構建中國特色ESG體系

當前，ESG（環境、社會、治理）作為聯合國21世紀可持續發展議程的重要內容，已成為建設具有全球競爭力的世界一流企業的助推器。在歐洲和北美地區，ESG標準已在金融市場和法規政策上獲得廣泛認可，成為衡量企業長期競爭力和風險管理的重要指標。各國在制定相關法律法規方面，投入了大量資源，以確保企業取得實質性成果。

獨特的歷史文化背景和政治經濟體制使得中國必須在吸納國際ESG經驗的同時，融入自身特色，與國家發展戰略相結合，以此構建有中國特色的ESG體系，提高我國在全球ESG體系中的影響力和話語權，為未來ESG發展明確方向。

2024年10月19日-20日，ESG中國·創新年會（2024）（簡稱創新年會）在北京舉辦。第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員邵寧，全國人大常委會委員、財政經濟委員會副主任委員翁杰明，國務院國資委黨委委員、副主任茍坪，全國工商聯副主席、中國民間商會副會長方光華，第十三屆全國政協常委、農業和農村委員會副主任吳曉青等出席會議。

茍坪在創新年會上表示，近年來，中央企業全面履行社會責任，大力推進綠色低碳轉型發展，支持鄉村全面振興和區域協調發展，積極參與應急搶險救援，有力服務民生事業，不斷強化信息披露，加快實現高質量發展。新時代新征程，希望中央企業以先進履責理念賦能企業高質量發展，以豐富履責實踐賦能企業功能價值創造，以有效履責溝通賦能企業競爭優勢培育，加快建設世界一流企業。

ESG所強調的社會、經濟協調發展，作為新發展理念的題中之義，與國有企業當前更加突出功能價值，注重發揮科技創新、產業控制、安全支撐“三個作用”深度契合。

2024年6月4日國務院國資委印發的《關于新時代中央企業高標準履行社會責任的指導意見》（下稱《指導意見》）提出，增強服務經濟社會發展能力。大力推進科技創新，著力強化產業引領，有力提供安全支撐。《指導意見》還強調，將ESG工作納入社會責任工作統籌管理，積極把握、應對ESG發展帶來的機遇和挑戰。

翁杰明在創新年會上表示，中國企業尤其是外向型企業要主動對標國際先進ESG規則和相關實踐，把ESG納入經營戰略的重要組成部分，采用更加細化的制度、更加嚴格的程序、更高水平的標準，有序布局，扎實推進ESG工作。他強調，企業必須抓住一攬子增量政策發力的時間窗口，提升ESG工作的效率和效能。

將ESG深度融入改革 勇作先鋒表率

近年來，隨著全球對環境保護、社會責任和治理結構的關注不斷提升，ESG理念成為衡量企業可持續發展能力的重要標準。據有關機構預測，到2025年，全球ESG資產規模將達到53萬億美元，占全球資產管理規模的1/3。

中國企業改革與發展研究會會長，國務院國資委原黨委委員、秘書長彭華崗表示，ESG源自負責任投資，也就是投資領域的企業踐行社會責任的實踐。對于實體企業來說，ESG既是一種理念，又是推動企業更好履行社會責任的工具。

國資國企主要分布在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，承擔的社會責任關乎國家穩定大局，關乎人民群眾切身利益。

目前，國有企業改革深化提升行動正在有序推進，事關功能性改革和體制機制改革任務。在國務院國資委的指導下，國有企業全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入推進履責實踐，深化改革，在綠色發展、社會責任、公司治理等ESG相關領域當先鋒、作表率，既接軌國際市場，又發揮了功能使命作用。

“在國有企業的深化改革中，ESG扮演了重要角色。”中國社會科學院大學教授、責任云研究院院長鐘宏武表示，在中國特色現代企業制度構建、碳達峰碳中和、保供穩價、助力中小企業發展、助力區域協調發展等方面，國資央企持續發力，切實發揮了“國家隊”中流砥柱的作用。

