加快建設世界一流強港和世界一流企業

寧波、舟山港口一體化，是習近平同志主政浙江期間親自謀劃、部署、推動的重大戰略決策。黨的十八大以來，習近平總書記又多次關心浙江海洋港口一體化發展，并作出“努力打造世界一流強港”的重要指示。

在習近平總書記親自擘畫的浙江海洋港口一體化發展藍圖指引下，2015年9月29日，由原寧波港集團與原舟山港集團整合組建的寧波舟山港集團有限公司掛牌成立，隨后將資產注入浙江省海港投資運營集團有限公司（簡稱浙江省海港集團），與浙江省海港集團實行兩塊牌子、一套班子、一套機制的運作方式，為統一整合全省沿海港口及有關涉海涉港資源和平臺，打造世界一流現代化樞紐港奠定了基礎。

港口整合并非易事，在此過程中有哪些挑戰？浙江省海港集團收獲了哪些經驗？2023年，集團入選國務院國資委“創建世界一流示范企業名單”。面向未來，浙江省海港集團將如何打造世界一流強港和世界一流企業？近日，《國資報告》記者對浙江省海港集團、寧波舟山港集團黨委書記、董事長陶成波進行了專訪。

“最突出的挑戰是港區協同發展的問題”

《國資報告》：港口整合一般涉及股權、債務、人事、管理等方方面面的問題。在您看來，浙江省海港集團在一體化整合過程中，遇到的最突出的挑戰是什么？又是如何克服的？

陶成波：在一體化整合過程中，集團遇到的最突出的挑戰是港區協同發展的問題。在上級部門的指導和支持下，集團堅持做好以下兩大方面工作。

一方面，在功能布局上，堅持“一體兩翼多聯”，建立省域港口發展的一體化格局。優化布局寧波舟山港各港區功能，將20個港區劃分為重點發展港區、優化發展港區、特色發展港區，堅持深水深用、集約高效、合理利用和有序開發的原則，加強岸線資源統籌管控和開發。按照全省港口規劃、建設、管理“一盤棋”，港航交通、物流、信息“一張網”，港口岸線、航道、錨地資源開發保護“一張圖”的總體要求，推進形成“一體兩翼多聯”的港口發展格局。

另一方面，在業務發展上，強化資源要素統籌，推進港口基礎設施和產業的一體化運營。推動港口集疏運一體化建設，加快建設寧波舟山港主通道等一批疏港公路、甬金鐵路等一批疏港鐵路、京杭運河浙江段等一批內河航道，江海、海鐵、海河等多式聯運業務統籌發展。創新港口服務功能，加快推進國際油品儲運基地、東北亞鐵礦石分銷中心、大宗商品交易中心等建設。完善業務管理模式和經營模式，成立南北“兩翼”區域公司，推進浙南溫臺、浙北嘉興港口一體化生產經營管理。

《國資報告》：浙江省海港集團整合的成效有哪些具體的表現？

陶成波：浙江省海港集團整合的突出成效表現在集團實力顯著增強，港口規模能級持續提升，服務國家戰略及區域經濟發展“硬核”能力顯著增強。

一是集團綜合實力顯著增強。集團已發展成為大型港口企業，旗下企業300余家、員工3萬余名、總資產超1800億元、凈資產超1100億元，形成了“板塊化協同、區域化聯動、專業化管理”格局。

二是港口規模能級持續提升。一體化發展改變了原先浙江省內港口各自為政、競大于合的發展格局，使得寧波舟山港等浙江港口獲得了迅猛發展。2015年，寧波舟山港貨物吞吐量8.89億噸，2023年達到13.24億噸，2015—2023年寧波舟山港貨物吞吐量年均增長5.1%；2015年，寧波舟山港集裝箱吞吐量完成2063萬標準箱，2023年達到3530.1萬標準箱，2015—2023年集裝箱吞吐量年均增長6.9%。

三是“一帶一路”合作成果豐碩。國際化業務持續發展。全港航線總數超300條，連接全球200多個國家和地區，其中集裝箱國際航線總數超250條，“一帶一路”航線達130條。中歐班列金東平臺自2020年以來累計開行班列超3000列。聯合國貿發會議發布報告顯示，寧波舟山港“港口連通性指數”位列全球第二。海外布局有序推進。東南亞方向，扎實推進“物流+航運”系統布局，以新設立的集團東南亞業務中心（新加坡）為統籌，推動全程物流業務實現東南亞全覆蓋。同時，積極推進在歐洲、中東等地的物流布局。海絲論壇成果豐碩，。2015年以來，由集團承辦的海絲港口合作論壇（簡稱“海絲論壇”）已成功舉辦八屆，涵蓋50%以上的共建“一帶一路”國家和地區，形成了較強的國際影響力和輻射力。

