社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)的優(yōu)質(zhì)融合探析

摘要：伴隨著經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)等領(lǐng)域取得了長足的發(fā)展，并呈現(xiàn)出相互融合的發(fā)展態(tài)勢。社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)的優(yōu)質(zhì)融合以滿足民政服務(wù)對象的美好生活需求為出發(fā)點，以促進社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)的高質(zhì)量融合為落腳點，三者的優(yōu)質(zhì)融合，既是順應(yīng)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，也是對群眾訴求的積極回應(yīng)，價值理念的契合性、完善的政策制度、長期的實踐探索為實現(xiàn)三者優(yōu)質(zhì)融合提供保障支持。在此基礎(chǔ)上，從構(gòu)建制度保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、厘清角色定位、強化人才支撐等方面出發(fā)，提出實現(xiàn)社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)優(yōu)質(zhì)融合的實現(xiàn)路徑，以發(fā)揮三者在社會治理中的積極作用，推進社會治理共建共治共享。

關(guān)鍵詞：社會工作；慈善事業(yè)；志愿服務(wù)；融合發(fā)展

中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）13-0162-04

An Analysis of the High-quality Integration

of Social Work， Philanthropy， and Volunteer Services

Xu Xiaojie

（Shantou Vocational and Technical College， Shantou 515078）

Abstract： Along with the high-quality development of economy and society， social work， philanthropy and volunteer services and other fields have made great progress， and showed a development trend of mutual integration. The high-quality integration of social work， philanthropy and volunteer services starts from meeting the needs of civil affairs service objects for a better life， and starts from promoting the high-quality integration of social work， philanthropy and voluntary services. The high-quality integration of the three not only conforms to the inevitable trend of the modernization of social governance， but also responds positively to the demands of the masses. The compatibility of value concept， perfect policy system and long-term practical exploration provide guarantee and support for achieving the high-quality integration of the three. On this basis， starting from the aspects of building institutional guarantee， optimizing development environment， clarifying role positioning， and strengthening talent support and other aspects， the realization path of the high-quality integration of social work， philanthropy and volunteer services is proposed. We should give full play to the positive role of the three in social governance and promote joint contribution， governance and shared benefits in social governance.

Keywords： social work; philanthropy; volunteer service; integrated development

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，公益、慈善、社會工作等民政事業(yè)獲得了顯著的進步，我國的慈善事業(yè)、社會工作及志愿服務(wù)步入了現(xiàn)代化和社會化的建設(shè)軌道。2023年3月，時任國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中指出，“切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展”“支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展”［1］等，彰顯出社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)三者融合的必要性。社會工作是以助人理念為指導(dǎo)，充分考量受助人的實際需要，將各類社會資源進行整合，利用專業(yè)的服務(wù)手段，對可能出現(xiàn)的社會問題進行預(yù)防和化解，從而幫助受助人走出現(xiàn)實困境，推動社會變遷與人與人的和諧相處。志愿服務(wù)是社會組織和個人自愿無償?shù)叵蛏鐣蛩颂峁┎灰垣@取物質(zhì)報酬為主要目的的公益服務(wù)，旨在實現(xiàn)社會總體向好的方向發(fā)展。慈善事業(yè)是一種以自愿為原則，以公益為宗旨，無償幫助貧困等弱勢群體的志愿性公益事業(yè)，有助于提高社會整體福利水平，是社會保障制度的一種必要補充。社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)是新時代民政工作的主要內(nèi)容，三者之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，其融合發(fā)展是民政工作進行改革和創(chuàng)新的重要方面，是推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和基層社會治理創(chuàng)新的重要支撐［2］。但是由于目前社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)融合的實踐探索仍處于起步階段，探討三者的優(yōu)質(zhì)融合，是當(dāng)前民政工作亟待解決的現(xiàn)實問題。因此，研究社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)優(yōu)質(zhì)融合的實現(xiàn)路徑，具有積極的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)優(yōu)質(zhì)融合的內(nèi)涵界定

