淺析工程建設(shè)全過程造價動態(tài)管理

【摘要】近年來，我國工程建設(shè)快速發(fā)展，逐步走在世界前列。工程建設(shè)過程中面臨著諸多問題，其中影響最大的便是造價問題，工程建設(shè)的全過程造價動態(tài)管理對于確保投資效益的保障也日益重要。本文對工程建設(shè)的各階段造價動態(tài)管理現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了闡述，并對其優(yōu)化措施提出了建議，對工程建設(shè)的成本動態(tài)管理提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 全過程造價 動態(tài)管理

一、引言

一個項目的經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)期收益和社會價值很大程度上與其在建設(shè)全過程中的造價管理緊密相關(guān)。全過程造價動態(tài)管理是指包括建設(shè)項目投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工等各階段的造價管理。全過程造價動態(tài)管理不僅是一個技術(shù)過程，更是一個涉及多方合作、溝通和協(xié)調(diào)的復(fù)雜活動，只有確保每個階段的造價動態(tài)管理都得到了恰當(dāng)處理，才能滿足所有方面的需求和期望。

二、投資決策階段

投資決策階段是建設(shè)項目啟動前的關(guān)鍵階段，決策的正確與否直接影響投資的經(jīng)濟(jì)效益和可行性。投資估算是項目投資決策階段的主要造價文件，是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，對決策和項目的成功至關(guān)重要。

1.現(xiàn)狀及存在的問題

（1）投資控制準(zhǔn)備不足

一方面，現(xiàn)階段基層單位缺乏市場調(diào)研、建設(shè)項目設(shè)計方案和規(guī)模研究，對相關(guān)的建筑材料、施工場地等工作范圍沒有科學(xué)有效的管理和控制，導(dǎo)致投資控制有效性不高；另一方面，由于建設(shè)項目決策階段缺乏對工程造價的重視，在我國建設(shè)項目的可行性研究階段投入的人力、物力相對較少，可研報告編制費(fèi)用僅占工程總成本的0.5%～1%。投資較小，會使可行性研究報告不太真實，編制人員未對項目實際情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，影響建設(shè)成本的因素沒有經(jīng)過確認(rèn)，便被編制人員的經(jīng)驗所取代，在很大程度上影響投資決策階段的工程造價。

（2）不重視可行性研究

項目決策階段的可行性研究是一項階段性工作，需要長期、科學(xué)地衡量投資計劃的實施情況，通過各種數(shù)據(jù)和指標(biāo)進(jìn)行計算和比較得出最佳投資方案。但目前項目可行性研究并沒有受到太多重視，我國許多建設(shè)項目的可行性研究過程中，很少根據(jù)項目實際情況的動態(tài)預(yù)測對方案內(nèi)容的可行性進(jìn)行深度比較和分析，而僅僅采用靜態(tài)指標(biāo)進(jìn)行衡量，對項目的動態(tài)數(shù)據(jù)很少進(jìn)行評估，以致論證結(jié)論與實際情況不符，最終使投資者作出錯誤的決策。

2.改進(jìn)建議

（1）需要收集大量的項目基本信息，這是預(yù)測項目投資時非常重要的參考依據(jù)。例如，項目選址環(huán)境、項目所在地的地質(zhì)條件及地下管線情況、場地周邊設(shè)施、區(qū)域建材單價、水電價格等，在投資預(yù)測前應(yīng)充分準(zhǔn)備好相關(guān)數(shù)據(jù)，確保每一條信息都被準(zhǔn)確收集，并保證信息的真實性、有效性和及時性。

（2）通過歷史項目數(shù)據(jù)的收集，形成投資測算指標(biāo)。收集類似項目的可行性研究投資測算數(shù)據(jù)，對比不同項目的設(shè)計方案、測算時間等影響投資測算的因素，找出不同項目的相同點(diǎn)，形成相同部分的投資測算指標(biāo)，通過測算指標(biāo)針對土石方、地基處理與基礎(chǔ)、主要材料信息價等差異因素，調(diào)整確定實際測算指標(biāo)，進(jìn)而確定項目的投資測算金額，提升成本估算質(zhì)量，提高投資決策階段保障能力。

