筑基中國式現代化

大國崛起，逐夢百年。

新中國成立75年來，我們黨團結帶領全國各族人民不懈奮斗，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，中國發生滄海桑田的巨大變化，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。

牢記“國之大者”，當好國之脊梁。

在黨的堅強領導下，在75年風雨兼程、砥礪奮進的歷史進程中，國有企業勇挑重擔、奮勇向前，積極投身于革命、建設、改革和新時代的滾滾洪流，奠定了共和國經濟社會發展的基石。

國家所需，國企所向。

75年來，國有經濟始終堅持全局視野、始終堅持長期主義、始終堅持問題導向，依靠改革破除各類體制機制障礙，加速布局優化和結構調整，不斷利用經營手段和市場力量履行國家戰略使命，為中國實現從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的偉大跨越作出了不可磨滅的巨大貢獻。

奮斗是對歷史最好的致敬。

黨的二十屆三中全會再次對深化國資國企改革作出重大部署，賦予國資國企新的使命責任。在新的改革征程上，國資國企將始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，著眼推進中國式現代化，持續推動國有經濟布局優化和結構調整，堅定當好經濟增長的頂梁柱、科技創新的國家隊、產業發展的領頭羊、維護安全的壓艙石、共同富裕的支撐者。

國有經濟布局優化和結構調整關聯多方、影響廣泛，需要加強國資監管機構與有關部門的戰略協同，最大程度減少行政干預，確保形成工作合力；需要加快建立科學客觀、可量化的國有企業履行戰略使命評價制度，更好地消除國有經濟服務國民經濟結構調整的后顧之憂；需要探索建立更加包容審慎的新產業新業態新模式國資監管體系，支持國有企業大膽試錯。

回望歷史，成就輝煌；展望未來，任重道遠。

國資國企將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實推動進一步全面深化改革的戰略部署轉化為國資國企的生動實踐，持續優化國有經濟布局，在推動國有企業更好履行戰略使命上取得實質性突破。

區域布局：從零星布局到四海生根

新中國誕生時，為數不多的工業設施大多偏集于沿海城市和東北地區。

“一五”時期，蘇聯援建的156項重點工程，有70%以上布局在北方，其中東北占了54項。一批央企從此開始生根拔節，如一汽、一重等。

得益于一批這樣的企業，新中國在較短的時間內形成了較為完備的工業體系，為維護國防安全和經濟恢復提供了保障。

彼時，沿海和內地的經濟發展水平差距較大。為了平衡區域發展，國家有意識地將國有企業向內地傾斜布局，希望借此帶動內地經濟發展，提高工業化水平。

內地的一些城市開始建設新的工業基地，武漢就是其中的一個典型。“一五”計劃156項重點工程，湖北占8項，其中，包括武鋼、武重在內的七大項目落戶武漢。

如今已并入中國兵器工業集團的武漢重型機床廠，曾是展示中國機械工業水平的一個窗口，當時的東德、波蘭、保加利亞等國前來參觀的外賓絡繹不絕。據曾任武重副廠長的鞠毓春回憶，一臺從蘇聯引進的大型設備的價格，抵得上四川省一年的柑橘銷售總值，為了將它運進廠房，當時的湖北省委機關干部帶頭在廠前修路。

大量重工業國有企業的布局，有的是出于資源導向，比如在具備煤炭資源的大同、開灤等地建立大同礦務局（如今屬于晉能控股集團的大同煤礦前身）、開灤礦務局（開灤集團的前身）等煤炭企業，在有色金屬資源豐富的云南建立云南錫業等有色金屬開采和加工企業；有的是出于國家安全戰略的考慮，比如在靠近蘇聯、具備地緣優勢的鞍山支持鞍鋼重建，在戰略后方的陜西、四川等地建立西飛、成飛、西安航發等航空航天國防工業企業。

三線地區建設，就是基于國家戰略安全所進行的、中國經濟史上最具代表性的一次工業大遷移。從1965年開始，國家著手在西南、西北、中南地區投入大量人力和資源建設重點項目。

在四川攀枝花很容易就能吃到東北風味的餃子、聽到東北口音和四川方言交雜的對話，就是因為三線建設時期建立的攀鋼，匯聚了以鞍鋼人為主的全國各地的工人和技術人員，很多人在完成建設后扎根于此，在西南腹地形成了具有代表性的一座“鋼城”。

本著“大分散、小集中”，國防尖端項目“山、散、洞”的原則，三線建設的大多項目位于路況不佳的深山老林，人員出行難、資源運輸難的問題亟待解決。

“蜀道之難，難于上青天。”進出蜀地難，在蜀地修路必然更難。在全國經濟十分困難的情況下，中共中央書記處批準“先撥2億斤大米作修路經費”。西南鐵路工程局（中國中鐵所屬中鐵二局前身）的軍工們一邊剿匪一邊筑路，用扁擔挑、用竹筐抬、用肩扛、用背馱，將筑路所需的石料、枕木、鋼材送入到崇山峻嶺之中。

