探索建設(shè)廉潔國企的徐州路徑

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上指出，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)管黨治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。

近年來，徐州市國資委把系統(tǒng)化、法治化、專業(yè)化貫穿到國資監(jiān)管的各方面，一體推進(jìn)“三不腐”，著力鏟除腐敗滋生土壤和條件，積極探索建設(shè)廉潔國企，走出了符合徐州實(shí)際、具有徐州特色的新路子。

把脈問診，深化國企改革過程中管黨治黨面臨新課題

國企黨建工作全覆蓋推進(jìn)質(zhì)效不高。少數(shù)市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的錯(cuò)誤認(rèn)知思維，尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力較大的背景下，黨建弱化的現(xiàn)象稍有抬頭，部分企業(yè)落實(shí)黨建工作責(zé)任制不夠到位，全面從嚴(yán)治黨工作基礎(chǔ)薄弱，二三級(jí)公司和境外單位黨組織設(shè)置不合理、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。有些子公司遠(yuǎn)離集團(tuán)總部，遠(yuǎn)距離與遙控式管理易形成管理盲區(qū)，存在黨組織不健全、換屆不及時(shí)、黨建活動(dòng)不規(guī)范等情況，造成基層黨組織存在感不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，監(jiān)督留有空白，以致部分國有企業(yè)黨組織和黨建工作全覆蓋推進(jìn)質(zhì)效不高。

國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合不夠。部分市屬國有企業(yè)在深化國有企業(yè)改革、堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”上抓而不實(shí)，不能充分認(rèn)識(shí)到抓黨建就是抓生產(chǎn)力，把黨建與生產(chǎn)經(jīng)營割裂起來，認(rèn)為抓生產(chǎn)經(jīng)營就是抓黨建，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合不夠，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與內(nèi)控管理融合度不夠，黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)不能與生產(chǎn)經(jīng)營同步延伸到“神經(jīng)末梢”，沒有完全做到同頻共振。一方面，過于強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、市場(chǎng)屬性，而忽視了政治屬性。部分企業(yè)總認(rèn)為中央八項(xiàng)規(guī)定精神、全面禁酒令執(zhí)行太嚴(yán)會(huì)降低企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力、經(jīng)營管理者的積極性，打擦邊球、搞變通、找“政策”的思想還存在。另一方面，在市屬國企深化改革中，準(zhǔn)確運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開來”存在偏差，制度建設(shè)滯后于企業(yè)改革發(fā)展需要，科學(xué)研判問題和風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性不強(qiáng)，先行先試、干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)作為不夠，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行落實(shí)不到位。黨的建設(shè)完善程度深度制約企業(yè)發(fā)展，從對(duì)國有企業(yè)巡察反饋情況來看，企業(yè)經(jīng)營水平與全面從嚴(yán)治黨工作呈正相關(guān)。管黨治黨舉措實(shí)、創(chuàng)新強(qiáng)、效果好的單位，企業(yè)經(jīng)營狀況一般也比較好，經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)困難的單位黨的建設(shè)則相對(duì)薄弱，政治生態(tài)建設(shè)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

貫通協(xié)同“兩個(gè)責(zé)任”有待提高。市屬國有企業(yè)黨委主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”和監(jiān)督責(zé)任四項(xiàng)清單，大大提高了國企黨組織和“一把手”管黨治黨的主動(dòng)性，但從責(zé)任落實(shí)情況來看，站位還有待提高，存在重部署輕落實(shí)，任務(wù)分解后推進(jìn)力度小、過問少的形式主義、官僚主義傾向，涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的事情，慣性思維直接轉(zhuǎn)交給紀(jì)委負(fù)責(zé)，部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)虛化空轉(zhuǎn)；落實(shí)巡察問題整改的主體責(zé)任履行不夠到位，“新官不理舊賬”的認(rèn)識(shí)還較為普遍。監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠精準(zhǔn)，定位不明晰，協(xié)助變替代，出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、不到位等現(xiàn)象和疏于問責(zé)的情況，不能為主體責(zé)任履行提供有效載體，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題還比較突出。不少企業(yè)責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減，“上熱中溫下冷”現(xiàn)象較為突出，集團(tuán)層面全面從嚴(yán)治黨責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，但所轄子公司重視程度不夠，組織建設(shè)不健全，力量配備不強(qiáng)。

精準(zhǔn)施策，小切口入手壓實(shí)管黨治黨責(zé)任

自查全覆蓋。各市屬國企圍繞“一違三亂兩高兩低”問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全方位開展自查自糾，深入企業(yè)各層級(jí)、各重要崗位、各重要工作環(huán)節(jié)。各企業(yè)按照自查自糾工作要求，全面梳理查找經(jīng)營管理過程中存在或潛在的問題，制定整改措施落實(shí)整改，逐項(xiàng)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出有效防控措施，確保自查自糾工作全面落實(shí)。徐州國盛集團(tuán)堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭，結(jié)合各單位實(shí)際查短板；注重“改”字為先，做好整改“后半篇文章”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、問題即知即改、立查立改、真防真控，從制度建設(shè)入手，舉一反三、源頭治理，做到既治標(biāo)又治本；把“嚴(yán)”字貫穿始終，對(duì)專項(xiàng)治理中責(zé)任落實(shí)不到位、敷衍整改進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，以問責(zé)促履責(zé)。

