摘" 要:在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理背景下,農村電商的發(fā)展路徑備受關注。該文以現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理為背景,探討農村電商在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理中遇到的困境難題,并提出針對性的建議,為農村電商的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理提供對策支持。
關鍵詞:農村電商;現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理;互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村;有效路徑;鄉(xiāng)村
中圖分類號:F724" " " 文獻標志碼:A" " " " " 文章編號:2096-9902(2024)16-0092-04
Abstract: Against the backdrop of modern rural governance, the development path of rural e-commerce has attracted much attention. Based on the background of modern rural governance, this paper discusses the difficulties and problems encountered by rural e-commerce in modern rural governance, and puts forward targeted suggestions to provide countermeasure support for the sustainable development of rural e-commerce and modern rural governance.
Keywords: rural e-commerce; modern rural governance; Internet rural; effective path; rural
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要議題,農村電商則是實現(xiàn)這一目標的有效途徑。近年來,中央一號文件多次強調電商的重要性。2022年,中央一號文件鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值,重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)。2023年,中央一號文件提出深入實施“數(shù)商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程,鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等新模式。至2024年,中央一號文件首次提出“農村電商高質量發(fā)展工程”,旨在推進縣域電商直播基地建設和鄉(xiāng)村土特產的網(wǎng)絡銷售,顯示出農村電商發(fā)展模式的多樣性和政策指導的日臻完善。隨著農村電商的蓬勃發(fā)展,其對于現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的推動作用也日益凸顯。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的框架下,農村電商還促進了鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新。
總的來說,農村電商作為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的有效路徑,正在逐步展現(xiàn)出其巨大的潛力和價值。未來,隨著技術的不斷進步和政策的持續(xù)支持,農村電商有望為鄉(xiāng)村治理注入更多新的動力,推動鄉(xiāng)村全面振興和農民生活質量的進一步提升。
1" 文獻綜述
現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理是一個動態(tài)過程,許多學者為研究如何促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,加速現(xiàn)代化發(fā)展建言獻策,提出了多種有效路徑。詹國輝[1]指出全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,可以通過“以政治強引領、以自治強活力、以法治強保障、以德治強教化、以智治強支撐”的五位一體的治理有效路徑。何志武等[2]提到以縣域為空間尺度和政策發(fā)力點,通過完善基礎設施、加強人才培育、提升治理效能和促進產業(yè)興旺等縣域治理路徑,能夠推進城鄉(xiāng)信息化的治理和共同富裕戰(zhàn)略的實現(xiàn)。亓慧坤等[3]也提到鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措。可以看到學者們對現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理路徑分別提出了寶貴意見,從思想上的黨政引領治理、自治、法治、德治,到縣域角度落地發(fā)力,再到多元主體的協(xié)同參與,通過點、面、線的全方位覆蓋,貼近實際尋找有效的治理路徑。
