國有經濟戰略性調整與工業現代化

實現工業現代化一直是我國追求的目標。新中國成立之初，黨和國家領導人提出的“四個現代化”奮斗目標之中，第一項就是工業現代化。

進入新時代以來，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。建設中國式現代化，離不開現代化經濟體系和新型工業化。

影響工業現代化的因素是多方面的，國企的改革和國有經濟的戰略調整是重要因素。

國資國企改革與工業現代化有著共同指向

在我國40多年改革開放的歷史過程中，國有企業、國有經濟的發展概括起來主要抓的是兩件大事。其一是對國有企業的不斷改革，其二是對國有經濟的戰略性調整。這兩件事的核心都在于提升效率，即不斷提升國有企業的微觀效率，不斷提升國有經濟的宏觀效率。而這恰恰正是我國工業現代化進程中的主要內容。

所謂的工業現代化，通常是指一國或一個獨立的經濟體的工業建立在當代世界最新科學技術基礎之上，使整個國家的工業生產和生產技術達到當時世界先進水平的過程。按照陳佳貴、黃群慧的觀點，工業現代化主要包括：總體效率、技術的先進性、信息化、國際化、產業組織合理化、企業管理科學化和可持續發展等多個方面。

對國企的不斷改革在于提高其制度的“適應性效率”。這里按照制度經濟學家威廉姆森和諾斯的理論，對企業制度的適應性效率（adaptive efficiency）做這樣的界定，即企業通過制度變革更加關注、提升獲取知識與學問（即各種信息）、引發創新、從事各種冒險的創造性活動，以及解決隨時間的推移而產生的社會問題與瓶頸的意愿等企業的適應性，并最終改善企業的資源配置效率。

顯然，國企改革的適應性效率與工業現代化的基本指向是一致的。也就是說國企改革提高了其適應性效率，就直接推動了我國工業的現代化。國有經濟的戰略性調整，強調了國有經濟對重大的關鍵產業的影響力、控制力和帶動力。通過這種方式將國有經濟的基本理念、包含的政策指向、資本、技術、信息，甚至管理模式輸出到相關產業，從而在更大范圍促進我國的工業現代化并使之帶有顯著的中國特色。

國企改革有效推動我國工業現代化

上面提到，國企改革在于不斷提升其微觀上的“適應性效率”，并直接推動我國工業的現代化。改革開放以來，國企改革經歷了“放權讓利”，“抓大放小”與公司化，“頂層設計”等三個階段。在這三個階段里，國有企業都獲得了不同程度的適應效率提升。由于國有企業是我國工業體系的基石和主力，國企效率的提升自然帶動了相關領域工業化水平的明顯提升。

（一）20世紀80年代的“放權讓利”

20世紀80年代的國企改革大體上可被稱為“放權讓利”，其核心就是將企業的經營權讓渡給企業的經營者。具體包括不斷擴大給予企業經營者經營決策權的項目，和后續實行的承包制。這些改革調動了企業的積極性，提高了企業的經營效率。

統計資料顯示，到1980年6月，實行擴大企業自主權試點的企業達6600多個，占全國預算內工業企業數的16%左右，產值約占60%，利潤占70%。試點企業取得的經濟效果十分顯著。1979年與1978年相比，工業總產值增長11.6%；實現利潤增長15.9%；上繳利潤增長12.6%。一般試點企業的產量、產值、上繳利潤增長幅度都超過試點前的水平，也高于非試點企業的水平。據4200多個企業的統計，試點企業的留利水平，占全部實現利潤的8.5%。

在“放權讓利”的同時，從1986年底開始，按照所有權與經營權“兩權分離”的理論，對國有企業推行了多種形式的經營承包責任制。承包后4年（1987年—1990年）與承包前4年（1983年—1986年）相比，實現利稅增長27.8%；上繳利稅（含“兩金”）增長26.3%；企業利潤增長了27.6%；職工人均收入增長了79%。

（二）“抓大放小”與國有企業“公司化”

進入20世紀90年代，特別是1992年黨的十四大明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，國有企業是市場的基本經濟單元和競爭主體。在這一改革取向的安排下，國企加大了改革的步伐，并集中在大型國企的“公司化”和中小國企的“民營化”。

1.“抓大”與國有大型企業的公司化

1994年，國家經貿委、國家體改委首先確定了100家大中型國有企業和3家控股公司進行現代企業制度試點。各省（自治區、市）也選定了2343家地方企業進行試點，允許這些企業在建立現代企業制度的改革上先行一步。

經過10多年的持續改革，國有大型企業的現代企業制度試點取得了一定的成效。據國務院國資委的數據，截至2003年底，全國4223家國有大中型骨干企業中，有2514家實施了公司化改制，改制面近60%。截至2006年底，全國1031家國有及國有控股企業，全年實現利潤2097.2億元，同比增長38%；上繳稅金2375.3億元，同比增長20.4%。2007年，全國國有企業累計實現銷售收入18萬億元，同比增長20.1%；實現利潤1.62萬億元，同比增長31.6%。另外，根據琳達·岳的實證研究，20世紀90年代的公司化使得企業增值價值平均每年增加了約0.6個百分點。不僅如此，公司化對中國經濟增長的總體貢獻在2000年為27.9%，到了2006年進一步提高到33.95%。