責任實踐有力有效。數據顯示，2023年，中央企業投入研發經費1.1萬億元，安全生產總額2109.1億元，社會捐助總額88.9億元，無償幫扶資金42.6億元，有償幫扶資金142.4億元，搶險救災總額14.5億元，清潔能源發電裝機容量占比超53%，同時積極投身共建“一帶一路”，在140多個共建國家投資合作項目超過5000個。

地方國有企業主要效益指標繼續穩步增長，全年實現營業收入85.7萬億元，利潤總額4.6萬億元，應交稅費5.9萬億元，184家地方國有企業入圍“中國企業500強”名單。

“國有企業高質量發展根基更加堅實，科技創新、產業引領、安全支撐作用發揮更加突出，在國家現代化建設全局中的功能價值更加凸顯。”鐘宏武說。

責任管理日趨完善。據了解，目前中央企業已普遍建立社會責任主管部門及專兼職團隊，近九成央企上市公司明確ESG管理部門，近八成地方國有企業設立社會責任歸口管理部門。社會責任工作組織體系日益健全，業務融合程度不斷加深，典型履責模式不斷涌現。

在國務院國資委的指導下，廣東、上海、山西、四川、云南等地方國資委也將ESG納入工作范疇，推動著國有企業ESG工作進入加速發展時期。

創新大會上公布了ESG“先鋒100”企業。其中，國有控股上市公司數量約占六成。從入選“先鋒100”的數量來看，國有企業ESG工作總體領先，這在很大程度上得益于國務院國資委對ESG工作的高度重視。

責任報告“數質”雙優。目前，近九成中央企業編發年度社會責任報告，超兩成圍繞海外、國別、環境、生物多樣性、鄉村振興等發布重點議題專項報告，地方國有企業中近七成發布年度報告。值得關注的是，455家央企控股上市公司中已有453家發布年度ESG相關報告，報告披露率達99.6%，基本實現“全覆蓋”。

發揮“三個作用” 增強服務經濟社會發展能力

近年來，央企將ESG工作與發揮“三個作用”有機結合，通過履行ESG責任更好地實現發展目標，增強服務經濟社會發展能力。

在科技創新方面，相關央企通過ESG實踐推動綠色技術和清潔能源研發，在惠及環境的同時推動了主業發展。

中國華能建設海上風電CCUS原創技術策源地，打造超臨界二氧化碳循環發電的四個創新聯合體，承擔了多項國家攻關任務，在電力公共系統、高溫氣冷堆核電、智慧水電、海上風電、新一代光伏發電、綠色制氫等前沿技術領域打造了一批國之重器。

在強化綠色算網供給方面，中國移動持續推進網絡基站和數據中心節能降耗，4G、5G基站的智能化節能管理覆蓋率已超過99%，大型及超大型數據中心的平均電能利用效率（PUE）指標已下降至1.3以下。僅在2023年，中國移動就實現了超過89億度的節電量。

“新質生產力是與新發展理念高度契合的先進生產力，可持續發展作為社會生產力進步與科技進步的必然趨勢和結果，對于破解當前全球性難題具有至關重要的作用。”中國移動通信集團有限公司董事、黨組副書記、總經理何飚在創新年會上說。

中國節能所屬中節能實業秉承節能環保理念，積極推動綠色生態城區建設，擇址楊浦一線濱江地段，打造約22萬立方米商務綜合體——中國節能·上海首座（暫定名），應用屋頂綠化、下凹式綠地、雨水收集等多重綠建技術，讓建筑融入自然，賦予空間更多環保節能屬性。

“ESG理念與中國節能的主責主業高度契合。”中國節能黨委書記、董事長宋鑫在創新年會上坦言，公司發揮節能環保主責主業優勢，服務國家重大區域發展戰略和“雙碳”目標部署，為地方經濟社會綠色發展貢獻了力量。