“火車一響，黃金萬兩。”1952年，成渝鐵路的通車讓沿線豐富的物產源源不斷地被運往祖國各地，沿線經濟得到飛速發展。自此，中國中鐵高舉賀龍授予的“開路先鋒”旗幟走上了逢山開路、遇水架橋的建設征程。

成昆鐵路、湘黔鐵路、襄渝鐵路等相繼建成，改變了西南地區長期交通梗阻的閉塞落后狀況，也積累了大量復雜地形的建設經驗。

改革開放后，黨中央提出讓沿海地區率先發展起來，進而帶動內地發展，“使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展”。

為適應新的國情，三線企業開始大舉整改調整，許多企業從原址搬遷，向沿海和城市靠攏。

1984年10月1日，新中國成立35周年慶典蛇口工業區的彩車上，“時間就是金錢，效率就是生命”兩句醒目的口號，通過電視熒屏進入了億萬中國人和全世界的視野。沿海地區國有企業勇立潮頭、注重效率的精神也隨之影響了全國的經濟發展。

深圳作為改革開放的前沿城市，各類政策的傾斜吸引了大量的企業、項目和人才，得到飛速發展。中建三局迅速反應，投身深圳特區建設，通過創新采用國內尚無先例的大面積向外筒同步液壓滑模施工技術，實現了以“三天一層樓”的速度建設當時中國第一高樓——深圳國貿大廈。“深圳速度”成為科技與效率的典范。

改革開放為沿海城市帶來政策加持，也帶來了對外貿易和外資合作的需求。

1987年，青島啤酒獲批自營進出口權，成為全國第一家直接經營進出口業務的生產企業。1988年，青島啤酒在美國的銷售量達124萬箱，并逐漸將市場拓展到歐洲、東南亞地區。1993年7月15日，青島啤酒更是成為第一家在香港聯交所掛牌上市的中國內地企業。

這一時期，外資合作在汽車制造領域尤為常見，一汽與德國大眾，東風與日本日產、法國標致雪鐵龍，上汽與德國大眾、美國通用等。其中，上汽通過與國外車企的合作，利用沿海地區交通、港口、人才等的優勢，引進國外先進的汽車生產技術和管理經驗。

為根本性解決桑塔納零部件企業引進技術、設備的經費問題，1988年，“國產化基金”在上海市政府的支持下正式設立。同年，105家零部件配套企業、6所高校、7家科研院所共同成立了“桑塔納共同體”。上汽實現桑塔納零部件國產化100%合格的同時，逐步建立了現代化汽車產業體系的完整產業鏈。

沿海地區的快速發展強有力地拉動了國民經濟，也使東西部的差距逐漸擴大。不斷壯大的國有企業承擔起服務國家戰略的重任，投身區域協調發展的前線，在西部大開發、中部崛起、東北振興、長江經濟帶等區域戰略實施中擔任著中流砥柱的角色。

從1958年丹江口的一聲開山炮，到2013年11月15日東線一期正式通水，南水北調工程的建設走過了半個世紀。從保障生活生產用水，到優化水資源配置、再到暢通南北經濟循環，“南水北調”的作用已不止當年毛主席提到的“借點水來”。2020年，中國南水北調集團的成立承擔起了更好建設國家水網的使命。

白鶴灘水電站位于四川、云南交界處，是實施“西電東送”的國家重大工程，也是長江經濟帶上的重要節點項目。2022年12月，16臺機組全部投產，源源不斷將綠色電能輸送到東部沿海地區。中國三峽集團、中國能建、中國電建、哈電、東方電氣等眾多國有企業參與到了水電站的建設當中。

為了方便建設，西部地區的交通基礎設施得到了進一步的改善，建設過程中對建筑材料、機械設備等的大量需求，也刺激當地相關產業的發展和人員就業。水電站建設高峰期為當地增加就業約8萬人。

時任中國長江三峽集團移民工作辦公室白鶴灘工程移民項目部主任劉燦介紹，白鶴灘水電站2021年完成移民搬遷后，當地新建居民點實現了水、電、路、通信、廣播、電視、污水垃圾處理設施全覆蓋，學校、衛生院等設施全部配套到位。

2022年以來，僅在新疆，就先后有38家中央企業投資興業，實施各類項目199個。2022年至2023年，中央企業在疆累計投資4140億元，涉及能源、交通、通信、基礎設施建設等多個領域。

今年8月26日，國務院國資委黨委召開擴大會議指出，國資央企系統要牢固樹立大局觀念和全局意識，進一步深刻領會黨中央戰略意圖，準確把握西部大開發在推進中國式現代化中的定位和使命，堅決扛起推進新時代西部大開發的政治責任，積極主動與西部省份對接，大力促進中央企業與西部地區融合發展，深化東西部協作推動產業跨地區梯度轉移和優化布局，推動產業結構、能源結構等優化調整、轉型升級，在新時代西部大開發形成新格局中展現更大作為。