社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)的優(yōu)質(zhì)融合，體現(xiàn)著社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展趨勢。隨著社會治理模式的改革創(chuàng)新，社會治理逐漸向共建共治共享的方向發(fā)展，對社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)提出了更高的要求，即摒棄“單打獨斗”式的發(fā)展路向和發(fā)展形式，進行高質(zhì)量融合發(fā)展。目前，社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)雖然都取得了顯著的成績，但是其聯(lián)系并不密切，與高質(zhì)量融合發(fā)展的要求存在著一定的差距。從目前的社會環(huán)境出發(fā)，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的時代趨勢，可以發(fā)現(xiàn)社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)的高質(zhì)量融合，更加注重三者的內(nèi)在發(fā)展，即從被動接受協(xié)作轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動融合。因此，筆者認為社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)的優(yōu)質(zhì)融合，應(yīng)是建立在積極主動融合的基礎(chǔ)上，基于新時代高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和當(dāng)前社會發(fā)展背景，以高質(zhì)量、高效率和高穩(wěn)定性的融合機制為衡量標準，以實現(xiàn)提高社會治理水平和人們生活質(zhì)量為最終目標的服務(wù)模式［3］。

二、社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)優(yōu)質(zhì)融合的必要性和可行性

（一）必要性

社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)的優(yōu)質(zhì)融合是社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，其必要性主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一方面，三者的優(yōu)質(zhì)融合是提高社會救助工作有效性的現(xiàn)實要求。社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)之間雖然存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，但是三者在管理部門、服務(wù)視角、工作內(nèi)涵等方面仍然存在著區(qū)別，在一定程度上會影響社會救助工作的有效性。社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)優(yōu)質(zhì)融合，旨在通過整合三者各自的社會功能，在融合發(fā)展中將其優(yōu)勢發(fā)揮到最大程度，協(xié)同解決各類社會問題，使得社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)的科學(xué)性和總體質(zhì)量得到最大程度的提高?；诖耍七M三者融合發(fā)展成為提高社會救助工作效能的當(dāng)務(wù)之急。另一方面，三者的優(yōu)質(zhì)融合是積極回應(yīng)群眾訴求的現(xiàn)實要求［4］。社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)的優(yōu)質(zhì)融合，可以從專業(yè)的角度迅速響應(yīng)社區(qū)困難群體的需求，解決特殊群體的實際問題，有針對性地滿足群眾需求。

（二）可行性

社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)三者之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，為實現(xiàn)融合發(fā)展提供了可行性。首先，三者的價值理念具有契合性，社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)三者都具有自愿奉獻、助人為樂的價值觀念。其次，完善的政策制度為三者融合提供了制度環(huán)境支撐。近年來《中華人民共和國慈善法》《志愿服務(wù)條例》《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織（社會工作、志愿服務(wù)）”行動方案（2018—2020年）》《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》等法律、法規(guī)、政策文件的相繼出臺，慈善、社會工作、志愿服務(wù)事業(yè)法規(guī)政策體系不斷完善，為促進三者的融合發(fā)展營造了良好的制度環(huán)境。最后，長期的實踐探索為三者融合提供經(jīng)驗。根據(jù)民政部于2022年8月發(fā)布的《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，慈善、社會工作、志愿服務(wù)規(guī)模不斷壯大［5］，具體體現(xiàn)在慈善力量持續(xù)壯大、志愿服務(wù)隊伍快速發(fā)展、社會工作專業(yè)人才隊伍已成規(guī)模等方面，三者融合已經(jīng)取得了一定的實踐經(jīng)驗，如廣州的“社工+”戰(zhàn)略、成都的“慈善+社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)、濱州的“慈善+社會工作+志愿服務(wù)”融合新模式等，使得三者融合發(fā)展的實現(xiàn)成為可能。

三、社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)優(yōu)質(zhì)融合的實現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建三方融合的制度保障

制度保障是實現(xiàn)社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)優(yōu)質(zhì)融合的重要條件。新時代社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)是國家社會治理的重要抓手，促進三者融合需要站在全局的戰(zhàn)略高度和國家整體角度，以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，關(guān)注社會和個人的發(fā)展需求和發(fā)展趨勢，整體規(guī)劃融合要點和實現(xiàn)路徑，在區(qū)域?qū)用嫔辖^(qū)域社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)一體化融合機制，增強三者間的積極互動，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)三者優(yōu)質(zhì)融合提供制度保障。在構(gòu)建三者融合的制度保障過程中，應(yīng)全面思考三者優(yōu)質(zhì)融合的行為主體、角色定位、合作動機、權(quán)利分配協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估等問題，制定具有指導(dǎo)性和可操作性的制度規(guī)定，既可以強化三者融合的規(guī)范程度，又可以有效銜接信息、資源、人員到管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“1+1+1gt;3”的協(xié)同效果，從而促進國家及社會治理的現(xiàn)代化［6］。