督查無死角。為做深做細(xì)做實(shí)專項(xiàng)治理工作，徐州市國資委組織各市屬國企對(duì)持續(xù)深化專項(xiàng)治理工作再排查、再整改，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、認(rèn)真梳理問題，推動(dòng)排查整改橫向到邊、縱向到底。把深化專項(xiàng)治理的“窗口期”轉(zhuǎn)化為問題排查整改的“黃金期”，按照“四應(yīng)四盡”要求，應(yīng)查盡查無死角、應(yīng)改盡改全到位、應(yīng)建盡建全覆蓋、應(yīng)處盡處零容忍，查清存在問題，整改未改事項(xiàng)。徐州新盛集團(tuán)堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的工作原則，堅(jiān)決做到不放過任何一個(gè)漏洞和盲點(diǎn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配置業(yè)務(wù)用車全部進(jìn)行拍賣處置和報(bào)廢處置，同時(shí)推行社會(huì)化出行方式，啟用“滴滴出行”企業(yè)版，節(jié)省車輛使用費(fèi)用。徐州市國資委黨委把關(guān)問題整改質(zhì)量，落實(shí)具體措施，抓實(shí)問題整改，制定專項(xiàng)治理互查工作方案，組織企業(yè)開展互查，檢查企業(yè)是否做到“四應(yīng)四盡”，有無應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報(bào)的、問題整改不徹底的、發(fā)生新問題的情況，促進(jìn)企業(yè)取長補(bǔ)短、互學(xué)互鑒，確保深化專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。為做好互查檢查工作，徐州交通控股集團(tuán)主動(dòng)開展合規(guī)管理審計(jì)，使專項(xiàng)治理工作做到全面覆蓋、全面落地，壓實(shí)壓緊整治職責(zé)，確保問題排查真見底、整改責(zé)任無死角。

常態(tài)抓整改。為鞏固專項(xiàng)治理成果，徐州市國資委黨委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“一違三亂兩高兩低”專項(xiàng)治理常態(tài)長效的工作意見》，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，開展日常監(jiān)督和長期監(jiān)督，提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效性。抓實(shí)問題整改、抓緊線索處置、抓好長期長效，不斷向下屬企業(yè)延伸穿透，做到全覆蓋無盲區(qū)，重點(diǎn)做好對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源豐富、資產(chǎn)集聚的崗位部門的監(jiān)督，定期排查“一違三亂兩高兩低”問題并自糾整改，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)專項(xiàng)治理工作常態(tài)化、制度化、長效化。

制度促長效。開展專項(xiàng)治理，以防范為主、化解為先，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置各種苗頭性問題。徐州市國資委要求各市屬國企強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的“一違三亂兩高兩低”問題開展風(fēng)險(xiǎn)排查，舉一反三，全面排查各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深刻剖析問題根源，并結(jié)合自身情況，有針對(duì)性地制定防控措施，堅(jiān)持分類防控和分級(jí)防控并重，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，進(jìn)一步提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各企業(yè)圍繞排查出的問題和風(fēng)險(xiǎn)，查找體制機(jī)制上的漏洞，有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，扎緊制度籠子，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。通過系統(tǒng)防控和制度建設(shè)，建章立制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作具體化和經(jīng)營管理制度化，做到管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，降低了企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好的政治生態(tài)。徐州地鐵集團(tuán)黨委全面梳理集團(tuán)公司關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程廉潔風(fēng)險(xiǎn)，編寫《徐州地鐵集團(tuán)有限公司嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)》，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任部門單位及崗位防控措施、相關(guān)制度規(guī)定等內(nèi)容，嵌入國有企業(yè)、軌道交通行業(yè)典型案例，教育引導(dǎo)廣大黨員干部員工樹立底線思維，打造“有規(guī)有矩”廉潔文化品牌，持續(xù)營造廉潔從業(yè)氛圍，助力國有企業(yè)各項(xiàng)工作健康有序開展。

以全面從嚴(yán)治黨帶動(dòng)廉潔國企建設(shè)

加強(qiáng)黨對(duì)國企的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨向縱深拓展。徐州市國資委黨委認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，加強(qiáng)黨對(duì)國企的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署在國資系統(tǒng)落地生根。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)定不移推動(dòng)國資系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，整治“四風(fēng)”，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義滋生蔓延。完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作體系，健全完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任清單、任務(wù)清單，壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任、黨組織書記“第一責(zé)任人”責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，深入推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