長江經濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”，生態地位突出，發展潛力巨大，是我國經濟重心所在、活力所在。“生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發”。按照這一方針，國資國企在長江大保護中勇擔重任，在長江經濟帶高質量發展中主動作為。

2023年底，國務院國資委提出，要將中央企業產業優勢與地方資源稟賦緊密結合，在高水平保護、高質量發展等方面下更大功夫，奮力打造長江經濟帶高質量發展的主力軍和引領者。

中咨公司在近期的調研中總結稱，在各方共同努力下，長江經濟帶已經實現了“三大根本轉變”，即環境質量實現了質的提升，發展方式實現了綠色轉型，思想觀念發生了深刻轉變。

國企改變長江，長江也在改變國企。

在“共抓大保護，不搞大開發”要求的倒逼下，地處長江經濟帶的國有企業以功能性改革引領機制性改革，以機制性改革支撐功能性改革，通過加快傳統產業轉型升級和布局戰新產業、未來產業，核心競爭力穩步提升，高質量發展底色更加鮮明，在長江經濟帶高質量發展中起到戰略支柱和引領示范作用。

同時，國有企業布局還向城市群和都市圈集中，在京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化中扮演著重要角色，也帶動全國范圍內形成了多個產業集群。比如上汽集團、江淮汽車等所在的長三角汽車產業集群，中國電子所在的珠三角電子信息產業集群、中國信科所在的武漢市光電子信息集群，中國稀土所在的贛州市稀土新材料及應用集群，中聯重科、湘電集團、鐵建重工等所在的長沙工業機械產業集群等。

今年3月27日，雄安新區中國中化大廈項目主體結構順利封頂。首家注冊落戶雄安新區的央企中國星網，總部大樓項目建設也在按照節點穩步推進。截至目前，中央企業在雄安新區設立各類機構200多家。未來，越來越多的央企總部和二三級子公司將在雄安新區落戶，拉動這里的產業持續向高向新。

2001年“入世”以來，中國深度參與經濟全球化。與之前利用外資和引進技術推動經濟建設的“請進來”不同，國有企業開始“走出去”，通過跨國并購和海外生產基地建設不斷拓展國際市場。

早在重組成立的2001年，中海油服就將目光投向了海外，相繼與殼牌、道達爾、沙特阿美等國際知名石油公司及科威特、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、挪威、墨西哥等國家石油公司建立了長期合作關系。20年的國際化經營中，中海油服業務遍及30余個國家和地區，海外營收最高達100多億元。

中海油服董事長趙順強曾表示：“主動走到國際舞臺與狼共舞，這樣才能精準認識自身的差距與不足。我們在國際國內客戶需求的差異中取長補短，實現國際競爭力提升的同時，也能更好地服務國內市場。”

中國建材在“一帶一路”沿線打造了多個基礎建材制造基地，積極探索“科技+產業+服務”的海外發展新模式。贊比亞工業園是中國建材在海外投資建設的首個基礎建材綜合性產業基地，品質卓越、服務優質，以“中國制造”推動贊比亞的現代化發展。

“一帶一路”倡議的提出，加速了國有企業融入全球產業鏈高端環節。

2023年10月17 日，中國高鐵“全系統、全要素、全產業鏈”走出國門的首個項目——雅萬高鐵正式開通運營，列車運行時速達到350千米，雅加達和萬隆的通行時間將從3個多小時縮短為40分鐘。

從坦贊鐵路、亞吉鐵路、中老鐵路，再到匈（牙利）塞（爾維亞）鐵路、雅萬高鐵，中國中鐵參與了多個國家的高鐵建設項目，從工程設計、施工到高鐵技術輸出，推動中國鐵路走出國門，成為共建“一帶一路”和國際產能合作的一張亮麗名片，也推動了中國標準、中國技術在全球的推廣和應用。

產業結構：從輕重失衡到百花齊放

新中國成立初期，面臨著百廢待興的局面，經濟基礎薄弱，工業體系殘缺不全。如何在短時間內改變“一窮二白”的落后面貌？國家選擇了優先發展重工業。

鋼鐵產業是重工業的基礎，但在1949年，中國粗鋼產量僅有15.8萬噸，甚至不夠每家每戶打一把菜刀。1949年至1952年三年經濟恢復期，黨中央將重點抓好鞍鋼、本鋼、重鋼等鋼鐵企業恢復投產作為鋼鐵工業發展的當務之急。

在黨中央的號召下，除了設備、木材、電纜、車隊等物資上的支持，近兩萬名干部、技術人員、大中專畢業生和各類技工從祖國各地奔赴鞍鋼。1949年，鞍鋼第一煉鋼廠2號平爐煉出了新中國第一爐鋼水。