當然,農村電商也一度成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑。早期的研究中,并未引入農村電商的概念,更多的是涉及互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村的內容。在2000年前后互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村治理概念萌芽,2007年開始進入探索發(fā)展期,黨的十八大以后得到巨大推動和快速發(fā)展。作為一種國家行為,互聯(lián)網(wǎng)得到黨和政府的高度重視,并對鄉(xiāng)村治理產生重大影響。2014年開始,學者們陸續(xù)開始研究農村電商相關聯(lián)的衍生內容。宋劍[4]開始研究蘇北地區(qū)農村電商物流市場發(fā)展與寬帶中國計劃的關系。呂丹[5]則提到農村電商的崛起,預示著中國農村剩余勞動力有了新的歸宿,它將成為緩解勞動力分布不均的一股重要力量。于紅巖等[6]、白世貞等[7]開始研究農村電商的模式與運作機制。張振華[8]、植鳳寅[9]、朱品文[10]也在探究農村電商的困境及破局建議。趙秀玲[11]曾指出互聯(lián)網(wǎng)為鄉(xiāng)村治理裝上了智慧的大腦,產生互聯(lián)網(wǎng)思維,使其變得簡便、快捷、高效,具有革命的性質和意義。張微等[12]也從歷史分析視角,運用田野調查方法研究鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,發(fā)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村走出了一條具有特色的互聯(lián)網(wǎng)技術實踐之路,但鄉(xiāng)村的未來將走向何方是需要多方警惕和思考的問題。學者們對待鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設的意見基本一致,普遍認為這是一項利國利民的舉措,為農村電商搭建了寬廣的平臺,但如何利用好這把利刃,采取什么樣的方式,面對什么樣的受眾群體,達到什么樣的效果是接下來將要探討的問題。
2" 農村電商的發(fā)展與特點
早些年間,農村電商更多地被冠以“互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村”之名,是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺,將農村的商品、服務與城市的商品、服務進行在線交易,實現(xiàn)農村與城市之間的雙向流通,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的商業(yè)活動。而鄉(xiāng)村作為國家治理的基層延伸,其治理體系所呈現(xiàn)的治理效能是衡量國家治理體系現(xiàn)代化實現(xiàn)與否的重要標志[13]。近年來,隨著現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善,“互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村”完成升級蛻變,成為如今的農村電商。
2.1" “互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村”的蛻變
“互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村”一直是扎根于鄉(xiāng)村的電子商務商戶的中堅力量,發(fā)揮著不可或缺的作用,助力農產品的交易、采購流程,實現(xiàn)便捷高效的電子支付,以及滿足眾多其他輔助性需求。早期的“互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村”存在經(jīng)營效率低下、同地同村同業(yè)的惡性競爭等諸多問題[14]。并且,城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟結構,猶如一道無形的鴻溝,使得鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展、農民教育和農產品特性等方面與城市產生了一定的距離。這種背景下,互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村的發(fā)展相較于城市難免顯得有些滯后。傳統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村”的服務范圍較為狹窄,主要由農產品大型加工企業(yè)和實力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引領,其初衷在于更高效地推動農產品的原材料采購和產品銷售。然而,在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的浪潮下,農村電子商務的觸角逐漸延伸至廣大農產品生產者和城鄉(xiāng)居民的生活中。它巧妙地整合了農產品供應鏈和農需品供應鏈,使得農產品能夠更加順暢地對接市場,滿足廣大消費者的需求。
值得一提的是,傳統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村”往往以企業(yè)和政府攜手合作的方式展現(xiàn)出其公益性。而如今的農村電子商務則基本完成了蛻變,進一步匯聚了城市和鄉(xiāng)村的眾多企業(yè)力量,通過雙方緊密協(xié)作,借助政府的智慧和力量,共同推動城市和鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展。可以說,農村電子商務模式正是“城市+農村+政府”這一新型合作模式的生動體現(xiàn),它為我們描繪了一幅城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展的美好畫卷。
2.2" 農村電商的業(yè)態(tài)分布及其特點
農村電商的主要業(yè)態(tài)有以下幾種:一是農村電商平臺,專門為農村市場提供電商服務的平臺,如阿里巴巴旗下的淘寶村、農村淘寶等。這些平臺通過建立縣、村級服務站點,農村合伙人等模式,向農村消費者和生產者提供商品展示、訂單處理、物流配送和售后服務等一站式服務,同時也為農村電商從業(yè)者提供培訓、扶持、激勵等支持。二是農村社交電商,利用微信、抖音等社交媒體平臺,通過朋友圈、直播等形式,實現(xiàn)農村商品和服務的推廣和銷售的電商模式。這種模式具有低成本、高效率、高互動等特點,能夠有效打破地域限制,拓展農村市場,同時也能夠展示農村風土人情,傳播農村文化,提升農村形象。三是農村社區(qū)團購,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺,通過拼團、領養(yǎng)、定制等方式,實現(xiàn)農村消費者以社區(qū)為單位,集中采購城市商品或農產品的電商模式。這種模式能夠降低采購成本,提高采購效率,滿足農村消費者的個性化和多樣化需求,同時也能夠促進農村社區(qū)的凝聚力和活力。四是農村跨境電商,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺,實現(xiàn)農村商品、服務跟海外市場的直接對接和交易的模式。這種模式能夠拓展農村商品和服務的出口渠道,提升農村商品和服務的附加值,增加農村外匯收入,同時也能夠引進國外先進的技術、管理、標準等,提高農村商品和服務的質量和競爭力。
