍生品，豐富碳信用對沖風險工具，提升碳交易市場的活躍度。二是根據(jù)歐盟市場衍生品的成功經(jīng)驗，在配額品的基礎上增加衍生品交易，豐富碳信用交易機制，提高現(xiàn)貨的流動性和碳價格的穩(wěn)定性。三是金融部門可以在法律允許范圍內(nèi)創(chuàng)新各類碳金融產(chǎn)品，開展基于碳權的保理業(yè)務、信托類碳金融產(chǎn)品以及碳信用期貨和遠期等金融產(chǎn)品交易，改變現(xiàn)有的單一CCER現(xiàn)貨產(chǎn)品局面，豐富碳信用交易機制和主體，推動碳減排相關政策和措施進一步落地。

（二）加快建設國內(nèi)統(tǒng)一碳信用市場，做好交易銜接機制

一是鼓勵更多地方出臺更多自愿性減排規(guī)劃和碳信用市場機制，逐步建立起自愿碳減排系統(tǒng)，以碳減排抵消機制激勵社會各類主體參與到減排行動中，并在實踐中不斷完善碳信用多元化和市場化價值實施機制。二是相關部門應盡快明確碳信用交易管理的各項配套細則，統(tǒng)一市場管理框架和監(jiān)管要求，維護市場交易的穩(wěn)定性、公平性和透明度。三是推動全國CCER交易機制的統(tǒng)一管理，國家氣候戰(zhàn)略中心與北京綠色交易所做好全國統(tǒng)一登記注冊的碳信用市場交易工具工作，提高碳信用的市場規(guī)模化和集中度，確保CCER市場的順利運營。四是確定科學的碳信用產(chǎn)品價格基準，避免因碳信用產(chǎn)品價格過高或過低以降低市場參與者的積極性。同時，積極關注我國碳信用市場產(chǎn)品價格與全國碳排放權交易市場價格的關系，CCER的價格略低于CEA的價格有利于增加碳信用市場的流動性，對于構建高質(zhì)量碳信用體系具有現(xiàn)實意義。

（三）擴展碳信用國際交易機制，做好碳交易供需平衡

一是要與國際碳交易市場標準對標，積極參與國際市場中其他減排組織和協(xié)會的合作，提高我國簽發(fā)的碳信用在國際上的抵消作用成效。二是加強與“一帶一路”國家碳信用交易機制溝通和建設。在《巴黎協(xié)定》第6條合作方法框架及南南合作機制下積極搭建“一帶一路”雙邊或多邊自愿減排機制，以參與減排項目的方式擴展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)開拓碳減排國際市場。三是以海南國際碳排放交易中心海外交易試點為基點，結合已有VCS（自愿碳減排核證標準）與CORSIA（國際航空碳抵消與減排機制）碳排放機制，建立中國海外碳信用交易聯(lián)結機制，拓展我國碳信用跨境交易途徑和應用場景，實現(xiàn)碳交易的互惠互利和供需平衡。

（四）提高碳信用信息披露質(zhì)量和透明度，推動碳市場誠信建設

一是制定標準化披露框架和個性化披露項目相結合的碳信用信息披露機制，改變原有報告不統(tǒng)一和參考性可比性低的弱點，形成全國統(tǒng)一的可操作性強的碳信用信息披露框架。二是支持第三方機構參與碳信用信息披露業(yè)務，在嚴格遵循經(jīng)濟核算法律法規(guī)的前提下輔助企業(yè)開展碳資產(chǎn)、碳資源等數(shù)據(jù)的核算工作，同時年報審計機構的專業(yè)性也可以提高碳數(shù)據(jù)的核算、審核和碳匯效益估算的可信度和準確性，降低因銀企間信息不對稱而產(chǎn)生的道德風險。三是搭建起全國企業(yè)碳信用信息平臺，以廣東“碳賬戶+”金融模式為范本逐步向全國推廣，由政府相關部門牽頭完善碳信用市場的信息基礎建設，為碳市場搭建起信息“流通橋梁”。四是完善碳信用評級體系，除了對項目的環(huán)境效益、可持續(xù)效果進行評估和打分外，還可考慮將法律和道德風險納入評估標準范圍內(nèi)，獨立評估碳信用項目在多項標準下的完整性和風險程度，提高碳信用市場透明度，增強投資者對于碳信用產(chǎn)品的信心。

（責任編輯：張恩娟）

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收稿日期：2024-11-13

作者簡介：肖丹然（1993-），男，廣西玉林人，現(xiàn)供職于中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行；

黃森燊（1997-），女，廣西平南人，現(xiàn)供職于中國人民銀行貴港市分行；

鐘賢謙（1992-），女，廣西梧州人，現(xiàn)供職于中國人民銀行貴港市分行。

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