1953年底，蘇聯援建的鞍鋼“三大工程”——無縫鋼管廠、大型軋鋼廠、七號煉鐵爐相繼竣工，“一五”建設的號角吹響，也拉開了中國工業化的序幕。

全國支援鞍鋼復工，鞍鋼支援全國建設。

從20世紀50年代起，鞍鋼先后向全國各地輸送鋼鐵產業人才約12萬人，先后支援建設了武漢、包頭、酒泉、湘潭、本溪、唐山、重慶、攀枝花、昆明等地的20余家大型鋼鐵企業，幫助了北京、內蒙古、安徽、廣東等13個省區市發展冶金工業。

全國鋼廠建設如火如荼，兒歌《小燕子》里耳熟能詳的歌詞“我們蓋起了大工廠，裝上了新機器”，描述的就是當時“齊心協力建包鋼”的場景。

鋼鐵工業的全面恢復帶動了相關產業的發展。在蘇聯的援助下，以能源、冶金、化工、機械、軍工等為主的156個項目陸續投入建設。

為了形成飛機制造能力，國家投資10.94億元，把13個航空工業項目（飛機、發動機制造廠4個，機載設備制造廠5個，飛機、發動機修理廠4個）列入其中。

新中國第一個殲擊機制造基地——沈陽飛機修理廠（后改名為松陵機械廠，現航空工業沈飛）在沈陽落成。為了掌握制造技術，并加快試制工作的進程，根據駐廠蘇聯專家的建議，飛機廠和發動機廠分別實行“4個階段平行作業”法和“交叉平行作業”法。不到兩年，新中國第一型噴氣式航空發動機于1956年成功試飛。

新中國成立初期，人民解放軍的武器裝備還被稱作“萬國牌”，1956年，中國兵器建設廠以蘇聯SKS半自動步槍為原型，開始了輕武器仿制、自主研制之路。多年來，“95式”槍族、7.62毫米高精度狙擊步槍等輕武器裝備相繼亮相，從“漢陽造”到“兵器造”，中國兵器裝備集團始終用可靠精良的裝備守護強國夢強軍夢。

隨著我國軍事力量的增強，火炮體積和重量也不斷升級，自行制造重型越野軍車的需求迫在眉睫。

1974年11月，陜西汽車制造廠研制的延安250型越野汽車經過“嚴試驗、緩定型”，終于迎來最終考驗，和先進的法國吉比西、蘇聯烏拉爾越野汽車在永定河灘一起進行路面測試，兩輛外國車分別陷入沙灘，而樣車則輕松瀟灑地轉了一圈又一圈，還把兩輛外國車給拉了出來。

與陜汽“延安”越野車類似，很多我國自主研制和生產的產品都有著非常本土味道和時代特色的名字，比如一汽的“解放”卡車、“紅旗”轎車，中國兵器裝備的“長安”汽車，中國中車的第一臺國產蒸汽機車“八一號”，中國第一艘核潛艇“長征一號”等等。

1958年3月，毛主席在給第一拖拉機廠生產規劃的電報進行批示時寫道“拖拉機型號名稱不可用洋名”，措辭從一開始的“不要”，改成了“不宜”，最后改為“不可”。主席在一個字上反復斟酌，正是那個時代中國人對于自立自強的渴望。1959年，第一批13臺“東方紅54式履帶式拖拉機”運抵黑龍江省的北大荒軍墾農場，“東方紅”這個名字很快傳遍了祖國大地，改變了中國的農業。

1960年，經過兩萬余名建設大軍四年的晝夜奮戰，富拉爾基重型機器廠（中國一重前身）在松嫩平原上拔地而起。堅持邊基建、邊準備、邊生產的原則，工廠在當年5月完成了為包鋼設計制造1150毫米初軋機和12500噸自由鍛造水壓機的任務。兩大產品的成功，結束了我國不能獨立生產成套重型機器的歷史。

這一時期，相比重工業，我國輕工業的發展規模和速度都相對滯后，主要生產一些基本的生活消費品，且種類和數量都十分有限，農業領域也主要側重于保障糧食等農產品的生產和供應。

中糧集團的前身——華北對外貿易公司想方設法在國際市場上購買小麥、大米、玉米、動植物油、食糖等糧油食品，及時運回國內，保障國內糧食供應。同時，千方百計擴大出口，增加國家的外匯收入，“用一車一車的大米、小麥、罐頭，換回了新中國的工業基礎”。

當時，國有企業雖然在紡織、輕工、機械等傳統制造業領域占據了重要地位，但隨著市場競爭的加劇，國有企業逐步減少其中一些領域的投資和生產，將資源轉向其他更具戰略意義的領域。

在能源領域，大慶油田的發現甩掉了我國“貧油”的帽子，利用勘探開發大慶油田積累的技術和經驗，國內相繼建成了勝利油田、大港油田、長慶油田等一批較大型油氣田，油氣產量連上新臺階。1987年，隨著塔里木盆地、陜甘寧盆地、四川盆地、柴達木盆地和沿海石油勘探獲得重大突破，中國石油工業也再次掀起了油氣管道的建設高潮。中國海油、中國石油、中國石化相繼成立，逐步開啟了保障國家能源安全、綜合利用資源之路。

