沈陽“一樞紐、四中心”建設的相關問題及對策研究

〔內容提要〕中國共產黨沈陽市第十四次代表大會明確提出，要奮力推動新時代全面振興全方位振興取得新突破。沈陽作為東北的核心城市之一，應以新時期東北振興為重點，以更大的責任、更大的擔當，為創建全國中心城市而奮斗。而創建全國中心城市，意味著沈陽要加速向“一樞紐、四中心”邁進。近幾年，沈陽在“一樞紐、四中心”建設方面已取得了一定的進展，但與國家劃定的“九大中心城市”還有很大的距離。對此，沈陽應針對其與全國中心城市之間的差距，采取更為主動、高效的對策，加速沈陽“一樞紐、四中心”的建設進程。

〔關鍵詞〕一樞紐、四中心；國家中心城市；科技創新；深化改革

注：本文受沈陽市哲學社會科學立項課題（項目編號：SYSK2023-01-094）資助。

沈陽是具有綜合優勢的區域性中心城市，是東北地區的核心城市，具有較強的集聚和輻射能力，是遼寧乃至東北振興的關鍵所在。中國共產黨遼寧省第十三次代表大會和中共遼寧省第十三屆委員會第二次全體會議暨省委經濟工作會議都明確指出，要全力支持沈陽打造全國中心城市，加快“一樞紐、四中心”的建設，提高城市質量，提高城市能級。構建“一樞紐、四中心”，即國家現代綜合樞紐、國家先進制造中心、綜合性國家科學中心、區域性金融中心、區域性文化創意中心。

其中國家現代綜合樞紐要以空港經濟區為先導，聚集更多的人流、物流和信息流，形成服務東北與渤海和東北亞的重要通道；國家先進制造中心要充分利用沈陽雄厚的制造業基礎和完整的體系，提高產業鏈的現代化程度，打造高端裝備制造業的基地；綜合性國家科學中心要充分利用高校院所和人才資源的優勢，加強對核心技術的研究，力爭打造成輻射全省和東北亞的科技創新高地；區域性金融中心要高水平地打造金融集聚區，增強為實體經濟服務的能力，力爭打造有世界影響力的區域金融中心；區域性文化創意中心要充分利用豐富的歷史和文化資源，力爭成為全國具有影響的文化創意之都，成為具影響力的文化旅游城市。

一、“一樞紐、四中心”發展現狀

（一）制造業競爭力提升

沈陽是我國先進裝備制造業基地，始終將推進制造業優化升級放在構建現代工業系統的戰略地位，堅定不移做好“老原新”結構調整這三篇文章，到2022年，沈陽市裝備制造業高端裝備制造業比例達到34%，5G基站總數達到3萬個，集成電路、航空航天和新能源汽車增加值分別增長62.5%、22%和13%，機器人及智能制造集群入選國家先進制造業集群，先進制造業競爭力不斷增強。同時，沈陽也將重點放在提高工業生產韌性上。充分發揮產業鏈“鏈長”“鏈主”的功能，加速“12+24”龍頭企業及特色工業園的構建，完善“一園區—資金一銀行一政策”的園區生態，加速集群發展。

（二）交通樞紐功能增強

沈陽是國鐵沈陽鐵路局的總部所在地，也是中國東北部最大的鐵路樞紐。桃仙國際機場是東北航空樞紐，是世界航空運輸網絡的關鍵節點。根據沈陽市人民政府政務公開數據，到2023年，沈陽桃仙國際機場的客運量超過2000萬人次，貨物吞吐量超過19萬噸，成為遼沈區域內、外開放的“空中橋梁”。沈陽地鐵作為東北首個地鐵系統，隨著4號線、2號南延線的開通，城市內輻射范圍再次擴大，鐵路和機場等城市重要的客運樞紐都可以通過軌道交通進行有效連接，“空鐵聯運”的目標已成功實現，沈陽的交通樞紐地位將得到進一步加強。

（三）“創新沈陽”建設持續推進

在科研上，沈陽持續健全創新系統，包括國家材料研究中心、國家機器人創新中心等一大批創新平臺，加快了各種轉化與實驗平臺的建設。沈陽市科學技術局的公開數據顯示，沈陽市在2022年新增了172個科技創新平臺、16個新型研發機構，新增高科技企業數達到了歷史新高。在民生上，沈陽市在2021年被納入國家第一批15分鐘生活圈試點后，沈陽市商務局先后開展了兩批50個生活圈的建設，重點是完善基本保障類業態，優化社區商業網點布局，創新社區消費場景，提高居民生活質量，在生活圈內已完成近5000個新建和改造項目，其中基礎保障類業態改造提升率在50%以上，全部符合“品質型”標準。