總的來說，第一，在省市各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立以文明辦牽頭，各級有關(guān)部門協(xié)同參與的社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)融合工作小組，統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)規(guī)劃各區(qū)域的社會工作、公益志愿活動，并對各項活動項目的開展進行監(jiān)管跟進，及時總結(jié)并推廣三者融合發(fā)展的工作經(jīng)驗，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、社會協(xié)同、公眾參與”的穩(wěn)定、可持續(xù)的大融合工作格局。第二，加強對公益慈善事業(yè)的引導(dǎo)，使慈善資源向社區(qū)延伸，促進社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)在社會基層層面的融合發(fā)展，有效整合社區(qū)資源，設(shè)置社區(qū)慈善捐贈站點，為公眾提供參與慈善活動的服務(wù)平臺，吸引轄區(qū)內(nèi)的商鋪、公益組織、志愿團體和社區(qū)居民等多種主體進行廣泛參與到公益服務(wù)之中，為社區(qū)社會工作服務(wù)項目、志愿服務(wù)項目提供資金、人力等資源支持，形成“由社區(qū)來，到社區(qū)去”的三者融合協(xié)同發(fā)展運作模式。第三，依照《慈善法修訂草案》和數(shù)字公益慈善轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，采用“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的新模式，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+公益慈善”新型募捐信息平臺，廣泛動員社會力量，拓寬公益慈善事業(yè)募捐渠道。

（二）優(yōu)化三者融合的發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化三者融合的發(fā)展環(huán)境，為社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)融合的行業(yè)背景和發(fā)展空間，提高社會各界對三者融合的關(guān)注和認知。目前，結(jié)合社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)優(yōu)質(zhì)融合現(xiàn)狀，應(yīng)從以下兩方面入手：一方面，堅持以宣傳教育為導(dǎo)向，將三者融合作為宣傳亮點，整合各類宣傳資源、創(chuàng)新宣傳載體、豐富宣傳形式，加大宣傳力度，提高社會各界的認識，為三者融合發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍；另一方面，加大經(jīng)費投資力度，為三者融合提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障，將其作為省市地區(qū)“十四五”規(guī)劃的重要組成部分，將公益慈善納入政府財政預(yù)算，為融合發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，加強對社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)融合發(fā)展的全過程監(jiān)督，保障三者融合的規(guī)范性有效性。

（三）厘清三者融合的角色定位

社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)是當(dāng)前社會服務(wù)的主要途徑，促進三者優(yōu)質(zhì)融合，旨在滿足社會群眾的美好生活需求，推動民生民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而要實現(xiàn)三方的融合發(fā)展，需要明確三者行為主體在融合發(fā)展中各自在權(quán)利分配過程中的角色定位，注重各自的內(nèi)在發(fā)展，實現(xiàn)三者融合的利益最大化，使其在推動地方民生民政工作方面取得更加顯著的效果。在此基礎(chǔ)上，基于公共服務(wù)的合作生產(chǎn)理論，既要考慮公益服務(wù)中的主體與客體之間的協(xié)作關(guān)系，又要考慮多個利益主體共同參與的社會價值構(gòu)建，深刻分析和研判三方行為主體主動聯(lián)結(jié)、全面融合的利益關(guān)注點，厘清三個主體在融合中的角色定位和作用價值，提高行為主體參與融合的主動性和積極性，實現(xiàn)社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)從被動到主動的優(yōu)質(zhì)融合。

社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)的本質(zhì)是以服務(wù)他人為出發(fā)點，為他人提供幫助和服務(wù)是三方行為主體的基礎(chǔ)性角色定位，但依托三方的優(yōu)勢和獨特性，使得其在社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)優(yōu)質(zhì)融合中具有各自的角色定位［7］。在融合發(fā)展中，慈善機構(gòu)作為慈善事業(yè)的主體是資源的供應(yīng)者，社會工作者作為社會工作的主體是專業(yè)力量的供給者，志愿服務(wù)是群眾參與的推動者?；诖?，在三方融合過程中，通過厘清角色定位，發(fā)揮行為主體彼此優(yōu)勢，提高地區(qū)社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)的融合程度，是當(dāng)前社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)優(yōu)質(zhì)融合的關(guān)鍵點。