1977年，黨中央、國務院從實現我國鋼鐵工業現代化，推動國民經濟進一步發展的全局出發，作出了舉全國之力建設現代化寶鋼的決策部署。

寶鋼也沒有令人失望。按國家統計口徑計算，投產10年后，原始資本增值了1.2倍。寶鋼三期工程建成投產后，公司業績再度大漲。2015年，寶鋼股份湛江鋼鐵基地投產，兌現了“不僅要管好一個寶鋼，而且要上交一個寶鋼，將來還要自主再造一個寶鋼”的承諾。

作為當時我國22個成套引進項目中最大的全套設備引進企業，寶鋼的建成使中國鋼鐵工業技術裝備水平與世界先進水平的差距至少縮短了20年。

改革開放初期，中國大功率火電機組只能依靠國外進口。東方電氣集團東方汽輪機廠在沒有技術支持的情況下，向國內首臺30萬千瓦汽輪機發起挑戰。嚴重的資金短缺讓研發工作屢屢受阻，為了籌集資金，東方汽輪機廠開始承攬制造菜刀、大門等業務，將賺到的錢全部投入到汽輪機的開發中。1983年，被譽為“爭氣機”的我國首臺30萬千瓦汽輪機研制成功，成為我國大功率發電設備制造國產化奠基之作。

進入新世紀，鋼鐵、煤炭等傳統產業的國有企業面臨產能過剩等問題，加快了淘汰落后產能、技術升級和產業轉型的步伐。

神華集團關閉了一些生產效率低、安全隱患多、經營成本高的煤礦。華能集團逐步淘汰了落后的小火電機組，并對留存的大型火電機組進行超低排放改造和節能升級。

隨著科技進步和經濟發展，一些高新技術領域的國有企業逐漸起步，新興產業開始萌芽。

1970年，為解決未來上海和華東地區的用電問題，核電站的建設被提上日程。經過20年的籌劃和建設，1991年12月15日，中國自行設計、建造和運營管理的第一座30千瓦壓水堆核電站——秦山核電站，首次并網發電，中國核電從這里起步。

2006年，國家電網提出了“西電東送”戰略，計劃在全國范圍內建設特高壓直流輸電工程。2008年，開始建設首條特高壓直流輸電工程——京滬直流1000千伏輸電工程。截至2023年年底，國家電網、南方電網等央企共建成39項特高壓輸電工程，跨省區輸電能力超3億千瓦，累計送電超3萬億千瓦時，累計減排二氧化碳31.8億噸。

如今，中國不僅是全球唯一掌握特高壓核心技術和全套裝備制造能力，并將其投入商業化運營的國家，也是特高壓輸電領域的國際標準制定者之一。

黨的十八大以來，國有資本加大對新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業的投入，培育了一批具有國際競爭力的國有企業。

可可托海在新中國成立之初就被列為“國家一級機密”區域，代號“111”，當地礦脈中探明的鋰、鈹、鉭、鈮、銫等稀有金屬是制造原子彈、氫彈、衛星等不可替代的尖端原材料。與“兩彈一星”、核潛艇研制等的工作人員一樣，由于國防工業的特殊要求，新疆有色職工的生產和生活在相當長一段時間里都處于保密狀態，他們創建了新中國第一個現代化稀有金屬礦山，培育了新中國第一代少數民族產業工人。

從新中國成立之初，國內只能生產十余種有色金屬，到1962年掌握了全部64種有色金屬提取和加工技術，再到今天建立了完整的有色金屬工業體系，成為世界第一有色金屬大國，中鋁集團、中國五礦、中國有色、中國有研、銅陵有色、紫金礦業等國有企業充分發揮了中流砥柱的作用。

盾構機被稱作“工程機械之王”，是衡量一個國家制造業水平的重要標志。自2002年盾構機研制被列入“863計劃”，經過20余年的努力，我國盾構機產業鏈不斷完備升級，技術已達到世界領先水平。如今，中國盾構機占據了90%以上的國內市場、近70%的全球市場。

國務院國資委高度重視國企科技創新和戰新產業發展工作。從2021年起，把央企的科研投入視同利潤進行考核；2023年相繼召開中央企業加快發展戰略性新興產業部署會和中央企業深化專業化整合加快推進戰略性新興產業發展專題會，大力推動國資央企加快調整布局結構、轉變發展方式。

國投、中國誠通和中國國新等企業積極發揮國有資本投資運營公司優勢，通過推動央企專業化整合、發起設立創新基金等方式，積極帶動企業創新水平提升。

近年來，中國國新投資了國內領先的集成電路芯片制造企業中芯國際、國產智能芯片龍頭企業寒武紀、領先的芯片測試設備研發企業華峰測控等企業，著力培育了中核二三、國貨航、中廣核風電、濰柴動力等一批在細分領域具有全球競爭力的領先企業。