3" 農村電商發(fā)展的困境與挑戰(zhàn)
2021年10月,中華人民共和國商務部等三部門,共同頒布了《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃明確指出,電子商務需與一、二、三產業(yè)深度融合,全面推動產業(yè)鏈與供應鏈的數(shù)字化改造,進而成為推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與鄉(xiāng)村振興的關鍵力量。農村電子商務的發(fā)展對于拓寬農民的收入渠道,實現(xiàn)規(guī)劃設定的目標,以及加速農村現(xiàn)代化進程具有重要意義。然而,農村電商在實際推進過程中也面臨著一系列挑戰(zhàn)與問題,包括但不限于農民對電商的認知程度不足、基礎設施建設滯后、人才培養(yǎng)機制不完善、政策支持力度不足以及市場競爭日趨激烈等。
3.1" 農民群體對農村電商的認知不足
從實踐的視角看,農村電商不僅是一座橋梁,連接農民與外部世界,還是一個高效、便捷的交易平臺。在這個平臺上,信息服務者扮演著至關重要的角色,他們像精明的導航員,精準地將各種商品和服務引導到每一個參與主體手中。可以說,農村電商就像一臺高效的“云服務器”,將農民辛勤耕作的農產品、精心制作的工業(yè)品等豐富多樣的商品和服務,送到千家萬戶。然而,當前農村電商的發(fā)展仍然面臨一些挑戰(zhàn)。部分農戶對電子商務的認知還有待深化,網(wǎng)絡應用的局限性也在一定程度上束縛了其發(fā)展的步伐。考慮到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的現(xiàn)狀,農村電商要真正發(fā)揮其潛力,還需要時間的沉淀和持續(xù)的努力。
3.2" 農村電商基礎設施不完善
基礎設施的不完善,是制約農村電商發(fā)展的最大掣肘。首先,網(wǎng)絡覆蓋方面。在農村地區(qū),寬帶速度、物流配送、支付結算等基礎設施依然存在不足,限制了農村電商的規(guī)模化和標準化發(fā)展。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的數(shù)據(jù),截至2023年6月,我國農村網(wǎng)民規(guī)模為3.01億,農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為60.5%,城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為7.77億,城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為85.1%[15],相比下來仍有較大差距。其次我國農村電商物流服務雖然覆蓋了絕大多數(shù)貧困縣,但仍有部分偏遠地區(qū)難以實現(xiàn)快遞上門取件和送貨上門。
3.3" 農村電商人才結構不合理
農村電商從業(yè)人員的整體素質和專業(yè)能力還有待提高,尤其是缺乏高層次的管理人才、技術人才和創(chuàng)新人才,難以適應農村電商的多元化和復雜化需求。當前,盡管直播帶貨的火爆出圈以及“三農”工作的推進為農村吸引了大批人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),但由于這些電商人才缺乏實踐經(jīng)驗,而且自身又不懂農產品的生產加工銷售等技術,導致“回得去、留不住”。同時,由于電商培訓和創(chuàng)業(yè)培訓還缺乏系統(tǒng)性、實效性和持續(xù)性,致使農村電商人才流失較為嚴重,人才結構難以穩(wěn)定可持續(xù)。
3.4" 農村電商產品品質和服務水平不高
在產品的品種、質量、標準和品牌等方面,農村電商服務存在效率低下、便利性不高和安全性不足等方面的問題。根據(jù)商務部的權威數(shù)據(jù)顯示,直播電商作為一種新興的商業(yè)模式,具備遠程、虛擬和不見面交易等多重特性。然而,考慮到大多數(shù)農產品的鮮活和易腐特性,農民在有限的時間內將其銷售出去面臨諸多挑戰(zhàn),這在一定程度上對消費者的權益構成了潛在威脅。此外,農村直播電商主要由農民自發(fā)組織,他們在產品質量安全控制以及售后服務方面存在明顯的短板,這些問題共同導致了消費者對農村直播電商服務的不信任。這種不信任不僅挫傷了農戶的積極性,也對農產品直播電商產業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展構成了障礙。
3.5" 農村電商監(jiān)管和保障機制不健全
農村電商涉及的法律法規(guī)還不完善,目前針對農村電商的法律法規(guī)主要包括《電子商務法》《農村電子商務發(fā)展促進法》等。并且標準化建設還相對滯后,包括產品質量標準、服務質量標準、交易流程標準等,均不能滿足當下農村發(fā)展的現(xiàn)實要求。此外目前對農村電商的監(jiān)督管理機制尚未形成完善的體系,無法完全地規(guī)范市場秩序,保護消費者權益。與此同時,農村電商的誠信體系[16]、消費維權、數(shù)據(jù)安全[17]及環(huán)境保護等方面還不健全,農村電商的社會責任、公益慈善、文化傳承等方面還不充分,影響了農村電商的可持續(xù)發(fā)展。
4" 農村電商發(fā)展的對策與建議
農村電商的蓬勃發(fā)展并非一蹴而就,而是源于全國人民的共同智慧與不懈努力。為推動農村電商實現(xiàn)更高質量的發(fā)展,以助力鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖,結合現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系,提出以下實質性建議,以期能為這一偉大進程注入新的生機與活力。