在產業控制方面，相關央企通過ESG實踐，支撐和帶動產業鏈循環暢通，優化全球產業鏈布局，強化重要基礎設施建設。

“中國中車在當好先進軌道交通裝備現代產業鏈‘鏈長’的同時，深入推進軌道交通與清潔能源裝備共鏈行動。”在創新年會上，中國中車黨委書記、董事長孫永才表示，實踐中，中國中車圍繞央地共鏈、產業共鏈、全要素共鏈，開展應用場景和產業鏈重點環節供需對接，推動構建產業融通良好生態，協同帶動中小企業發展。

作為一家房地產企業，保利發展推動產業鏈升級，創新構建“房地產碳排放管理模型”，從建材生產、建造施工到運營三個環節推進碳減排。預計2024年新建建筑在50年全生命周期內實現碳減排750萬—800萬噸。

“好房子的建造離不開建造環節的每一條供應鏈、每一家供應商對同一目標的追求。”保利發展黨委副書記、總經理周東利認為，公司不斷推動高品質供應鏈的重構，通過AI技術賦能供應鏈，依靠數據和經營管控，實現好房子的建造。

在廣西百色，華潤集團2008年啟動“希望小鎮”項目以來，將公益與經濟發展相結合，打造集綠色低碳、三產融合為一體的創新發展模式。通過“輪值鎮長”等管理方式，將企業資源融入社區治理，滿足當地民生需求，讓企業與社會共生共贏。同時，通過ESG實踐，提升了供應鏈的穩定性。

在安全支撐方面，央企以高水平安全護航高質量發展，提升國際化運營能力，惠及全球民生。

中國石化集團黨組書記、董事長馬永生在創新年會上表示，在保障國家能源安全方面，中國石化勇攀“地下珠峰”，率先挑戰油氣勘探的“深度極限”。涪陵頁巖氣服務長江經濟帶沿線8個省市、上千家企業及兩億多戶居民。地熱供暖能力超過了1億平方米，成為國內最大、世界最大的地熱能開發利用企業。

今年以來，中糧國際守護糧食安全，在巴西實現直接采購大豆的完全可追溯，并成功交付中國市場首單“零毀林”巴西大豆。

面向海外，2019年10月，中工國際與孟加拉國達卡供排水局簽署的孟加拉國帕德瑪水廠項目正式投入運營，向達卡市區并網供水。該項目實現了用水安全，改善了當地衛生條件和民生環境，促進了當地經濟發展和生態環境保護，有效遏制了當地地下水過度開采導致的地質危害。

管理體系是企業推動工作的基礎，為更好發揮“三個作用”，推進ESG實踐的落地，央企不斷完善管理體系，建立健全管理的常態化機制，有效指導企業工作，為可持續發展注入動力。

中國石化定期開展ESG風險識別、分析與評估，持續優化管理與風險控制，提升整體ESG管控水平。同時，建立ESG目標管理機制，在發展規劃和重點工作計劃中，圍繞清潔能源、應對氣候變化、環境保護、資源利用、安全生產管理、職業健康安全及反腐合規等方面設立ESG績效目標，將重點指標納入考核體系。

中國神華建立了董事會決策、安全、健康、環保及ESG工作委員會和審計委員會監管、管理層推進、專業工作組和子分公司落實的ESG組織體系架構。董事會全面深度參與ESG工作，對ESG策略及匯報承擔全部責任，監察當下或未來可能影響公司發展、業務運作或股東權益的ESG事宜。

對“先鋒100”企業的分析表明，部分央企上市公司已經將管理層薪酬與ESG掛鉤，促使管理層推動ESG工作落實落地。比如，中國寶武旗下寶鋼股份將績效指標納入高管激勵及薪酬計劃中，根據年度ESG評估結果采取獎懲措施。華潤集團旗下華潤置地已將高管薪酬與安全生產工作掛鉤，以建立有效的、常態化的可持續發展管理體系。