國投羅鉀僅用不到4年時間，從帳篷試驗到工業試驗廠建成投產，創造了世界鉀鹽開發史上的奇跡，成功打破全球鉀肥市場的國際巨頭壟斷局面，將我國的鉀資源進口依賴度從70%降至50%。

從新中國成立到改革開放前，我國大力發展工農業，服務業處于輔助地位。改革開放初期，外資企業紛紛進入中國，面臨著招聘、人事管理等方面的難題，敏銳捕捉到這一市場機遇，中智集團于1987年成立，成為人力資源服務行業的先行者。

黨的十八大以來，黨中央、國務院制定出臺了一系列促進服務業發展的政策措施，服務業新產業新業態新模式如雨后春筍大量涌現、茁壯成長。2023年，服務業增加值占GDP的比重達到54.6%，連續9年占據國民經濟半壁江山。

在物流、文旅、養老、檢驗檢測等現代服務業領域，國有企業也在逐漸壯大。

物質的充足帶來了人民群眾豐富的精神需求，世界那么大，都想去看看，旅游業迎來了高速發展。中國旅游集團從新中國成立初期外事服務的“三駕馬車”逐步成長為唯一一家以旅游為核心主業的央企。在香港和澳門陸續回歸后，港澳和內地同胞交流往來日趨頻繁，中國旅游集團在其中起到了重要的作用。

此外，國有企業還通過并購、重組等方式不斷進行專業化整合，尤其向能源、軍工、信息通信等關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的領域集中。

2021年12月6日，在國務院國資委的大力推動下，以原中國鐵物與中國誠通物流板塊的中國物資儲運集團有限公司、港中旅華貿國際物流股份有限公司、中國物流股份有限公司、中國包裝有限責任公司4家企業為基礎整合而成的中國物流集團成立，東航、中國遠洋海運、招商局作為戰略投資者，以現金方式出資。

新組建的中國物流集團經營網點遍布國內30個省（區、市）及海外五大洲，擁有大量庫房、料場面積，以及鐵路專用線120條，整合社會公路貨運車輛約300萬輛，國際班列縱橫亞歐大陸，為維護國家產業鏈供應鏈安全穩定發揮著重要作用。

物流行業的快速發展離不開我國四通八達、穿山跨海的便利交通。“要想富，先修路”，簡簡單單的六個字概括了交通對經濟發展的重要性。

曾經，廣東銷往香港的海鮮陸路運輸需要3個小時，水路運輸需要10多個小時。2018年，由中交集團、中國中鐵、中國鐵建承建的世界最長跨海大橋——港珠澳大橋通車，從香港至珠海、澳門，陸路車程縮短至45分鐘。

2022年6月，和若鐵路正式開通，由和若、南疆、格庫三段組成的環塔克拉瑪干沙漠鐵路環線正式開通運營。中國中鐵、中國鐵建等參建國企在自然條件惡劣的“死亡之海”克拉瑪依沙漠上，奇跡般地建了一個“閉環”，南疆地區出疆距離縮短了1000多公里。

截至2023年底，我國鐵路營業里程達15.9萬公里，全國公路通車里程543.68萬公里，內河航道通航里程12.82萬公里，港口生產性碼頭泊位達22023個，民用運輸航空機場總數259個。“人享其行、物暢其流”的美好愿景正在逐步成為現實。

國企是我國基礎設施建設的“主力軍”“排頭兵”，助力我國新型基礎設施規模處于全球第一梯隊。除了在交通領域逢山開路、遇水架橋，今天的中國能享受到全球質量最好、價格最優的移動通信服務，也是中國電信、中國移動、中國聯通等通信央企從“半部電臺”一步步奮斗建設而來。中國鐵塔組建十年來，使新建鐵塔共享率從14.3%提高到85%以上，節約土地6.5萬畝，減少行業投資2085億元，節省運營費用1600億元，成為國企行業專業化整合的優秀案例。

黨的二十屆三中全會對推動國有經濟布局優化作出新的部署，提出要推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在《人民日報》發表的署名文章《深化國資國企改革》中提到，要健全國有資本合理流動機制，統籌推進戰略性重組和專業化整合，加快調整存量結構，優化增量投向，加強在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰略性產業領域的投入布局，增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給，增強重要能源資源托底作用，維護產業鏈供應鏈安全。

產業層次：從低粗廣余到高精尖缺

新中國成立初期，為保證國民經濟的基本運行，興建了大批煤礦、發電廠和鐵路等基礎設施項目。但這一時期的生產建設方式比較粗放，往往由礦工用手鎬刨煤、人工推罐的方式開展生產。