第一，社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)主體組織，設(shè)立專門的三方融合人員崗位。如慈善事業(yè)組織可以內(nèi)設(shè)社工職位，從外部聘請社工人員，發(fā)揮社工人員的專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)慈善事業(yè)組織工作，提高慈善服務(wù)水平。社區(qū)志愿服務(wù)組織可以通過引入專業(yè)的社工人員，監(jiān)督其日常工作，對志愿服務(wù)活動開展的總體狀況做出有針對性的改進，同時，社工人員可以通過直接參與志愿服務(wù)活動，在實踐中向非專業(yè)志愿者傳輸專業(yè)的技能和方法，提高志愿服務(wù)的專業(yè)性。此外，志愿者服務(wù)團體可以與社工服務(wù)機構(gòu)有機的融合起來，在志愿服務(wù)活動中深化社會工作的價值觀念，一方面，以專業(yè)化的方式對有關(guān)人員進行系統(tǒng)性調(diào)配，提高資源的使用效率公益志愿的服務(wù)效能，另一方面，使志愿服務(wù)精神與社工服務(wù)理念融為一體，補充和延伸彼此的內(nèi)涵。

第二，地方黨委政府部門應(yīng)為社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)打通融合渠道，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、慈善社工為主體、志愿服務(wù)為支撐的三方融合服務(wù)項目，并在項目結(jié)束后，舉辦項目成果評優(yōu)活動，激發(fā)三方合作的積極性主動性。此外，可以通過采取專項分包制，由黨委和政府部門牽頭，為具有相同服務(wù)宗旨的慈善組織、社工機構(gòu)牽線，并將具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的志愿服務(wù)團體融合其中，幫助社工機構(gòu)從慈善組織處籌集項目經(jīng)費，實現(xiàn)對慈善經(jīng)費的專項化和高效化利用，充分發(fā)揮三方主體各自優(yōu)勢，以“1+1+1=1”的深度融合實現(xiàn)“1+1+1gt;3”融合效果。

（四）強化三者融合的人才支撐

在構(gòu)建高質(zhì)量、高效率、高穩(wěn)定性的社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)優(yōu)質(zhì)融合體系中，人才是促進三者深度融合的關(guān)鍵性因素［8］，缺乏充足的高質(zhì)量人才供給，是影響社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)優(yōu)質(zhì)融合的主要原因。強化三方融合的人才支撐，可以從以下幾方面出發(fā)。

第一，為專業(yè)社工、公益慈善人才搭建寬廣的成長平臺，相關(guān)行為主體可以通過強化市場培育和職業(yè)化建設(shè)，推動三者的融合發(fā)展，拓寬職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人員的就業(yè)渠道，緩解其就業(yè)困境，從而達到專業(yè)人才隊伍的互嵌。第二，將高校納入推動社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)優(yōu)質(zhì)融合的多元主體中，在社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)中，結(jié)合三方融合的社會情境，加強課程建設(shè)，以社會工作專業(yè)課程為依托，吸引慈善組織和志愿服務(wù)團體參與專業(yè)人才培養(yǎng)，在理論教學(xué)和實務(wù)培訓(xùn)中，引導(dǎo)學(xué)生樹立融合觀念，從而實現(xiàn)為三者融合穩(wěn)定且持續(xù)的高質(zhì)量人才支撐的目的。第三，轉(zhuǎn)變社會工作專業(yè)人員的就業(yè)觀念，鼓勵其加入慈善組織、志愿服務(wù)隊伍，使其以發(fā)展的眼光看待社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)的融合發(fā)展，發(fā)揮其專業(yè)特長，在推動慈善事業(yè)和志愿服務(wù)向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷充實和提高自身的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。第四，健全社會工作專業(yè)人員的考核與激勵體系，發(fā)揮評價激勵在社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)融合發(fā)展過程中的積極作用，調(diào)動參與主體的工作積極性，更好地保持融合協(xié)作關(guān)系。

四、結(jié)語

社會工作、慈善事業(yè)及志愿服務(wù)的優(yōu)質(zhì)融合是完善社會治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其融合發(fā)展具有必要性和可行性?；谏鐣ぷ鳌⒋壬剖聵I(yè)及志愿服務(wù)融合發(fā)展的內(nèi)涵，可以從構(gòu)建制度保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、厘清角色定位、強化人才支撐等多方面出發(fā)，推動慈善事業(yè)、社會工作與志愿服務(wù)的高質(zhì)量融合。

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作者簡介：許曉潔（1992—），女，漢族，廣東汕頭人，汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向為社會工作。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）