（四）“盛京古城”戰略地位提升

2020—2023年，沈陽市把“盛京皇城”打造成為“東北歷史文化地標”“國家級文化產業示范區”“國家級5A旅游度假區”，成為國際知名的旅游景點。以“一宮二府一中街”為核心，塑造中華文化名城。把國家文化出口基地做大，吸引文化出口企業的聚集，對文化創意產品進行指導和研究，打造有特色的文化品牌，區域文化引領力和品牌影響力持續提高。增強旅游體驗，將盛京古城區的歷史建筑、文物古跡、歷史街巷、老字號、非物質文化遺產等有機結合起來，帶動餐飲娛樂住宿商業等業態的發展。

（五）對外開放水平提高

近幾年，沈陽市以構建臨空經濟區為核心，擴大“空中”航線，以打造中歐班列集聚中心為核心，擴大“陸上”航線；以強化口岸城市陸海聯動機制為重點，擴大“海上”航線；以建立跨境電商綜合試驗區為重點，擴大“網上”航線，使其物流集散功能及多模式聯運能力得到充分提高。同時，沈陽市積極推進外貿“雙量增長”、外貿“破零”，根據沈陽市統計局發布的2023年沈陽市國民經濟和社會發展統計公報，全市跨境電商貿易總額達28.3億元，同比增長23.2%。實際使用外資12.1億美元；全年新設立外資企業188個，比上年增加49.2%。

二、建設進程中存在的問題

（一）地區生產總值較低，增速較慢

2018年，九大國家中心城市中的上海市、北京市地區生產總值超3萬億元，廣州市、重慶市超2萬億元，沈陽地區生產總值為6292億元，比排名最后的西安市低2057億元。2018—2022年，沈陽市地區生產總值并未明顯提高，漲幅為22%，而上海市的漲幅為37%，北京市的漲幅為37%。2022年，國家中心城市地區生產總值均超萬億元，沈陽市則為7696億元，排名末位的西安市超過沈陽市3790億元（見圖1）。

沈陽經濟總量與國家中心城市差距擴大的主要因素為同期地區生產總值增速偏低。相對于上海市，沈陽市在2012—2013年間，其經濟增長速度已超越上海，并繼續保持高速增長。隨后，沈陽市經濟面臨了較大的下行壓力，地區生產總值增長率在2016年下降至-5.6%，比上海市低15.5個百分點。2020年增速回落至0.75%。沈陽經濟發展速度放緩，地區生產總值偏低（見圖2）。

（二）金融競爭力低，區域金融中心實力不足

金融是實體經濟的血脈，是國家重要的核心競爭力。根據2024年1月份公布的第15期《中國金融中心指數（CDI CFCI）》，沈陽在36個區域金融中心中綜合競爭力排名第27位。單項排名看，沈陽區域金融中心的金融產業績效排名第34位，金融機構實力排名第25位，金融市場規模排名第24位，金融生態環境排在第20位，所有排名均處于中后位。與前十全國性金融中心差距較大（見表1）。

在《中國金融中心指數》公布的前10個地區金融中心中，包括廣州，成都，重慶，天津，武漢，鄭州，西安7座國家中心城市。通過與領先的金融中心進行對比分析，可以更好地認識沈陽地區金融集聚與承載能力（見圖3）。整體來看，沈陽的地區金融中心的綜合實力不足，特別是在金融產業績效以及金融機構實力方面，還存在著較大的差距，金融產業結構還有待于進一步優化。

（三）科技創新基礎薄弱，科學技術支出比例有待提高

創新是推動高質量發展的動力，而建設全國中心城市，更應以科技創新為先導。但是，沈陽市在技術創新方面存在著明顯的短板，也存在著原創性的不足。國家大型科學基礎設施建設相對薄弱；在人工智能、醫學和大數據等領域，難以取得突破性進展；對科技創新市場化等領域的探索也還不夠深入。

在圖4所示的十個城市中，沈陽市RD內部經費支出最低，2022年僅為上海市的11%，北京市的7%。根據圖5，2018—2022年，沈陽科學技術支出占一般公共預算支出的1.8%—2.37%，然而深圳、武漢、杭州等副省級城市，其科學技術投入占比在7%—12%左右，創新發展動力不足已制約沈陽的建設。

（四）文化資源未得到充分利用，文化支出較小

沈陽的文創品牌建設已經取得初步成果，涌現出一系列沈陽故宮文創，沈陽“盛京派”文創系列，法庫陶瓷文化創意設計等品牌，但尚未深入挖掘其文化資源，存在文化創新能力不足，設計形式單一，文創品牌沒有很好地體現地方特色等問題。

目前，沈陽文創產業處于起步階段，市場力量薄弱，依賴政府的財政支持。根據沈陽財政局統計，2020年沈陽文化與體育傳媒支出占一般公共預算總支出的1.82%，2021年占比1.96%，2022年占比1.72%，均占公共預算總支出的2%左右，這一比重與文化創意產業發達地區有較大差距（見圖6、圖7）。受政府投資影響，文創行業在早期階段發展相對滯后，缺少活力，高門檻的融資機制也導致了文創企業的市場競爭能力不強。