深化優化履責實踐 助力區域經濟高質量發展

近年來，長三角、粵港澳和京津冀三個地區的地方國企在ESG實踐中展現出不斷深入和持續優化的趨勢。同時，各區域之間的協同合作日益緊密，通過技術創新、綠色金融和區域合作等方式，推動了區域經濟的綠色轉型和高質量發展，成為推動中國企業在全球ESG領域樹立典范的中堅力量。

在具體實踐中，長三角、粵港澳大灣區和京津冀各有側重。長三角以綠色低碳轉型和科技創新為核心，推動信息透明和高質量發展；粵港澳大灣區聚焦于清潔能源和綠色金融創新，同時積極承擔鄉村振興和社會責任；京津冀則通過生態協同治理和治理透明度提升來支持區域協調發展。這種差異化發展展示了各區域的優勢，也推動了中國ESG實踐的多樣化和標準化。

綠色發展方面，2022年廣東省推出《廣東省碳達峰實施方案》以來，大灣區地方國企在綠色低碳轉型方面投入了大量資源，推動了區域整體綠色發展的進程。廣東省國資委鼓勵國企在新能源、綠色金融等領域開展創新實踐，通過發展綠色建筑、清潔能源和碳交易市場，加快了大灣區的綠色轉型步伐。

北京市國資委也積極推動企業在節能減排、清潔生產等領域開展創新實踐，并通過發布企業社會責任報告藍皮書，提高了國企在可持續發展領域的透明度。

社會責任方面，浙江省國企在建設共同富裕示范區的過程中，積極參與農村基礎設施建設，推進城鄉融合。比如，浙江省交通集團通過“千企結千村”行動，與經濟薄弱村莊結對，改善鄉村經濟和基礎設施，建立持續發展的“造血”機制。

天津市屬國有企業則通過吸納農村勞動力和技能培訓，幫助改善農村就業環境，促進城鄉融合發展。

作為國家能源和原材料運輸的主樞紐港，河北港口集團自覺把自身的工作放到保障國家重要能源原材料運輸安全、服務經濟高質量發展的大局之中，攜手利益相關方，共同開啟商業價值和社會價值協同共創的社會實踐，形成了獨具特色的社會責任實踐模式。

公司治理方面，2023年，上海市國資委發布了《上海市國有控股上市公司環境、社會和治理（ESG）指標體系（1.0 版）》及《持續推進本市國有控股上市公司ESG建設三年工作計劃（2023—2025年）》，這些政策為上海市國企設定了明確的ESG目標和路線圖。

江蘇省和浙江省加速推進ESG報告發布機制，優化企業信息披露的透明度，進一步規范國企的可持續發展實踐。

相關地方國有企業還設立了ESG的專門機構。如廣汽集團設立了專門的 ESG 委員會，發布了詳盡的可持續發展報告，將綠色發展與企業治理有機結合。天津能源投資集團設立了專門的ESG管理部門，負責制定和實施可持續發展戰略，并將ESG指標納入企業的績效考核體系。

應對發展挑戰 彰顯國企擔當

當前，隨著國家綠色低碳戰略的深入推進，以及金融市場的開放發展，我國ESG發展進入“快車道”，但相比于西方發達經濟體還面臨諸多挑戰。

國企在助力中國ESG體系建設方面承擔著重要的責任和使命。《指導意見》提出，央企要切實加強ESG工作。將ESG工作納入社會責任工作統籌管理，積極把握、應對ESG發展帶來的機遇和挑戰。推動控股上市公司圍繞ESG議題高標準落實環境管理要求、積極履行社會責任、健全完善公司治理，加強高水平ESG信息披露，不斷提高ESG治理能力和績效水平，增強在資本市場的價值認同。

