數字賦能農村人居環境治理

在數字鄉村建設持續深化的背景下，數字技術在鄉村治理領域的應用愈發廣泛。通過深入審視數字賦能農村人居環境治理的運行機制，從思想、技術、人才、制度等四個方面探討數字賦能農村人居環境的現實困境，并提出優化路徑，期望能夠進一步推動數字技術深度融入農村人居環境治理，提升治理效率，助力鄉村振興戰略的全面實現。

在鄉村建設的宏觀藍圖中，優美宜居的人居環境不僅是鄉村美化的直接體現，更是鄉村振興不可或缺的物質基石，對于推動農村經濟的發展起著至關重要的作用。數字化技術的普及，為推進農業體系現代化、農村社會整體發展和提高農民生活水平提供了強大的推動力。近年來，為加速這一進程，國家陸續出臺了一系列重要政策文件。然而，我國農村在環境綜合治理方面仍存在一些問題，這些問題既阻礙了農村人居環境的改善，也對推進鄉村振興工作造成了一定的困難。因此，仍需持續努力，提升農村環境綜合治理能力，以進一步推動鄉村振興。

文獻回顧

農村人居環境治理

1.關于農村人居環境治理模式的研究

目前，關于農村人居環境治理模式的研究，學者們已從各自的學科視角出發提出不同的觀點，具體包括如下三個模式：一是自治模式。這一模式主要強調以農民為核心，注重公眾參與在整個治理活動中的作用。田孟、孫敏（2021）的研究表明，村民理事會是推動村莊人居環境整治的有效組織形式，通過資源的吸納與轉化、公共事務性質的轉換以及治理過程的社會嵌入等機制，實現了通過自治的治理。二是政府自治模式。這一模式注重政府在治理活動中的地位，強調充分發揮政府組織和權威的作用，推進治理工作的開展。冷波（2021）提出的“行政引領自治”模式是一個典型例子，該模式通過政府的多重機制將國家政策與農民生活實踐相結合，實現了良好的治理效果。三是合作治理模式。這一模式強調多元主體的共同參與，包括政府、市場、社會等，通過溝通、協商和合作共同推動農村人居環境治理。王賓、于法穩（2021）提倡的“政府引導、市場運營、農民參與”的治理方式；胡洋（2021）提出的政府、市場與社會之間的合作平臺構建，都是合作治理模式的具體實踐。這種模式的優勢在于能夠整合各方資源和力量，形成合力，提高治理效率和效果。

2.關于農村人居環境治理面臨的困境研究

當前，農村人居環境治理的探討主要集中在識別和解決實踐中出現的各種問題。這些問題主要圍繞以下三個核心點展開：一是治理體系的不完整性。農村人居環境治理的復雜性在于它涉及多個政府部門的協同合作。然而，李寧、王芳（2019）進一步揭示了責任主體間職能的分散；馮陽雪（2022）則從元治理的角度分析了利益與資金的分散現象，這些研究共同揭示了當前治理過程中存在的體系不完整和協同不足的問題。二是資源配比失衡。李裕瑞（2022）的研究強調了農村人居環境治理中資源配比失衡的問題。這包括政策執行不到位、資金投入不足、技術適應性差以及人才培養機制不健全等；杜焱強（2019）特別指出，當前農村環境治理的技術規范多源于城市治理的延伸，尚未充分考慮到農村環境的特殊性和需求。三是治理主體參與的不足。何奇龍等（2022）的研究揭示了村民作為農村環境治理主體在參與意識和參與度上的不足。由于文化水平有限和對政策理解能力的欠缺，村民在獲取信息和參與治理上存在一定的困難。

3.關于農村人居環境治理對策的研究

郭若琪（2020）通過對青島市農村生活環境的深入調查，確定了農村生活環境治理的關鍵問題，并從完善頂層設計、完善治理機制和補齊短板等方面給出了相應的解決措施，以促進青島市農村生活環境治理工作的進一步發展。王微、劉世華（2020）以浙江“千村示范、萬村整治”為例，提出了政府在凝聚共識、激發村民積極性、建立多元合作治理機制等方面的重要意義。他們提倡因地制宜，以創新的方法來進行農村地區的協同治理。張誠與劉旭（2022）基于整體性治理視角，對農村人居環境治理提出了一種全新的思路。為解決“分散式”的治理難題，學者們在重視公眾環保需要、構建環保協作網絡、搭建交流融合機制、引進現代化信息技術的同時，也注重培養信任協作文化。