4.1" 提高農民群體對農村電商的認知
首先當?shù)卣㈦娚唐脚_和相關組織可以聯(lián)合舉辦宣傳教育活動,通過舉辦講座、培訓班、示范活動等形式來進行,向農民群體介紹農村電商的概念、優(yōu)勢和使用方法。其次向農民群體提供一些成功的農村電商案例,涵蓋農產品銷售、農村旅游、特色手工藝品等方面,以吸引農民群體的興趣和參與,展示農村電商對農民生活和經(jīng)濟的積極影響。再者針對農民群體,可以設計簡單易懂的操作流程和界面,提供視頻教程、操作指南等輔助材料,幫助他們快速掌握農村電商的使用方法,降低他們使用農村電商平臺的門檻。最后可以建立農村電商的幫扶機制,設立服務熱線、建立志愿者團隊等方式,及時解決農民在使用農村電商過程中遇到的問題和困難,為農民提供技術支持、營銷指導和售后服務等幫助。
4.2" 加強農村電商基礎設施的建設和優(yōu)化
加大對農村地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋、寬帶提速、物流配送和支付結算等基礎設施的投入和改造,不斷改善農村電商的可及性,提高農村電商的便利性。充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術,全面提升農村電商的智能化和數(shù)字化水平。此外加強農村電商的信息化和標準化建設。積極推動建立統(tǒng)一的農村電子商務標準體系,制定具有地方特色的農產品網(wǎng)絡銷售標準,并推動相關企業(yè)和社會組織參與國家標準和行業(yè)標準制定。同時,加強信息化基礎設施建設,建立農業(yè)生產經(jīng)營管理、農產品流通溯源等信息共享平臺,逐步實現(xiàn)農產品從田間到餐桌的全程可追溯,以提高農村電商的透明度和可信度。
4.3" 培養(yǎng)與引進農村電商人才和團隊
大力開展農村電商從業(yè)人員培訓。組織開展農村電商從業(yè)人員培訓,特別是加強對廣大農民、大學生、返鄉(xiāng)青年等群體的農村電商技能培訓,提升其專業(yè)技能和創(chuàng)新能力。通過政府購買服務、公益崗等方式,加強對農村電商優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進。通過組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)大賽、鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客大賽等活動,培育一批具有電商理念和操作能力的農村電商骨干。另外加強高層次人才引進與激勵。著力推進高層次人才的引進與激勵工作,引導優(yōu)秀人才向基層一線流動,推動基層一線優(yōu)秀人才脫穎而出。支持和鼓勵有條件的地區(qū)通過購買服務、項目合作、委托管理等方式,吸引一批專業(yè)化的農村電商運營管理人員到基層開展工作。同時,注重對農村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵和保護,營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,培育一批具有特色和競爭力的農村電商企業(yè)和團隊,不斷提升農村電商的發(fā)展水平。
4.4" 提升農村電商產品品質和服務水平
以質量監(jiān)管為抓手,推動農村電商產品標準化、規(guī)范化、綠色化、差異化發(fā)展。堅持農村電商產品的質量監(jiān)管,促進農產品品質提升。以農產品標準化為基礎,推動農業(yè)標準化發(fā)展。堅持農業(yè)品牌建設,通過樹立特色品牌,引導農產品與消費需求對接,提高農產品附加值和市場認可度。以綠色生態(tài)為方向,推動農業(yè)綠色化發(fā)展。堅持農業(yè)綠色化發(fā)展,提升農產品品質和附加值。以創(chuàng)新升級為核心,加強對農村電商服務的效率提升和創(chuàng)新升級。推動農村電商服務的個性化、多樣化、便捷化、安全化發(fā)展,不斷增強用戶的滿意度和忠誠度。
4.5" 完善農村電商監(jiān)管和保障機制
一方面優(yōu)化完善農村電商的法治環(huán)境和市場秩序。首先要優(yōu)化完善農村電商的相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、監(jiān)督管理和風險防范等方面的制定和執(zhí)行;其次要促進農村電商的信用體系、消費維權、數(shù)據(jù)安全、環(huán)境保護等方面的建設和落實;最后加強對農村電商的社會責任、公益慈善、文化傳承等方面的引導和支持,建立健全農村電商的文化自信和價值引領。另一方面健全農村電商公共服務體系。首先完善農村電商公共服務平臺建設,優(yōu)化平臺服務功能,創(chuàng)新運營模式,強化數(shù)據(jù)安全與隱私保護等;其次優(yōu)化農村電商人才培養(yǎng)體系,突出政府引導和市場推動相結合,加強對農村電商從業(yè)人員的培訓;最后建立健全農村電商公共服務標準體系,明確各部門職責。
5" 結束語
在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的大背景下,農村電商的發(fā)展正在成為鄉(xiāng)村振興的重要推動力。未來,農村電商將在鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮更大的作用。隨著新技術的不斷發(fā)展和應用,農村電商的智能化和數(shù)字化水平將得到全面提升。同時,優(yōu)秀的電商人才和團隊也將在推動農村電商發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用。在產品品質和服務水平方面,農村電商產品的標準化、規(guī)范化、綠色化和差異化發(fā)展日漸凸顯,以滿足消費者的多樣化需求。在監(jiān)管和保障機制方面,完善的法治環(huán)境和市場秩序,以及健全的公共服務體系,將為農村電商的健康發(fā)展提供有力保障。
總的來說,農村電商的發(fā)展前景廣闊,對于鄉(xiāng)村振興具有重要的促進作用。期待在全社會的共同努力下,農村電商能夠實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。
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