（3）可行性研究報告的編制應(yīng)真實、可靠和全面。報告的編制應(yīng)以全面系統(tǒng)地分析為主要方法，經(jīng)濟(jì)效益為核心，圍繞影響項目的各種因素，論證項目是否可行，并提出對應(yīng)的綜合分析評價和投資建議。項目的評估結(jié)果直接決定項目是否實施，造價人員編制可研報告時要對評估結(jié)果的真實性和可靠度負(fù)責(zé)。此外，投資估算的編制要求應(yīng)保證項目內(nèi)容和費(fèi)用的完整性，不重復(fù)、不遺漏，不提高或降低概算標(biāo)準(zhǔn)，計算合理。因此，造價人員必須做到全面細(xì)致，對影響成本變化的因素進(jìn)行敏感性分析，分析市場變化因素，充分預(yù)估各項評價因素對工程造價的影響，切實有效地為工程決策提供依據(jù)。

三、設(shè)計階段

根據(jù)國內(nèi)外一些相關(guān)資料的數(shù)據(jù)研究，設(shè)計階段的費(fèi)用僅占項目全部費(fèi)用的1%，但在投資決策正確的前提下，對工程造價的影響程度高達(dá)75%以上。盡管其重要性不言而喻，但這一階段仍存在一些普遍問題。

1.現(xiàn)狀及存在的問題

（1）設(shè)計概算編制不合理

一方面，設(shè)計單位重技術(shù)而輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計單位以設(shè)計人員為主、造價人員為輔，甚至有的造價人員并非設(shè)計單位的人員，而是外聘咨詢單位的預(yù)算員，造價人員只在設(shè)計方案甚至設(shè)計圖紙都確立后才參與進(jìn)行編制概算，造價人員無法與設(shè)計人員就項目全過程進(jìn)行配合和溝通，未能充分理解設(shè)計人員的設(shè)計意圖，致使概算文件編制存在偏差，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)無法很好的結(jié)合；另一方面，由于設(shè)計單位的造價人員專業(yè)能力不強(qiáng)，在工程量計算過程中存在缺項、漏項、項目特征描述不清晰甚至工程量計算不正確的問題，忽視了對整個項目造價動態(tài)管理的考慮。造價人員不具備敏感性分析能力，未充分預(yù)估市場變化、材料漲價和市場供求等因素對工程造價的影響，沒有為設(shè)計概算提供真實有效的支撐。

（2）設(shè)計與造價脫節(jié)

一方面，部分設(shè)計人員在考慮設(shè)計方案時可能因追求創(chuàng)新或其他原因，提出超出估算或超前于現(xiàn)有技術(shù)水平的設(shè)計，不僅可能增加項目的建設(shè)成本，還可能在項目實施中遇到技術(shù)上的挑戰(zhàn)；另一方面，部分專業(yè)設(shè)計人員由于保守設(shè)計或肆意提高安全系數(shù)，增加配筋或加大尺寸，形成所謂的“肥梁胖柱”，不僅可能造成概算超估算的風(fēng)險，還讓投資者的資金無法合理有效應(yīng)用。

2.改進(jìn)建議

（1）樹立技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的意識

讓工程造價人員在設(shè)計初期就參與設(shè)計方案的選擇，從專業(yè)的造價控制角度，向?qū)I(yè)設(shè)計人員提供建議或意見。同時，設(shè)計團(tuán)隊在選擇技術(shù)和材料時應(yīng)進(jìn)行深入研究，進(jìn)行多輪設(shè)計方案比選，充分了解其成本和長期運(yùn)營費(fèi)用，充分發(fā)揮主觀能動性，從而實現(xiàn)技術(shù)與造價之間的最佳平衡，在滿足技術(shù)要求及項目安全可靠的前提下保持經(jīng)濟(jì)的合理性。

（2）采用不同的工程造價控制方法

設(shè)計階段的工程造價控制方法主要有優(yōu)化設(shè)計方案、推行限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和價值工程原則等，并根據(jù)各自的范圍合理應(yīng)用，以達(dá)到造價控制的目的。所以，設(shè)計階段的造價管理倍顯重要，不僅是確保項目預(yù)算與設(shè)計方案的一致性，還涉及保質(zhì)保量地完成各項技術(shù)與功能要求。