夯實(shí)國企黨建基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨向基層拓展。徐州市國資委黨委牢固樹立一切工作到黨支部的鮮明導(dǎo)向，集中精力抓黨支部建設(shè)，把工作目標(biāo)、任務(wù)責(zé)任傳遞到黨支部，把管黨治黨政治要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。讓全面從嚴(yán)治黨在基層黨支部這個(gè)“神經(jīng)末梢”立起來落下去，充分發(fā)揮黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把國有企業(yè)每個(gè)黨組織都建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。為切實(shí)提高市屬國企基層黨建工作水平，徐州市國資委制定《關(guān)于實(shí)施基層黨建“七化”提升工程的工作方案》，進(jìn)一步明確“七化”提升工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施基層黨建組織標(biāo)準(zhǔn)化、制度體系化、責(zé)任具體化、目標(biāo)效能化、宗旨融入化、方式創(chuàng)新化、成效考量化“七化”提升工程，全市國資系統(tǒng)420個(gè)黨支部中，符合“七化”標(biāo)準(zhǔn)的398個(gè)，“七化”率94.7%，軟弱渙散黨支部實(shí)現(xiàn)清零，評(píng)選12個(gè)五星級(jí)黨支部示范點(diǎn)和146個(gè)五星級(jí)黨支部，將示范點(diǎn)先進(jìn)事跡材料匯編成冊(cè)在全市國資系統(tǒng)全面推廣。徐州市國資委黨委實(shí)施“七化”提升工程，以星級(jí)支部評(píng)定為抓手，以“大黨建”考核為手段，著力抓基層打基礎(chǔ)、強(qiáng)隊(duì)伍聚人才、壓責(zé)任強(qiáng)保障，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向基層，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。徐州交通控股集團(tuán)大力開展“一支一品”活動(dòng)，以“六有”“四融”為目標(biāo)，建立組織、制度和服務(wù)“三大保障”體系，強(qiáng)化指導(dǎo)，搭建平臺(tái)，“一竿子到底”推動(dòng)基層黨建工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化方向發(fā)展。徐州產(chǎn)城集團(tuán)以“強(qiáng)基提質(zhì)”為目標(biāo)，健全制度機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)不留空白、不斷完善，進(jìn)一步夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

加強(qiáng)融合，全面從嚴(yán)治黨向業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展。徐州市國資委黨委堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以全面從嚴(yán)治黨帶動(dòng)全面從嚴(yán)治企，努力把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化，規(guī)范落實(shí)黨委前置研究討論重大事項(xiàng)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)重要子公司和具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的黨支部（總支）建制企業(yè)的指導(dǎo)，因企制宜抓好前置研究規(guī)程落實(shí)工作。為確保落實(shí)黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作要求納入公司章程并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所監(jiān)管企業(yè)黨委全部完成《黨委前置研究討論重大事項(xiàng)規(guī)程》制定工作。將黨的建設(shè)有機(jī)融入生產(chǎn)經(jīng)營、引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好黨的建設(shè)和國企改革發(fā)展，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合、同向發(fā)力、雙向促進(jìn)。徐州新盛集團(tuán)立足“黨建+強(qiáng)基興企”九大創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮黨組織在重大項(xiàng)目建設(shè)一線的戰(zhàn)斗堡壘作用。

系統(tǒng)施治，全面提升國資監(jiān)管效能。徐州市國資委通過加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立和完善發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí)、問責(zé)追責(zé)、建章立制的監(jiān)督閉環(huán)工作體系，以提高國有資產(chǎn)監(jiān)督工作效能，從根本上預(yù)防腐敗問題發(fā)生，促進(jìn)市屬國企高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié)，與審計(jì)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》，建立和完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作體系，與政府審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督形成合力，發(fā)揮監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)；在整改環(huán)節(jié)，按照《市屬國有企業(yè)問題整改監(jiān)督閉環(huán)管理實(shí)施辦法》，國資委黨委將發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題、共性問題納入監(jiān)督閉環(huán)管理，實(shí)行整改驗(yàn)收銷號(hào)；在責(zé)任追究環(huán)節(jié)，按照《徐州市市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究試行辦法》進(jìn)行責(zé)任追究，追責(zé)問責(zé)，同步制定《市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究程序規(guī)則（試行）》，規(guī)范市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資問題線索移交及分類處置工作，強(qiáng)化企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資行為的問題整改和責(zé)任追究；在建章立制環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了《市屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，貫通國家法律、監(jiān)管政策、企業(yè)內(nèi)控制度，加快建立起全面覆蓋、全員參與、職責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效的合規(guī)管理體系，全系統(tǒng)同步修訂“三重一大”決策制度，把合規(guī)管理融入決策全過程，通過國資在線監(jiān)管系統(tǒng)把決策各環(huán)節(jié)合規(guī)管理固化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管實(shí)時(shí)跟蹤，為支撐國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。通過一系列舉措，切實(shí)增強(qiáng)了國有企業(yè)黨組織的政治擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)管根本、管長遠(yuǎn)的制度機(jī)制建設(shè)，降低了企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好的政治生態(tài)。進(jìn)一步突出國資國企政治優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)基層黨建組織基礎(chǔ)、隊(duì)伍基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；馳而不息整治“四風(fēng)”，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的滲透力、威懾力；把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭力作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，激發(fā)全面從嚴(yán)治黨的牽引力、整合力。

（作者單位：徐州市國資委）