1950年，第一次全國煤礦工作會議間隙，一位蘇聯專家“長臂采煤法”的建議引起了峰峰煤礦人的極大興趣，即“變手鎬采煤為風鎬采煤，以電溜子運煤代替人工拉筐”。

用今天的眼光來看，這種技術非常普通，但當時的峰峰人卻如獲至寶。1951年3月24日，《人民日報》一版以《峰峰煤礦向毛主席報捷，風鎬采煤量創全國最新紀錄》為題，報道了峰峰煤礦短時間內成倍提高了生產效率的消息。

生產方式的改進帶來了產量的提高，但與此同時，產品質量參差不齊、產品種類少、中高端產品少等問題也出現了。比如鞍鋼當時生產的建筑用鋼在強度和韌性方面難以滿足復雜工程的需求，特種鋼材的生產幾乎是空白，只能依賴進口來滿足國防和高端工業建設的需求。

精細的生產方式需要設備和技術的支持。

知名學者吳曉波在《激蕩三十年：中國企業1978—2008》中有這樣一段描述：一位日本記者在重慶煉鋼廠發現，這家年產30萬噸鋼的工廠，使用的機械設備全都是20世紀50年代之前的，其中，一臺140多年前英國制造的蒸汽式軋鋼機竟然還在使用。

由于國內工業尚處于起步階段，許多復雜的、高精度的生產設備只能依靠進口。

沒有精密的測量工具，大連造船廠按照國際規范和標準生產的中國第一艘出口船“長城號”貨輪，從船的外部設計到內部部件的設計，全程靠的就是人手一根鉛筆和一把小小的比例尺。

20世紀70年代起，國家計劃從西方國家大規模引進價值43億美元的成套技術設備，這是中國繼50年代引進蘇聯援助的“156項工程”之后，第二次大規模的技術引進，也被稱為“四三方案”。1972年，武鋼從西德和日本引進一米七軋機系統，開創了我國系統引進國外鋼鐵技術的先河，解決了當時中國軋鋼能力不足、鋼材品種匱乏、重度依賴進口的問題。

改革開放初期，我國以勞動密集型產業為主，主要生產低附加值產品。在面對改革開放后市場的多樣化、個性化需求時，制造業企業迅速進行產能調整。

改革開放后，農業生產模式的轉變使得中國一拖生產的大馬力履帶式拖拉機不再適應家庭生產的小塊農田作業，“老黃牛重返戰場，小毛驢趾高氣揚，拖拉機離職休養”。中國一拖果斷淘汰了部分不適應市場需求的大馬力履帶式拖拉機的產能，并派出人員深入各地聽取農民的意見，迅速研制出符合市場需求的產品，1983年，“1頭牛價格、8頭牛力氣”的東方紅15馬力小型四輪拖拉機批量進入市場。

隨著市場對高端制造業和服務業的需求增加，各個產業的發展重心從增產開始逐漸轉向提質，傳統產業也通過更新設備和引進技術努力轉型升級。

2005年，中車株洲所與日本三菱電機株式會社合作，共同出資成立合資公司（時菱公司）。三年間，先后引進和消化各類技術文件1374份，各類制造圖紙50套25726張，完成了包括電子生產工藝、結構工藝、系統組裝等多項全新工藝技術的引進、掌握和創新，先后實現116種材料的國產化。2007年，時速200公里以上的國產動車組成功亮相，中國有了屬于自己的高速列車，并自此為交通事業不斷提速。

如果把技術引進比喻為“輸血”，那么自主創新則是實現“造血”。

2002年2月18日，中國一重已運行38年的12500噸水壓機一根立柱突然斷裂。是改造這臺功勛卓著的老機器，還是再向國外廠家定做一臺新機器？中國一重最終選擇了迎接挑戰，自主研發一臺全新的、更大噸位的水壓機。

2006年底，中國第一臺自主研制的、世界最大最先進的15000噸自由鍛造水壓機熱負荷試車成功。它的問世，成功鍛造出“國和一號”的主要部件錐形桶體以及常規島整鍛低壓轉子等大型關鍵部件，成為制造“大國重器”的“大國重器”。

大河有水小河滿。中國一重等國企的發展帶動了國內同類中小企業的技術進步和效益提高，有效發揮了重型裝備制造業“龍頭老大”的作用。2010年，中國制造業增加值首次超越美國，成為世界第一制造大國。

一踏進寶武集團寶鋼股份寶山基地的車間，就會看到各種自動化程度相當高的機器在高效運作，無人行車在房頂來回運送鋼卷，拆捆帶機器人在拆除包裝，貼標簽機器人在給鋼卷貼標簽，“大家”各司其職、井然有序。寶鋼股份的熱鍍鋅車間作為業界享有盛名的“黑燈工廠”，只有個別地方亮著燈光，因為這里是通過實施機器人上崗等智能化改造以后，由機器人代替人去完成那些作業環境差、勞動強度大、危險性高的工作。

