學前融合教育高質量發展面臨的挑戰及所需政策保障

【摘要】 長期以來，融合教育一直是特殊兒童接受教育的有效途徑，這不僅使他們能夠與普通兒童一樣入園就學，還能促進其全面發展。然而，學前融合教育仍面臨諸多挑戰，如社會整體接納度不高、普通幼兒園接納能力與信心不夠、學前融合支持體系尚不完善等。鑒于學前融合教育的重要性及其深遠的影響，建議在“十五五”的政策制定中關注以下方面：拓展宣傳手段與途徑，加快社會觀念轉變；抓好職前培養和職后培訓，為學前融合教育輸出高素質人才；加大資金投入，完善學前融合支持體系。

【關鍵詞】 學前融合教育；高質量發展；特殊兒童；教育公平

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 周瑋，講師，內蒙古民族幼兒師范高等專科學校學前教育系（內蒙古鄂爾多斯，017000）。

融合教育旨在為所有孩子，包括有特殊需求者，提供平等的教育機會，保障他們在優良環境中學習和成長的權利。隨著聯合國可持續發展目標的提出，融合教育在全球范圍內日益受到推崇，各國正致力于提升融合教育的質量。2021年12月31日，教育部聯合其他六個部門發布了《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確指出要推進融合教育，全面提高特殊教育質量，并計劃到2025年初步建立高質量的特殊教育體系。這表明融合教育的發展已進入關鍵階段，不僅要在數量上擴展，更要在質量上實現飛躍。《行動計劃》還特別強調了發展學前特殊教育的重要性，鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀。學前階段是兒童成長的關鍵時期，融合教育在此階段尤為重要，它不僅為特殊兒童提供了與普通兒童共同游戲和學習的機會，促進了特殊兒童能力的發展，也為他們未來融入學校和社會奠定了基礎。盡管我國學前融合教育近年來取得了顯著進步，特別是特殊兒童入園率有了大幅提高，但與實現高質量學前融合教育的目標仍存在一定的差距。因此，本研究以高質量發展為指向，從學前融合教育的內涵出發，分析新時期的發展目標，審視當前學前融合教育取得的成就、存在的問題，并面向“十五五”高質量發展提出政策建議。

一、我國學前融合教育的發展脈絡與趨勢

一是包容更加廣泛。特殊兒童獲得社會接納主要體現在兩個層面：首先是身體層面，即他們能夠在同一地點與同齡兒童共同學習；其次是心理層面，即他們能夠得到尊重和包容。從宏觀視角審視，社會對特殊兒童的接納不僅反映在公眾態度上，還體現在特殊兒童自身所感受到的社會支持上。隨著國家層面融合教育的持續推進，社會對特殊兒童的包容性日益增強。具體而言，學前融合教育的普及率有了顯著提升。例如，上海市的統計數據表明，2020年在普通幼兒園接受融合教育的特殊兒童數量已占到該市學前特殊兒童總數的85.3%。此外，融合教育對不同障礙程度和類型的特殊兒童的包容性亦有所擴大。在社會接納程度方面，我國從事融合教育的人員對特殊兒童與普通兒童共同學習的態度正逐漸變得更加積極，從最初的猶豫不決轉變為現在的接納。特別是家長和教師對學前融合教育的情感和認知接納度有所提高，他們開始認為特殊兒童融入普通班級是積極的。這種態度的轉變表明社會對特殊群體的接納態度正在改善，這對于推進學前融合教育而言是一個非常積極的信號。

二是政策不斷向好。國家政策與法律對于推動學前融合教育具有至關重要的作用，它們不僅明確了教育發展的方向，而且確保了教育活動的順利實施。在國家層面，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010─2020年）》明確指出，各地區應“因地制宜發展殘疾兒童學前教育”。這一要求是在“促進殘疾兒童與非殘疾兒童共同學習”的政策導向下，對殘疾兒童入園的具體部署。關于學前融合教育的政策，最早見于2014年教育部、發展改革委等七部門制定的《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，該計劃提出“支持普通幼兒園創造條件接收殘疾兒童”。至2018年，政策進一步強化，被納入新修訂的《殘疾人保障法》，規定殘疾幼兒教育機構、普通幼兒教育機構附設的殘疾兒童班、特殊教育機構的學前班、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學前教育。2017年發布的《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》對普通幼兒園接納特殊兒童提出了“鼓勵各地整合資源”和關注“早期康復”等更具體的要求。2021年《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》更是明確要求“鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀”。從國家政策的演變來看，對學前融合教育的態度經歷了從“未考慮”到“支持”再到“鼓勵”的轉變，政策內容也由初步提及發展至更為詳盡的規定。這表明，在我國義務教育階段隨班就讀取得顯著成就的基礎上，國家對學前融合教育的重視程度日益增加，并在政策層面提供了相應的支持。

