中煤航測遙感集團：老牌地理信息企業的改革創新

從查詢地圖導航、掃碼共享單車，到預報自然災害信息，計算一個省的農業年產量等，都離不開地理信息的服務支撐。

近10年地理信息產業迅速騰飛，行業分化加劇，龍頭企業如何在行業高質量發展期脫穎而出？如何穿越行業寒冬期？成立近60年的中煤地質總局所屬中煤航測遙感集團有限公司（簡稱煤航），從頭部企業一度到經營困難，又從全面改革重回行業頭部。面臨困境和選擇，煤航有自己的“制勝密碼”。

煤航黨委書記、董事長（局長）賴百煉表示，早在2015年煤航就進行了全面改革，為企業帶來了創新力。近年來煤航堅持向改革要動力，深入落實總局發展戰略，運用大數據賦能，進行產業轉型升級，進入發展快車道。

改革新生 堅守主業完成“驚險一躍”

位于西安的中煤航測遙感集團有限公司，成立于1965年，屬于事企并行，又稱中國煤炭地質總局航測遙感局。20世紀80年代，煤航憑借當時世界上最先進48臺（套）設備，躍居全國行業頭部。1990年煤航與全球7個國家的15個公司競標，成功中標“巴西國土整治航測工程”，開始在世界航測遙感領域嶄露頭角。

“先進的設備可以提高效率，減少誤差，對技術公司來說至關重要。”煤航科技質量部負責人呂軍超介紹，當時中標巴西項目大單，一定程度上可以說得益于起家的48臺（套）最先進的設備。

接下海外大單，創匯近千萬美元，煤航以高起點進入快速發展期。新世紀煤航轉向了地理信息、建筑、印刷、商貿四大板塊多元發展。當時建筑行業正紅火，社會各界資本蜂擁而入，多元化業務結構降低了主營業務占比，帶來一時的紅火。由于內外部因素疊加，企業一度經營困難，迫切需要改革轉型。

改革是機遇與風險并存的過程。怎么改？改什么？

2015年，煤航確立了重點發展地理信息專業板塊的方向，關停印刷材料公司、貿易板塊，重組地圖制印公司和安全印務公司等，通過剝離、關停、整合重組等將建筑、印刷、商貿三個板塊變為一個板塊。煤航明確“143”改革思路，即一個目標：中國地理信息產業領軍企業；四個一流：人才一流、技術一流、規模一流、效率一流；三個轉型：發展方式轉型、技術產品轉型、人才結構轉型。

站在當時看，全面改革風險很大。“從事測繪地理信息技術研究、開發與應用的高科技專業單位，用技術做增量是正確的路。”這也是一條難走的路，面對風險和質疑，賴百煉堅信聚焦主業做減法是最好的出路。

經過兩次動員，2015年3月煤航進行全面改革：總部部門負責人、下屬單位負責人、總部部門員工和集團下屬單位財務人員，全部實施競聘上崗和公開選拔。

“我們堅決打破‘鐵飯碗’‘大鍋飯’。”賴百煉回憶，全面改革阻力大，關鍵要公平公開、真改實改。比如從社會上引入業內專家對競聘人員打分，公開結果，存檔至今可看，建立人才擇優上崗的用人標準。

改革后，職能部門、基層班子人數和總部工作人員人數精減。中層干部人數與以前相比減少40%，總部工作人員與以前相比減少50%，70后逐漸成為中層干部主力，干部在部門之間換崗交流，機關和基層也流動起來。干部隊伍機構、崗位設置嚴格按照“以市場為導向，以客戶為中心”的原則，實行扁平化管理。共有13名處級干部退出了領導崗位，3人從管理崗位轉為技術專家，9人被降職，12人獲提拔。

同時，修訂集團所屬單位負責人薪酬管理辦法，實行“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”更加精準靈活、規范高效的收入分配，同崗位收入差距近 50%。在整個煤航樹立多勞多得、人才優先的導向，讓機制活起來，職工想干事。

“全員二次創業”后，老牌地理信息企業煥然一新，主業占98%以上，經營效益持續向好，10年間利潤總額增長5倍，連續3年入選中國地理信息產業頭部企業。僅混改后的捷達測控公司，營收從混改前的1200萬元提升到6000多萬元，利潤從混改前的150萬元提升到700多萬元。

賴百煉總結說，改革需要堅定決心，來真的、動真格，直面根本問題解決困難。

記者從煤航了解到，2015年以后，煤航逐步健全機制，借“雙百行動”的契機，推行職工持股試點和混改，在股權多元化和混合所有制改革、健全法人治理結構、完善市場化經營機制、健全激勵約束機制等方面實現突破，解決歷史遺留問題。

良好市場環境下，煤航完成了高速增長轉入高質量發展。截至目前已先后在全國范圍為煤炭、石油、地礦、城建、環保、農林、交通等 20 多個行業完成航空攝影 300 多萬平方公里，大比例尺航測成圖 40多萬幅，遙感調查和科研項目600余項，印刷出版了800多種大型圖集。與美國EDI公司、英國BKS公司（局）等數十家國際優秀地理信息企業建立戰略合作，成為國內外有較高知名度的專業品牌。

培育新產業 在創新中穿越周期

西上太白峰，夕陽窮登攀——詩人李白穿越秦嶺寫下了《登太白峰》。得益于地理信息產業的發展，如今在煤航大數據中心展廳內的實景三維區，便可領略“八百里秦川”風光：從天上到地下，從河流到山川，“數據圖”里應有盡有。