不僅鋼鐵行業的生產場景早已不是大家固有印象中的爐火通紅、汗流浹背，其他行業的智能化、綠色化發展趨勢也日趨明顯。

中國黃金內蒙古礦業首次在世界范圍內將城市中水用于礦山大規模生產，建立深錐濃密機+浮船泵站的選礦回水循環系統，不僅實現了工業廢水的“零外排”，每年節約水資源2070.6萬噸，同時解決了滿洲里市每年近550萬立方米的城市生活污水排放帶來的環保問題，為地方政府創造近700萬元的經濟效益。

為了更好地節能降碳保護環境，中國誠通旗下中國紙業陸續關停長江支流上多家造紙廠，同時，配套建設的產業鏈公司紛紛加碼戰新產業。本為漂白紙漿提供工業級雙氧水的雙陽高科，劍指應用于芯片產業的電子級高純雙氧水，以期解決國家長期存在的“卡脖子”關鍵技術難題。

“十三五”時期，戰略性新興產業增加值增速就已明顯高于規模以上工業增加值增速，戰略性新興產業成為培育壯大新增長點、加快新舊動能轉換、構建新發展格局的重要動力源。

黨的十八大以來，國務院國資委推進科技創新成效顯著，在關鍵材料、核心元器件、基礎軟件、基礎零部件等領域突破一批短板技術，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域涌現出一批重大成果，建成港珠澳大橋、白鶴灘水電站、“深海一號”大氣田、“華龍一號”核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等一批標志性重大工程。

2006年，我國研制完成世界先進水平的服務器操作系統。因為整合了四個不同技術架構的系統設計之所長，這個經過千辛萬苦打磨出來的操作系統被命名為“麒麟”——擁有獅頭、鹿角、麋身、牛尾的中國傳統神獸。如今，它不僅服務于我們生活的方方面面，還為“嫦娥探月”“天問一號”等樹立了安全可靠的后盾。

2020年8月，中國電子麒麟軟件發布銀河麒麟操作系統V10，讓人們看到了國產操作系統與日俱增的技術實力和不斷攀登科技高峰的腳步。

中國電子持續在信息技術領域提升自主創新和原始創新能力，已構建集成電路和計算產業兩大完整體系，打造了“飛騰芯片”“麒麟操作系統”“長城計算機”“華大半導體”等一批具有核心知識產權的自主品牌。

隨著2023年11月4日中國國產首艘大型郵輪“愛達·魔都號”在上海正式命名交付，并于2024年1月1日，從吳淞口國際郵輪港順利開啟首航，航空母艦、大型天然氣LNG運輸船、大型郵輪這造船業的“三顆明珠”，中國造船業已經全部摘下。以中國船舶為龍頭的中國船舶業，已經實現了由跟跑者向并行者甚至引領者的轉變。

如今，我國不僅建立了較為完善的產業體系，逐步從笨重粗放走向高端精細，還在許多產業實現了從國產替代走向競爭國際話語權。

2013年7月，代號為XGC88000的徐工4000噸級履帶起重機問世，中國成為繼德國、美國之后，第三個能夠自主研發制造千噸級超級移動起重機的國家。雖然價格高達2億元人民幣，依然有眾多歐洲、中東、南美的工程公司紛紛排隊下單，希望能早日拿到這款超級起重機。這種供不應求的局面，讓徐工集團在國際市場上占據了有利地位，并逐漸掌握了全球市場的定價權。

2022年4月，巴基斯坦卡拉奇核電基地全面建成投產，兩臺機組均采用中國完全自主創新、擁有自主知識產權的百萬千瓦級核電機組“華龍一號”三代核電技術，這是“華龍一號”首次走出國門。兩臺機組每年能為當地提供清潔電力近200億千瓦時，滿足當地200萬人口的年度生產和生活用電需求。

在通信領域，我國主導制定了 4G 國際標準之一，正式發布全球第一個可商用 5G 標準，推動全球 6G標準化工作正式邁入實質階段，幾十年來，完成了從跟跑、追趕、并跑、超越再到領跑的過程。

總體看，我國國有經濟布局優化和結構調整在沒有現成經驗可以借鑒的前提下，走出了一條具有中國特色的發展道路。國有經濟以自身的持續躍遷升級，為中國式現代化筑基鋪路。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，推進強國建設、民族復興偉業任務艱巨繁重。

我們要清醒地認識到，盡管75年來國有經濟持續壯大，布局不斷優化，已經發生了翻天覆地的變化，但是仍然存在一些不能適應新形勢要求的問題：前瞻性戰略性新興產業布局仍顯不足；傳統優勢產業的經濟增長模式難以為繼；醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給不足；在推動東北地區振興、西部大開發、中部崛起等區域戰略中的作用有待提高等。

黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出了新的戰略部署，把優化國有經濟布局作為重要任務。

在新的歷史起點上，我們必須深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，樹立更加宏觀的全局視野，增強改革的主動意識和擔當精神，遵循“三個集中”的改革要求，推動國有經濟布局優化和結構調整，促進存量資產盤活和低效無效資產處置，提升國有資本配置效率。推動國有企業更好利用經營手段和市場力量履行國家戰略使命，充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。