三是多方持續關注。教育行政部門和學校日益重視幼兒園教師特殊教育專業能力的提升。例如，河南省自2014年起逐步為幼兒園教師提供融合教育的培訓，內容涵蓋理念普及、融合教育課程教學、巡回指導等多個方面，旨在全面提升教師的融合教育能力。此外，由教研部門牽頭開發的融合課程、課程評價研究等也是提升學前融合教育質量的關鍵途徑。

二、當前學前融合教育發展中存在的問題

一是社會整體接納意愿仍然不強。首先，隨著特殊教育專業知識的提升，普通幼兒園教師開始對融合教育持有新的認識，并開始尊重特殊兒童的教育權利。然而，家長對融合教育的接受程度仍然不高。盡管社會的包容性逐漸增強，融合教育的推廣力度也在加大，但在普通兒童教育仍面臨傳統觀念、用人制度和考試制度等多重挑戰的情況下，即便是最開明的家長也難以完全支持融合教育，擔心這可能對自家孩子的未來造成不利影響。其次，在教師群體中，盡管一些人理論上認同融合教育，但在實際操作中卻顯得猶豫。他們雖然承認特殊兒童的教育權利，但同時認為自己缺乏足夠的精力和能力去應對特殊兒童可能帶來的挑戰，尤其是特殊兒童的行為問題。

二是普通幼兒園接納能力與信心不足。首先，教育安置體系不完善是幼兒園難以接納特殊兒童的主要障礙。由于醫學評估、康復與教育系統之間缺乏有效銜接，導致不少特殊兒童無法獲得有效安置。其次，幼兒園教師在特殊教育方面的知識和專業水平不足，這不僅影響了融合教育的質量，也削弱了教師對融合教育的信心。

三是學前融合支持體系尚不完善。盡管國家對特殊教育一直高度重視，投入不斷增加，但現實中用于殘疾兒童康復的資金卻捉襟見肘，穩定性不足，使得特殊兒童家庭在長期支持孩子康復過程中承受巨大的經濟壓力。此外，無障礙設施的問題也不容忽視。普通幼兒園缺乏適合特殊兒童使用的坡道、盲道等無障礙設施，使得特殊兒童在園內活動受限；教室內缺少針對視覺、聽覺障礙兒童的特殊輔助工具，導致這些兒童在課堂學習上遭遇困難；盡管無障礙廁所、電梯等設施已經建立，但仍未充分考慮特殊兒童的特殊需求。

三、推進學前融合教育高質量發展所需政策保障

一是拓展宣傳手段與途徑，加快社會觀念轉變。特殊兒童能夠順利融入社會，依賴于社會大眾的接納與支持。因此，應從政策層面鼓勵創新措施，廣泛傳播特殊教育知識，而不僅僅局限于“助殘日”或依賴志愿者活動的宣傳。可從兩個方面著手：首先，更新宣傳手段。鑒于短視頻等新媒體的迅速崛起，其傳播速度快、覆蓋范圍廣，特殊教育亦應利用這些新興媒介，例如制作“融合教育短視頻”或開發“特殊教育應用程序”，以促進公眾對融合教育的正確認識。同時，要緊跟時代步伐，通過電視劇、紀錄片、動畫片、圖書等多種形式，展現殘障人士積極向上的形象。其次，宣傳內容應既有效又具有吸引力，核心在于以人為本，聚焦于特殊兒童，展現他們的能力和尊嚴。

二是抓好職前培養和職后培訓，為學前融合教育輸出高素質人才。強國必先強教，強教必先強師。在相關政策文件中，要加大融合教育師資培養培訓的要求，從師范生到一線教師的各級人才培養培訓方案中都應重點體現。師范院校必須明確，提升師范生的特殊教育專業素養不僅限于特殊教育專業的學生，而是對所有師范生的共同要求，包括學前教育專業的學生，使他們具備特殊教育素養。同時，各級教育部門和普通幼兒園應將特殊教育專業素養的培訓納入日常工作，并通過考評和績效激勵等手段，促進學前融合教育的普及。

三是加大資金投入，完善學前融合教育支持體系。首先，通過立法強化對學前融合教育的財政支持，確保特殊兒童能夠免費接受教育，就近入學，增加他們接受教育的機會。其次，資金的使用必須精準有效，避免浪費，應根據實際情況合理配置資源。再次，應促進醫教結合、幼小銜接，以便資源能夠得到共享。最后，加快無障礙環境建設，把資金投向真正能夠惠及兒童的領域。

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（責任編輯：于國寧）