實景三維只是煤航的新產業之一。據了解，當前地理信息產業行業分化加劇，煤航正深入挖掘數據價值積極應對市場變化。

“2020年開始，地理信息行業增速放緩，煤航的發展更應該往前多看一步。”賴百煉表示，緊跟政策導向，基于科技和市場情況，煤航布局了“遙感技術服務”與“智慧集成與應用”業務板塊，取得較好的成效。

據介紹，目前煤航創新了“地理信息+”，以3S基地園區、中國地理信息行業進出口基地為基礎，形成具有國際影響力的地理信息產業集群，推動新型基礎測繪體系建設、實景三維中國建設、智慧礦山建設、數字孿生城市建設等，將地理信息轉化為時空信息產品。

依托海量數據，2020年煤航和總局共同建設了大數據中心。煤航規劃發展部負責人高攀告訴記者，現在入庫數據包括地理信息數據、地質勘查數據、資源環境專題數據等16大類、90余小類數據，時間跨度從1956年到現在，覆蓋全國31個省、直轄市、自治區及港澳（航空攝影數據）臺（煤田預測數據）地區，培育出多個應用場景，有力支撐了集團高質量發展。

該中心是國內首家地質和地理信息融合的大數據中心，曾獲評“2020年度中央企業品牌建設典型案例”、“大數據產業發展試點示范項目”、陜西省工信廳“數字化典型應用場景”等，也是“全國科普教育基地”，測繪地理信息行業規模最大、處理能力最強的大數據中心之一。其在諸多領域影響廣泛，如數字制圖印刷板塊依托大數據中心，建設了創新行業應用場景。

除大數據中心外，煤航還建設了“一帶一路”衛星應用中心、陜西省地質災害監測中心、陜西省地理信息工程研究中心和“煤航云”平臺。

“世界經濟數字化轉型是大勢所趨。煤航搶抓數字化浪潮，圍繞西北的地形地貌特征，建立面向煤炭地質、生態環境、自然資源、農業林業、應急管理、油氣管道等行業的數據集和模型庫；圍繞智慧+城市、農業、礦山、水務、交通、文旅、管道、生態、地質災害監測預警等領域，建設具備行業和區域特點的智慧應用模型庫，積極發揮產業優勢。”煤航黨委委員、副總經理（副局長）李忠軍認為，如果別人沒有的新技術新產業、煤航有，別人有的煤航更專業，就能在市場競爭中發揮優勢。

記者從煤航了解到，下一步，煤航將聚焦人工智能+，投入大量精力跟行業結合創新應用場景，并加強產業鏈專業化整合，在協同發展上“增效能”，發揮創新集聚效應。

科技興企 出海尋找新“藍海”

走進煤航的信息大廈，迎面是一面掛滿426項科技創新成果的專利墻。高攀介紹，煤航注重知識產權保護和科技創新，幾乎每年都獲有專利獎，墻上展出了一部分獎項，旨在希望通過專利墻激勵科研人員。

與很多科技企業一樣，煤航的科技創新從引進消化吸收開始，到技術國產化，再進行自主創新。

“當時，我們引進國外的尖端地理信息數據處理設備、軟件，熟練掌握后，結合生產作業實際開發符合國內作業要求和作業員習慣的系統插件或小程序，如在MicroStation基礎上開發的‘煤航MAS’、國內大比例成圖規范等系列產品和標準等，極大提升了生產效率。”呂軍超介紹。

他說，前期的技術國產化為公司打下了很好的科技基礎。隨著全面開啟自主創新，公司堅持創新“三到位”——創新機構到位、研發人員到位、研發資金到位，為保證創新能力近幾年科研投入逐年遞增，并出臺配套制度。

據介紹，煤航先后出臺《科技創新管理辦法》《科技創新項目經費管理辦法》《科技質量專家庫管理辦法（試行）》《科技創新評價辦法（試行）》《外部研發平臺運行管理》等科研制度，建立一整套科技創新管理體系，提高研發資金使用效率，避免資金浪費。

在科技成果轉化方面，一方面加強與行業單位、用戶交流，以大數據中心為依托，邀請行業及政府相關單位領導、技術人員參觀煤航及科技成果，深入行業單位生產一線了解用戶需求，改進完善科研成果等。另一方面，每年對平臺申請、科技獎、工程獎、規范制定、外部科研項目申請、知識產權獲取等按照《科技創新管理辦法》規定進行獎勵表彰，逐年加大獎勵金額，聚焦前沿技術和行業難點痛點攻關。

呂軍超表示，如今煤航擁有國內領先的技術水平，科研人才結構中碩士以上占比四成左右，有力支撐了“一帶一路”衛星數據系統、“煤航數云”數字地球平臺、“航空攝影質量自動檢查系統”“智慧田長制管理系統”“中國專題地圖集資源網公共服務平臺”“中煤領航導航定位服務平臺”等系統的研發。

憑借先進的技術水平，煤航加速拓展海外市場。記者從煤航獲悉，面對海外市場，煤航或與兄弟單位抱團“出海”，一起承包項目，或單獨承攬項目，接下來將重點搶抓“一帶一路”發展機遇。

賴百煉介紹，未來的海外業務“新篇章”將以推動中東的高端營銷為契機，全方位對接落實各項工作部署，并加強東南亞區域市場開拓，重點推動老撾、新加坡等市場，不斷拓展國際市場開拓渠道，加大與外部合作力度，提高綜合競爭力，爭做全球地理信息產業“排頭兵”。