數字賦能

1.關于數字賦能概念的研究

李曉玉（2018）提出了數字賦能的概念，即利用大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術工具，為特定群體提供必要的生活與生存技能。邵云飛（2022）進一步將數字賦能細化為數據賦能、技術賦能等多種形式，并強調其本質在于借助技術手段增強或賦予目標群體新的能力。在鄉村治理中，丁波（2022）指出數字技術有助于重塑鄉村治理結構、方式和內容，促進鄉村治理的現代化。

2.關于數字賦能與農村人居環境治理的研究

沈費偉、袁歡（2020）在城鄉一體化大背景下，提出了“數字鄉村”可以突破空間和時間的壁壘，促進資金、人才、技術等要素的雙向流動，進而重塑城鄉關系；秦秋霞（2021）的研究顯示，數字化的便利使得政府的數據采集和分析的效率得到了極大的提高，同時也使服務過程得到了簡化，給農村居民提供了更方便的服務；吳宗友、朱镕君（2021）進一步指出，數字化新型空間不僅豐富了空間的內涵，還擴展了其外延，為鄉村治理帶來了更多可能性；王天夫（2022）的研究揭示了數字信息的普惠性對鄉村治理結構的深遠影響，它有助于瓦解傳統的層級結構，形成更為開放、平等的去中心化社會結構。

整體來說，國內關于農村人居環境治理與數字治理越來越多的研究開始從理論探討轉向實踐應用，本研究基于數字治理與農村人居環境治理的宏觀視角，深入剖析數字賦能農村人居環境治理的運行機制、當前挑戰，并提出相應的優化路徑。

數字賦能農村人居環境治理運行機制

本章節融合了“賦能理論”“治理理論”以及“數字治理理論”，對農村人居環境治理中數字賦能的運行機制進行了深入探討。具體從以下四個維度展開剖析：第一，在文化賦能層面，在推動農村人居環境治理的過程中，特別強調了價值理念、鄉土文化及科學方法的重要性，旨在通過這些元素激發各利益相關者的參與熱情，共同致力于提升農村人居環境治理水平。這種方式不僅強化了治理主體的能力與知識儲備，更進一步提升了他們的滿足感、幸福感以及獲得感。第二，在結構賦能層面，聚焦于政府、企業、民間組織等不同治理主體在數字賦能過程中的角色定位及功能發揮。通過構建一種復合型、網絡型的治理結構，以平等、協商、對話為基礎，從而更有效地整合農村社會資本和資源，推動各利益相關者形成合力，實現共同治理，進而提升治理的實際效果。第三，在技術賦能層面，現代數智技術，如“互聯網+”、大數據、人工智能等，為農村人居環境治理注入了新的活力。這些技術的引入不僅優化了資源配置，還顯著提高了治理效率，特別是在打破信息數據壁壘、推動資源共享以及信息互通方面起到了至關重要的作用，使得農村人居環境治理更為精準與高效。第四，在制度賦能層面，地方政府通過制定相關政策和制度，為數字賦能農村人居環境治理提供了堅實保障，鼓勵和引導各治理主體積極參與治理過程，從而提升治理的科學性和標準化水平。這些制度既包括正式的政策、法律等，也包括非正式的風俗習慣、鄉土文化等，對治理體系的構建和治理主體能力的提升產生了穩定且積極的推動作用。綜上所述，本研究通過多維度剖析，旨在更好地發揮數字技術在農村人居環境治理中的作用，為鄉村振興貢獻智慧與力量。

數字賦能農村人居環境治理現實困境

理念滯后

第一，受傳統治理思維的約束。基層政府在傳統治理思維的束縛下，往往沿用僵化的治理方式，未能充分考慮農村人居環境問題的獨特性和多樣性。自治組織和農民在數字技術應用上也缺乏積極性，導致治理效果受限。

第二，受按部就班推進思維的局限。存在墨守成規的推進思維，忽視了農村生態系統的自然恢復能力和污染問題的復雜性，導致治理形式化、表面化。

第三，農村環保意識薄弱。缺乏科學環保知識，不良生活習慣根深蒂固，加之農村“空心化”與“老齡化”問題的加劇，限制了農民參與數字化治理的熱情和能力。

技術落后

第一，農村的數字硬件設施建設明顯滯后。農村數字“硬件”設施的建設與城市存在顯著差距，互聯網普及率和網民規模不足，影響了數字技術在農村人居環境治理中的應用。

第二，農村數字治理的軟件設施存在問題。由于農村地區基礎設施和經濟條件的限制，政府網站和政務微信公眾號等形式重于內容，服務建設不足。

第三，數字技術與農村人居環境治理的適配性仍需提高。當前試點階段效果各異，推廣經驗和教訓需進一步觀察。農民的數字素養水平是制約數字賦能效果的關鍵因素，但受多種條件限制，農民的數字素養難以滿足數字化治理需求。