三、加快推進沈陽“一樞紐、四中心”建設的對策建議

（一）聚焦體制改革，構建高效運行機制

1.構建全方位金融支持體系，提供良好融資環境

利用政策性金融系統的優勢，與有關銀行及其他金融機構共同組建“區域性金融中心”扶持基金。以金融商務開發區、和平金融街和渾南科技城為依托，加速推進“一區一街一城”的現代金融服務體系，為區域金融中心的建設提供有力的支持。

在財政管理部門的領導下，以項目融資為主要內容，促進金融機構完善信貸額度管理，并指導重點銀行增加對制造業的中長期信貸投放。鼓勵銀行對高科技企業設立“綠色通道”，開展有特色的產品研發，設立科技金融分支機構或專門分支機構。加大對高科技企業的投入力度、對高科技企業的跨境金融支持力度。

2.全面深化改革，聚力創新發展

全面推進“一網通辦”“掌上通辦”“跨省通辦”“全市通辦”，提高辦事效率。同時，對沈陽市“多規合一”平臺進行進一步深化，對重點審批環節進行優化。對阻礙創新的體制和產業規范進行清理，把重點放在教育、醫療、社會保障、養老等方面，建立適應本地發展需求的普惠性創新扶持政策。

在民生領域，要把“兩鄰”思想貫徹到實際工作中去，以黨建引領為抓手，把“民生工程”和“社區治理”有機結合起來，把工作重心下移，將服務下沉，政策直達，依托主題教育，走深走實民生實事，錨定需求端，強化供給端，優化平臺服務，打通“微循環”，實現“供需”與“社區”的對接。

（二）夯實產業基礎，深化發展保障

1.努力建設先進制造業基地，健全科技基礎設施

加快高新技術產業的發展，把握目前以科技創新為主導的時代趨勢，引入高端的創新企業，建立新型的科技產業園，以集群的形式產生規模效應，從而帶動生物醫藥、人工智能、新能源等行業的發展。以已有的科學、技術和文化資源為基礎，加強學科建設，促進沈陽經濟社會的跨越式發展。

同時，沈陽也要充分認識到中小企業在科技創新方面的重要地位，引進并培養小而精的科技型企業，在資金和政策上給予扶持，在政策上對創新型中小企業進行指導和促進，使創新型的中小企業成長為成熟的大企業。

2.加大資金投入，扶持文化內容生產

在資金方面，由市財政加大資金投入，以沈陽文創中心建設和發展專項資金為基礎，建立投資引導基金、融資風險補償基金，引導金融和社會資本參與文化創意中心的建設，為社會資本參與投資和融資提供便利，并支持銀行為沈陽文創發展提供適宜的貸款產品。

在內容創新方面，鼓勵各地文創單位深入挖掘沈陽的文化資源，借鑒北京德云社等先進的發展經驗，充分利用“二人轉”“大秧歌”等具有鮮明時代特色的民間藝術進行創新發展。此外，沈陽要充分發揮本地的直播、網絡等資源，借助抖音、快手、微博等平臺，加大對外推廣力度，促進“盛京古城”的品牌傳播。

（三）聚焦政策突破，加強基礎建設

1.完善城市規模等級，促進循環經濟發展

可以將與沈陽地域相近、經濟與社會關聯密切的縣納入沈陽市，拓展其發展空間，形成“產城融合”的典范。在此基礎上，利用沈陽周圍中小城市密度大、產業關聯大的優勢，構建以沈陽為核心的都市圈。

循環經濟是未來經濟發展的新方向，不僅會對沈陽的經濟發展起到積極的推動作用，還會促進生態環境的改善。首先，要加大對循環經濟的宣傳力度，增強思想認識。其次，要大力推進清潔生產，大力扶持清潔生產工藝的研發和產業化，建立清潔生產制度。最后，大力發展生態產業，按照生態學的原則，形成完整產業鏈。

2.提高對人才的聚集能力，實施靈活人口政策

在人才引進上，優化沈陽創業環境，修訂城市人口準入標準，為大學生和高職畢業生留沈就業創造良好的居住環境。根據人才的級別，實行差別準入，為高層次的人才提供良好的發展環境，以人才集聚促進經濟的發展。

在人才使用上，創造寬松的用人環境，打破傳統的學歷和年齡歧視，破格任用。其次，在人才政策中，要重視對高技能人才和實用型人才的認定。“高技能”和“實用型”人才的認定，是打造“全國先進制造中心”的關鍵。此外，對具有自主產權的項目或品牌的高級專家、企業家，以及為沈陽建設作出杰出貢獻的個人及團體，給予一定的資金支持。

（作者單位：沈陽工業大學經濟學院）