2.“放小”與國有中小企業的“民營化”

“放小”是我國20世紀90年代實施的國有企業所有權制度改革的另一重要取向。到1997年上半年，實行民營化的國有中小企業已占國有小企業總數的50%以上。截至1998年8月，獨立核算國有中小企業改制數量達到47631家，占應改制企業的64%。在這47631家改制企業中，采取股份合作制形式的10769 家，占22.6%；采取整體出售形式的3893家，占8.2%；采取租賃形式的3470家，占7.3%；采取承包形式的2197家，占7.3%；采取股份制形式的2928家，占6.2%；采取兼并形式的2098家，占4.4%；采取破產形式的1340家，占2.8%，其他形式如合資嫁接等形式的20931家，占43.9%。改制后的這些中小型企業的效率都有不同程度提升。

（三）頂層設計階段

2013年以來，黨中央、國務院相繼發布多份相關的政策文件，形成了國企改革頂層設計的“1+N”政策文件體系。在相關文件的指引下，國有企業全面落實“兩個一以貫之”，中國特色現代企業制度更加成熟定型；國有企業進一步強化國有企業獨立市場主體地位，推動國有企業與市場經濟更加深度融合；國有企業加快建立健全市場化經營機制，企業活力效率明顯提升。國有企業把科技創新擺在更加突出位置，增強高質量發展的后勁動能。通過改革，一批體制機制障礙得到有力破除，一批長期想解決而沒有解決的難題加快解決，一批傳統老國企煥發新活力，世界一流企業建設步伐明顯加快。

統計顯示，截至2023年年底，中央企業資產總額達到86.6萬億元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利潤與2012年相比翻了一番，全國國資系統監管企業資產總額從71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元。

規模指標有效增長的同時，隨著國務院國資委考核體系的不斷健全完善，效益指標也有了很好的改善。2023年，中央企業凈資產收益率為6.6%、股東回報保持較好水平，全員勞動生產率達到78.4萬元/人，營業現金比率為10.1%。

國有經濟戰略性調整是工業現代化的關鍵因素

在計劃經濟時期，國有企業承擔著帶動整個國民經濟增長，并直接促進工業現代化的使命。在改革開放初期，我們仍然試圖通過提升國有企業的微觀效率來維持國企的這些功能。然而，隨著我國市場化改革的深入，國有經濟在工業各領域中的份額在逐年減少。1994年為49.3%，1995年為47.1%，1996年為43.5%。

黨的十五大以后，我們不得不開始重視國有經濟的整體實效，重視國有經濟對一些重要產業的影響力和控制力。

1997年，黨的十五大報告提出：“要從戰略上調整國有經濟布局”；1999年黨的十五屆四中全會明確提出，國有經濟要在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位；2002年黨的十六大提出，關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責；2006年，國務院辦公廳轉發《國資委關于推進國有資本調整和國有企業重組指導意見的通知》，明確提出推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟控制力，發揮主導作用。重要行業和關鍵領域主要包括：涉及國家安全的行業，重大基礎設施和重要礦產資源，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。

2015年，《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。

黨的二十屆三中全會提出，“推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中”。

從我國進入新時代直到現在，國有經濟在一些重要行業的分布發生了明顯的變動。

從表1很明顯地看到，從2011年至2020年，國有經濟在這些重要行業、關鍵領域和高新產業所占比重都呈下降趨勢。但這并不表明國有經濟對這些行業的影響力和控制力的減弱。根據黃群慧等人的研究，國有企業占比較高的煤炭、石油石化、電力、醫藥制造、汽車、機床、船舶和鋼鐵等產業，其工業現代化水平指數都是比較高的（參見表2）。這說明，由于國有經濟功能的戰略性調整，對以上行業的工業現代化產生了比較大的影響力和帶動力。

比如，國產大飛機、國產大郵輪、國產航母相繼面世；“華龍一號”“復興號”走出國門；“嫦娥”“玉兔”“鵲橋”“悟空”“墨子”等航天家族不斷壯大。中央企業的現代化步伐加快，成為帶動我國工業現代化的主引擎。

結論與建議

以上分析表明，在我國工業現代化的過程中，國有企業改革和國有經濟的戰略性調整都發揮了巨大作用。這也成就了與其他市場經濟國家工業現代化過程很不相同的中國模式。在未來我國工業現代化的進程中，仍然需要按照我國國情，以提升制度的“適應性效率”為出發點，繼續進行國企改革和實施國有經濟的宏觀戰略調控；要高度重視當下科技革命的新動向，強化信息化、數字化、人工智能和國際化在國企中的建設；此外，要充分肯定已經壯大起來的民營企業、民營經濟在我國工業現代化過程中的突出作用，加強與國有企業與民營企業的深度協作，充分發揮國有經濟的基礎性引領作用。