四是長江經濟帶合作全面推進。當前，寧波舟山港已發展成為國內最大的鐵礦石中轉基地、全國最大的海上原油中轉港之一，承擔了長江經濟帶45%的鐵礦石中轉量和90%以上的油品中轉量。同時，長三角一體化合作多點開花。浙滬港航合作持續深化。

整合成功的五條經驗

《國資報告》：2015年以來，浙江省海港集團的整合取得了積極成效。您覺得有哪些可供參考和借鑒的經驗？

陶成波：一是堅持服務國家戰略與發揮特色優勢相結合。浙江省海港集團在推動海洋港口一體化發展過程中，堅持把服務“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家重大戰略與浙江省區位條件、海洋資源、港口產業等特色優勢相結合。如結合區位優勢和大宗商品儲運發展基礎，加快推進舟山江海聯運服務中心建設，著力打造長江經濟帶發展和21世紀海上絲綢之路的戰略支點；依托油品儲運加工規模優勢和保稅燃料油供應發展基礎，加快推進中國（浙江）自貿試驗區建設，發展油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化，提升我國以油品為核心的大宗商品資源全球配置能力，保障國家經濟安全；充分發揮寧波舟山港海港和義烏國際陸港發展優勢，加快建設義甬舟開放大通道，構筑連接“一帶一路”和長江經濟帶發展的戰略通道。

二是堅持政府頂層設計與市場主導推動相結合。發展海洋經濟和港口經濟具有投入大、周期長等特點，對資金、人才、技術等要素要求較高，必須發揮好政府與市場兩個方面的作用。在政府層面，2015年5月習近平總書記到浙江考察后，省委、省政府加強統籌謀劃，省委主要領導4次聽取港口改革情況匯報，提出“全港域整合、責權利統一、港產城融合”總體思路，堅決破除體制障礙，有力地推動了海洋港口一體化改革。在市場層面，浙江省通過組建省海港集團，搭建市場運營大平臺，以資產為紐帶推進全省海港資源整合，同時加強與國內外港口運營商合作，吸引民間資本，共同推動海洋港口重大項目建設。

三是堅持創新體制機制和保障地方利益相結合。海洋港口資源整合涉及多部門、多地區，既要加強與相關部門的有效銜接，又要充分調動和保護地方的積極性。為統籌推進海洋港口一體化發展，浙江省成立了省海港委，實現了涉海涉港行政管理職能的初步集中，推進全省海港港口整合，直至全省港口整合任務完成，于2018年浙江省機構改革不再保留省海港委。與此同時，浙江堅持以市場化手段推進港口資源整合，浙江省海港集團在整合各地港口資源過程中，各地港口按同一基準日進行資產評估，折算成各地政府股比，各地政府按股比享有分紅，保持各地港口企業注冊地和稅收關系不變，較好維護了地方政府既得經濟利益，有效化解了改革阻力。

四是堅持供給側改革和需求側拓展相結合。在推進海洋港口一體化發展過程中，一方面堅持以供給側結構性改革為主線，推進港口結構調整，優化資源配置，形成發展合力；另一方面堅持在需求側狠抓市場拓展，大力推進內聯外擴，積極開拓市場空間。供給側按照“優化盤活存量、適度開發增量”的思路，以“既該干、又能干成”作為基本尺度，統籌全省港口項目建設時序，積極推進相關港區碼頭功能調整，實現深淺岸線統籌利用、大小碼頭統一調度，提高碼頭產能利用總體效率，最大限度減少重復建設問題。需求側按照“內聯外擴”的思路，積極加強與省內相關內河港、陸港的開發合作，加強與“一帶一路”、長江經濟帶沿線港口的合作對接，大力發展多式聯運，進一步完善攬貨體系，不斷完善業務布局，增強了輻射能力和發展后勁。

五是堅持全面統籌推進與實施重點突破相結合。在推進港口發展過程中，既堅持全面統籌推進海洋港口一體化、協同化發展，又堅持在重點環節、重點區塊、重點領域大膽創新突破，力爭先行先試、取得成效。比如，在推進全省海洋港口一體化整合過程中，率先實施寧波舟山港實質性一體化，以此引領其他沿海港口資源整合；在推進港口資產整合過程中，采用所有權與表決權相分離的做法，各市國資委所擁有的浙江省海港集團股東會表決權統一授權省國資委行使，理順了省屬企業和地方政府的權利邊界；在推進全省海洋資源統籌管控過程中，浙江以港口岸線資源為重點，探索開展港口岸線資源收儲管控；在推進港產城統籌發展過程中，積極發展現代物流和航運服務功能，結合自貿區、綠色石化基地、航空產業園等建設，優化大宗商品儲運布局，促進了港口與產業、城市的互動發展。