相關專家接受記者采訪時表示，當前國企ESG實踐面臨如下挑戰。一是企業對于ESG概念的認知和實踐深度存在較大差異，部分企業僅將其視為一項合規性任務，而非長期戰略性舉措。二是ESG數據披露標準尚未統一，導致企業在數據透明度和準確性方面存在一定欠缺。三是在走向國際的過程中，供應鏈管理和治理結構仍需優化。

“針對認識不夠深入的問題，需要加強高層對ESG的重視，完善決策和領導機制，建立明確的ESG管理機制和考核體系，提升信息披露質量，保障信息安全。”鐘宏武認為，要加強ESG傳播能力，并配置充足的資源和專業人員推進ESG工作。

“從國際視角和國內實際看，標準引領已經成為我國ESG高質量實踐的必然要求。”對于標準化挑戰，中國中檢黨委書記、董事長許增德在創新年會上坦言，從當前全球ESG標準體系看，由于各國經濟結構、發展階段、政策法規以及治理文化的差異，ESG標準在框架設計、指標設計、適用范圍、推行方式等方面仍存在差異。基于此，國內亟須加快構建兼顧國內發展需求和國際發展趨勢的、具有中國特色的統一ESG標準體系，并加以推廣應用，提升我國在全球治理中的制度性話語權。

許增德表示，作為ESG領域的積極參與者和推動者，中國中檢將從三方面著手強化標準引領作用，賦能ESG高質量發展。一是以標準為遵循，促進ESG規范化實踐；二是以標準為引領，推動ESG體系構建；三是以標準為橋梁，助力ESG國際化發展，積極推動ESG標準的國際互認與銜接，為中國企業在全球ESG治理和競爭中爭取更多的話語權。

國新咨詢推出了首個央企發布的ESG評價體系——“中國國新ESG評價體系”，形成了ESG評價方法總論、ESG評價指標體系以及31個行業ESG評級打分矩陣，設置了120余個指標。據了解，當前，中國國新ESG評價結果已覆蓋全部A股上市公司，引導資本市場各類投資者了解央企擔當，樹立長期投資、價值投資的理念，促進央企控股上市公司價值發現和估值修復。

鐘宏武表示，在參與建立和推廣本土ESG標準的過程中，國資央企可以通過分享實踐經驗、提出標準建議來積極參與標準制定。加強信息披露與交流，提高信息披露質量，開展國際交流合作。推動標準的國際認可，與國際機構合作，參與國際認證。同時，發揮示范作用，推動產業鏈協同，引領行業發展。

當中國的ESG工作在國際舞臺上登場，培育國際競爭合作新優勢刻不容緩。

比如，在供應鏈安全方面，《中國ESG年鑒（2023）》（下稱《年鑒》）的數據顯示，“先鋒100”企業開展供應鏈ESG審查的比例偏低。對此，《年鑒》指出，中國作為全球產業鏈、供應鏈的核心，應當承擔起應有責任，帶動產業鏈上下游企業創造長期的可持續價值。

同時，為進一步健全公司治理，仍需增強頂層架構中的“她”力量。性別平等是聯合國可持續發展目標2030的重要議題，在決策層和管理層，“她”力量的作用更是不容忽視。女性董事和高管帶來的不同觀點和經驗，有助于提升決策效能和推動企業價值創造。

《年鑒》中的數據顯示，“先鋒100”企業女性董事占比平均為16.7%，女性高管占比平均為20.2%，均低于發達市場的比重。中國企業需改進治理結構的多元化，積極提升女性董事占比和女性高管占比，善用“她”力量提高決策效能，推動企業價值創造。

2024年是聯合國提出ESG理念的20周年。ESG卓越實踐的貢獻者們已經率先邁出步子、蹚出路子。相關專家表示，相信更多國有企業將以支撐服務國家戰略為己任，通過全面提升ESG能力、加強ESG建設，更好服務經濟社會發展，更好滿足人民美好生活需要，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。