四、招投標(biāo)階段和施工階段

1.現(xiàn)狀及存在的問題

（1）招標(biāo)文件不完善

招標(biāo)文件不完整、描述不明確，甚至與項目的實際需求相悖，這都可能讓潛在投標(biāo)人對項目需求產(chǎn)生誤解，最終引發(fā)合同糾紛、成本超支或項目延誤。此外，工程造價管理中的諸多爭議往往是由于合同內(nèi)容不明確造成的，許多編制招標(biāo)文件的人員根本沒有現(xiàn)場施工經(jīng)驗，對工程施工技術(shù)了解不多或缺乏一定的造價專業(yè)知識，編制人員編制招標(biāo)文件時，僅參考類似項目的招標(biāo)及合同文件，復(fù)制粘貼相關(guān)內(nèi)容，閉門造車，導(dǎo)致合同條款設(shè)置不合理、不明確。

（2）工程量清單編制不全面

一方面，設(shè)計圖紙是無法全面體現(xiàn)工程現(xiàn)狀的，造價咨詢單位不僅要根據(jù)圖紙編制清單，還需對現(xiàn)場情況進(jìn)行踏勘，編制清單時對設(shè)計圖紙中不合理的部分提出修正。另一方面，造價咨詢單位編標(biāo)的時間往往十分有限，導(dǎo)致很多造價咨詢單位在編標(biāo)時只局限于圖紙，只想盡快完成，而忽略了咨詢成果文件質(zhì)量。

2.造價控制

（1）完善招標(biāo)文件

合同條款以國家范本合同為基礎(chǔ)，著重考慮工程變更方法、材料調(diào)差方法、工程款支付方式、竣工結(jié)算方式、質(zhì)保金等內(nèi)容，結(jié)合工程實際情況，合理編制合同條款，讓合同可執(zhí)行且可操作性強(qiáng)。在條件允許下，可以聘請法律顧問、造價人員和項目管理人員一起對招標(biāo)文件及合同條款進(jìn)行審核，盡可能規(guī)避潛在風(fēng)險。

（2）加強(qiáng)造價咨詢單位遴選，確保咨詢成果質(zhì)量

通過充分市場競爭，合理選擇綜合實力強(qiáng)的造價咨詢單位。造價咨詢單位首先應(yīng)配合建設(shè)單位提前進(jìn)行工程策劃，深入摸排預(yù)算編制所需的關(guān)鍵信息，如土石方運(yùn)距、取棄土費(fèi)、項目地塊情況等；其次必須以設(shè)計圖紙為依據(jù)，查漏補(bǔ)缺，并保證工程量計算的準(zhǔn)確性和綜合單價的合理性。此外，設(shè)計單位無法在圖紙中準(zhǔn)確體現(xiàn)所有項目情況和場地內(nèi)容，造價咨詢單位應(yīng)踏勘現(xiàn)場，全面考慮圖紙以外的造價工作內(nèi)容，保證咨詢成果文件的完整性和準(zhǔn)確性。

五、竣工階段

竣工階段是工程項目完工后的關(guān)鍵階段，是檢驗造價控制和管理是否落到實處的具體表現(xiàn)。首先，許多項目都存在變更和簽證，由于信息的不透明和不準(zhǔn)確，如在項目實施階段沒有恰當(dāng)?shù)馗櫤陀涗浰械馁M(fèi)用和變更，或結(jié)算過程可能遇到障礙，亦或在記錄時存在人為錯誤，這些都將影響是否能準(zhǔn)確計算項目總造價。其次，合同條款設(shè)置的復(fù)雜性有時也可能導(dǎo)致結(jié)算問題，如某些建設(shè)工程合同包含復(fù)雜的獎勵和違約金條款，這就需要在結(jié)算過程中進(jìn)行詳細(xì)計算和確認(rèn)。最后，結(jié)算完成后對質(zhì)量保留金的扣留與返還也需要確認(rèn)和審查。

六、結(jié)語

綜上所述，全過程造價動態(tài)管理是工程建設(shè)管理工作的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容，其貫穿整個項目的全生命周期。在每個階段科學(xué)、合理、規(guī)范地采取措施，重點(diǎn)控制成本、工期、質(zhì)量和安全等內(nèi)容，使項目的投資取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)項目的價值最大化。

········參考文獻(xiàn)·····················

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（作者單位：深圳市深國際物流發(fā)展有限公司）