中國建科：以數字化賦能公司治理將制度優勢更好轉化為治理效能

習近平總書記指出，要完善黨領導國有企業的制度機制，推動國有企業嚴格落實責任，完善國有企業現代公司治理，加強對國有資本監督管理。如何貫徹落實習近平總書記的重要指示，將中國特色現代企業制度轉化為治理效能，既是創新問題，也是發展命題。中國建科2021年開始，針對治理主體權責邊界不夠清晰的問題，通過編制清單、建設系統、完善機制，構建了從集團到子企業全級次的決策信息化系統，使各治理主體的權責和行權方式固化為清晰規范的數字化流程，實現了決策“一事一碼、憑碼上會、一次填報、三會協同”，助推了中國特色現代企業的制度優勢更好地轉化為治理效能。

編——編制統一的決策事項標準體系

在公司治理的實踐中，各個治理主體權責不同，但行權的方式是相通的，都是通過清單將法定決策的“權”，確定為需要決策的“事”，最終形成決策運行的“流”。這些決策“流”相互聯系、彼此關聯，具備在統一的數字化機制下運行的條件。為了將這些業務流程梳理清楚，我們開展了四步工作。

第一步，統籌分類。要讓流程數字化，首先要有統一的標準體系。我們將《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》和“三重一大”決策事項分類整合為一套標準體系，將各治理主體權責清單、授權清單全部納入標準體系，并按照事項的性質、定義、額度、標準等維度確定細項分類。第二步，查缺補漏。組織各職能部門對照標準體系，梳理出各自的決策事項上報，重新對標準體系的清單細項分類進行校對、補充、調整、細化。第三步，梳理流程。按照細項分類，梳理具體事項對應的決策流程，不僅將各決策主體“定、議”事項清晰展示，而且將董事溝通會、董事會專委會等必要步驟也納入到標準體系之中，方便后期配置流程。第四步，統一編碼。按照國資監管要求，制定編碼體系，實現“一事一編碼”：即每個事項對應一個“身份證號”，每個“身份證號”既對應國資監管“三重一大”數據標準，又包含決策事項的全部“身份信息”。如此一來，法定決策的“權”、需要決策的“事”、行使決策的“流”實現一一對應，為決策信息化系統的建設奠定基礎。

建——建設上下貫通的決策信息化系統

科學的組織建設模式，對決策信息化系統建設至關重要。通過近年來的摸索，我們認為，總部在系統建設中要發揮好“龍頭”作用，建設一個全級次、上下貫通的信息系統，將企業、部門之間條塊分割的“決策管理”變為統一、多層次、規范化的“決策運行”。在數字技術的串聯下，推動各級企業公司治理機制不斷規范和完善。

一是構建通用平臺。通用平臺可進行各類會議從議題填報到文件歸檔的全流程管理，提供各個操作環節的功能配置。黨委會、董事會、總裁會，以及股東會、董事溝通會、董事會專委會、董事長專題會議題均可通過編碼配置，通過信息化系統組織實施，并由相應部門按照規范的決策程序運行，保證\"一事一碼、憑碼上會、一次填報、三會協同\"。二是分級開展部署。集團和各級子企業在通用平臺上，配置各自的角色、流程，按照集團的標準體系，編制“一事一碼”。集團根據各企業的實際情況，印發指導分層分類、動態優化調整的方案和指引，確保權責清晰、決策合規、效率提升。三是確保互聯互通。為將決策的組織過程從線下轉到線上，必須保證信息系統好用、易用，增加用戶的黏性。為此，我們對系統反復優化打磨：橫向上與公文、檔案等相關系統對接，實現決策事項順暢流轉。縱向上，打通了平臺與國務院國資委“三重一大”決策和運行監管系統的“數據壁壘”，實現了各級企業“數據自然沉淀，一鍵生成報送”。

用——用數字化優化公司治理機制

經濟學有一個帕累托最優的概念，即通過市場資源配置調整，使每個人都好于或等于當前狀態。公司治理機制追求的理想狀態應該是通過決策流程優化，使所有決策都達到帕累托最優。決策流程數字化后，為決策機制的優化提供了可能，無論是治理要素的流通和使用，還是治理過程的協調和推進，均可顯著提高治理效能。

一是強化權責管理。通過決策信息系統對事項的標簽設置，可實現對各級企業權責體系進行監管。比如，根據治理主體權責，可自動生成黨委會議事清單、經理層議事清單、董事會議事清單；根據國資監管要求，可自動生成“三重一大”清單、黨委前置研究討論重大經營管理事項清單、黨委研究決定事項清單；根據工作需要，可以就某一類事項，如董事會授權、向國務院國資委請示報備、審計署監管事項等，自動生成事項清單。二是規范決策流程。通過將各類清單嵌入決策信息系統并進行版本化管理，結合實際動態調整，上線以來已完成10次版本迭代。各類擬上會議題通過決策系統發起，找到議題事項對應的編碼，則履行相應上會審批流程；沒有找到對應事項編碼，不予安排上會決策；會議決策事項可通過督辦系統、第一議題系統進行跟蹤督辦、報告反饋，在“網絡通”“數據通”實現的基礎上實現了“業務通”。三是提升治理效能。在業務流程實現全面數字化后，技術變革提供了新的治理手段和工具，使提升治理效能變為可能。比如，依托決策信息化系統，在組織董事在外地調研過程中，可以隨時組織溝通會、專委會、董事會，提高效率。比如，職能部門需要填的表格少了，數據調取更便捷了，會議更加注重實效，“開”出了高效能治理加速度。比如，基于數字化標簽，管理部門可以精準識別子企業的決策問題并優化回應策略，提供“分層分類”的個性化指導，極大改善供給與需求不對等的局面，提升公司治理質量與效率。