打造以港口業務為核心的全球領先綜合物流服務商

《國資報告》：近年來，浙江省海港集團牢記習近平總書記“努力打造世界一流強港”的殷切囑托，同步創建世界一流示范企業，取得了積極成效。目前，浙江省海港集團距離世界一流還有哪些差距？

陶成波：在習近平總書記親自擘畫的浙江海洋港口一體化發展藍圖的指引下，近年來，集團聚焦改革深化、創新突破、開放合作、對標提升，立足服務國家戰略、區域經濟和全球客戶，圍繞建設世界一流強港、建設世界一流企業，以高效的內部管理和便捷的外部服務，催生了全球首個也是目前唯一的“超10億噸”大港，寧波舟山港年貨物吞吐量連續15年全球第一，集裝箱吞吐量世界第三，被習近平總書記贊譽為服務國家戰略的“硬核”力量。集團一體化、高質量的發展模式亦形成引領，形成了一批具有“浙江海港”“寧波舟山港”辨識度的標志性成果和首創性做法，港口一體化改革經驗獲交通運輸部專門印發典范材料在全國廣泛推廣；創新形成“一核四共雙循環”質量管理模式，獲全國港口行業首個“中國質量獎”。這些，都為集團創建世界一流示范企業奠定了良好基礎。

創建世界一流強港和世界一流示范企業，也倒逼集團直面短板弱項、全力對標提升。圍繞世界一流企業“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”的核心特征，集團建立“1224”模型，對標新加坡國際港務集團（PSA）等一流企業開展了全面診斷，發現了集團目前存在的一些差距和不足。如集團的產業布局還需要優化，“四大板塊”發展不均衡，港口吞吐量領先但港航服務的價值量與含金量相對較低，國際化經營布局和經營水平有待提升，新興產業布局不足，如在創新引領方面，集團的創新成果在轉化、應用、市場推廣程度上仍然不高，集團的高水平科技人才隊伍儲備等與行業頭部企業相比仍存在差距。

《國資報告》：下一步，集團在推進世界一流強港和世界一流示范企業建設方面，還有哪些重要舉措？

陶成波：建設世界一流強港方面，浙江省海港集團錨定浙江省世界一流強港建設工程“三七雙十”目標任務，扎實推進各項工作落實，全力支持世界一流強港改革，聚焦重點難點發力，通過數字化改革和機制創新、工作創新，深化海港、空港、陸港和信息港“四港”聯動發展，堅定不移推進高水平對外開放，提高海鐵聯運、海河聯運比重。在“一帶一路”高質量發展、長江經濟帶、長三角一體化發展等區域總體發展戰略中，積極強化內拓外暢，參與優化全球產業鏈供應鏈布局，切實增強港口核心競爭力、聚合支撐力、輻射帶動力，更好服務新發展格局，加快打造國內國際雙循環的戰略支點。

建設世界一流示范企業方面，浙江省海港集團將錨定16項行動舉措、42個關鍵任務，落實落細集團創建世界一流示范企業實施方案，著力鍛造一流全球競爭力、一流企業影響力、一流創新引領力、一流現代治理力，打造成為以港口業務為核心、全球領先的綜合物流服務商，形成創建世界一流示范企業的“浙江國企模式”。以浙江省新一輪國企改革攻堅深化提升行動為牽引，聚焦提高企業核心競爭力和增強核心功能，深化產業體系、自主創新、戰略保障、活力效率、治理結構、黨的建設等方面改革，促進功能優勢和體制機制迭代升級，爭做全省、全國國企改革的排頭兵。

創建世界一流強港和世界一流示范企業，是集團全面貫徹黨中央關于加快建設世界一流企業的重要戰略部署，是集團落實國家重大戰略、服務經濟發展等功能作用的集中發揮和體現。在當前加快構建國內國際雙循環新發展格局的進程中，集團將充分發揮港口的基礎性、樞紐性特質，聚焦戰略安全、產業引領、公共服務等功能，主動落實交通強國、海洋強國、質量強國等國家戰略，積極對接區域重大戰略和區域協調發展戰略，主動融入并服務“一帶一路”、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，進一步發揮港口在促進經濟發展中的支撐和融合作用，為國家提升市場活躍度、連通性、開放性，保障供應鏈、產業鏈安全性，提供強有力保障。