人才缺乏

第一，農村地區專業化的數字人才儲備不足。跟城市地區相比，農村在吸引技術人才方面的平臺建設及資金投入等很多方面有著明顯的不足，這些原因導致農村地區在吸納技術人才，尤其是專業技術人才來參與農村數字化治理方面的一系列困境。

第二，農民在數字素養方面存在不足。當前，農民的數字素養普遍受到教育、收入、文化和制度等多重因素的制約，農民數字素養并未達到可以參與數字治理的水平。

管理缺失

第一，缺乏科學、系統的管理體系。當前，數字化技術在農村人居環境治理中的應用研究才剛剛開始，存在一些協作方式不穩定、效率低下等問題。

第二，公眾參與不足。由于經濟、地理、教育和認知等方面的差異，公眾在獲取和應用數字資源及技術上存在差異，影響了其參與數字化治理的公正性、有效性和公平性。

數字賦能農村人居環境治理提升路徑

更新理念

第一，構建科學、系統的數字化治理理念。要求深入了解治理的實際情況，有效整合并協同各利益相關主體的訴求，尋求最佳的合作方式。

第二，適應數字治理思維，深化農村人居環境治理。基層政府及工作人員應加強對數字技術的學習，接納并推廣數字技術，確保其廣泛應用于農村人居環境治理；通過專題講座、實地考察、案例分享等多種方式，提升農民對數字化治理的認同感、支持度和信任度，營造鄉村數字化治理的良好氛圍。

第三，融合鄉土文化與數字治理。通過實地走訪、調研座談等方式，充分理解和利用當地的文化特色。同時，利用數字平臺、社交媒體等創建具有鄉土特色、個性化和差異化的治理模式，促進文化治理與數字治理的和諧結合，以提升治理效果。

提升技術

第一，強化農村人居環境治理的數字基礎設施。應加快網絡在農村的普及，同時，要統籌城鄉數字資源的一體化建設，縮小“數字鴻溝”，確保農村人居環境治理能夠充分享受數字技術的紅利。

第二，強調數字賦能的區域性特點。針對數字農村的特殊性、重要性和緊迫性，建立數字農村信息服務與管理平臺。該平臺可以實現風險預警、快速反應和跨部門協作等，以提高鄉村生活環境整治的效能，確保農村環境的持續改善和可持續發展。

第三，重視數字技術與產品的實用性。通過運用微信群、微信小程序、手機軟件、公眾號等現代化通訊工具，建立起政府與農民之間的實時互動渠道，使雙方能夠更迅速地發現并共同解決農村人居環境中的問題，提升治理效率與響應速度。

培育和引進人才

第一，引進與培訓農村人居環境數字化治理人才。在招聘時，除了重視相關專業的技術能力，還應積極吸納具備多學科背景的復合型人才，特別是那些具有交叉學科屬性的優秀人才，他們的加入將為治理工作注入新的活力。

第二，加強本地群眾數字素養與應用能力。提升本地群眾、基層干部和農民在數字素養及應用能力方面的水平，可以安排一些關于數字治理的知識講座、專業指導活動以及可以提高數字素養的培訓，協助他們提升自身的數字素養。另外，也可以將此組織中的核心人員派到更優秀的院校學習交流，使其吸收更全面的專業知識，并與組織中的其他人員一起共享，共同進步。

制度規范化

第一，推行多元主體共治模式。可以由各參與治理主體的代表組成專門的領導小組，承擔起整個數字賦能農村人居環境治理的統籌安排、項目推進以及效果評估等職責。同時，此規劃還需詳細闡明各級政府的治理目標、具體工作內容以及各自的責任，實現更加協調、高效的農村人居環境治理。

第二，預防數字化治理風險。應當確立清晰的信息和數據收集、處理、分析流程，確保這些流程的科學性和規范性，以有效防范數據泄露等潛在風險。同時，應該認識到人在整個整治過程中的核心地位和價值，不能因過度依賴技術而忽視人的因素，避免陷入“技術至上”的誤區。

第三，完善農村數字化治理的相關規定。在農村數字化治理不斷深入的過程中，需要更加詳細地梳理和完善現行的規范性法律文件。通過細化法規，為數字賦能農村人居環境治理提供堅實的法律保障，進一步推動農村數字治理的規范化和高效化。

第四，完善評估與反饋機制。應綜合應用“量化”與“價值”兩方面的評價指標，通過確立“過程管理”為核心理念，實現對農村人居環境數字化治理全過程的嚴密監控和持續優化，確保治理工作的高效與質量。

（作者單位：新疆大學政治與公共管理學院）