摘"要：構建終身教育體系是國家推進建設學習型大國和學習型社會的有效途徑。老年教育的持續發展有助于完善終身教育體系構建，有助于推進學習型社會建設。老年教育作為繼續教育的重要部分，其主要陣地是社區，高校繼續教育和社區老年教育融合具有內在邏輯統一性和合理性。本文分析了二者融合發展的邏輯內涵、現實制約因素以及實現路徑，以期為二者融合發展提供參考。

關鍵詞：終身教育；繼續教育；老年教育；融合發展

中圖分類號：F27""文獻標識碼：A"""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.14.025

2023年的人口數據顯示，我國60歲及以上的人口為2.8004億，占全國人口的19.8%，其中65歲及以上的人口為2.0978億，占全國人口的14.9%。相較于2021年第七次全國人口普查數據，我國60歲及以上老年人口比例增長了5.88%，而65歲及以上老年人口比例增長了10.37%。隨著老年人口占總人口的比例越來越高。積極應對人口老齡化是國家提出的系統性、戰略性方案，其中社區老年教育在積極應對老齡化工作方面發揮了重要作用。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，將“構建服務于全民的終身學習體系，強化高等學校繼續教育和社會培訓服務功能，擴大社區教育資源供給，加快城鄉社區老年教育發展，促進各類學習型組織建設”作為實現教育現代化的十大戰略任務之一。2021年11月中共中央、國務院印發《關于加強新時代老齡工作的意見》，強調擴大促進老年人社會參與，將老年教育納入終身教育體系，鼓勵有條件的高校開設老年教育相關專業和課程，加強學科專業建設和人才培養。如何使高校繼續教育和社區老年教育融合發展，以應對人口老齡化，是構建終身教育體系、學習型社會和學習型大國所面臨的重要理論和實踐問題。

1"高校繼續教育與社區老年教育融合發展的邏輯內涵

老年教育以社區為主要陣地，是繼續教育和終身教育的重頭戲。高校具有人才培養、科學研究和服務社會等多重功能，其繼續教育多元化學歷教育、非學歷教育與老年教育需求在項目設置、教學內容等方面具有較高的契合度。二者融合發展對雙方職能實現、終身教育體系構建以及學習型社會建設均有益處。

1.1"雙方職能更好實現的需要

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020"年）》指出，高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。高校應積極開展科普宣傳，提高大眾科學及人文素養，應鼓勵師生積極參與志愿服務，弘揚優秀傳統文化，發展先進文化，積極推進文化傳播工作。其中社區就是高校開展服務社會的基本途徑之一，通過服務社區、優化發展環境、拓展發展空間、提升社會聲譽、贏得良好的社會效益。

社區職能主要是利用現有社區資源，把再教育過程更好地落實到社區成員中。作為社區教育的重要對象，社區老年教育是社區體現職能的一項重要內容。因此，社區還需要結合現有資源，充分鏈接高校繼續教育的優質資源，滿足社區老年人對教育多樣化的需求，構建“時時、處處、人人”社區老年教育新格局，促進創建學習型社區。

1.2"構建終身教育體系的需要

近年來，國家出臺一系列文件，要求建設終身教育體系。其中，《中國教育現代化2035》提出“建成服務全民終身學習的現代教育體系”，為終身教育體系建設明確了發展思路。高校和社區作為人才培育和建設終身教育體系的主要陣地，理應聯合為終身教育體系構建貢獻力量。目前，高校繼續教育與社區老年教育處于各自為政，獨自發展的局面，影響了構建終身教育體系的進程。高校繼續教育與社區老年教育融合發展，可以滿足社區老年教育日趨多樣化、個性化、定制化的需求，推進終身教育體系構建。

1.3"建設學習型社會的需要

2023年9月，教育部發布《關于印發〈學習型社會建設重點任務〉的通知》，要求把建設學習型社會、學習型大國作為建設教育強國的戰略舉措，統籌學歷繼續教育和非學歷教育，推進各類教育融通發展，增強社區教育和老年教育資源供給，推動形成建設學習型社會、學習型大國的良好社會氛圍。高校繼續教育的學歷教育和非學歷教育在課程設計、項目設置等方面通過援引高校資源可以為社區老年教育的開展提供豐富的教育資源，有助于構建高質量、高效率、數字化、終身化的社區老年教育體系，提升社區老年教育水平和層次，推動學習型社會建設。

2"制約高校繼續教育與社區老年教育融合發展的現實因素分析

2.1"高校繼續教育與社區老年教育融合發展參與意識不強

由于歷史原因，高校繼續教育比較注重社會效益，工作重心一般放在函授、自考等學歷教育、職業培訓、技能培訓和短期能力培訓等非學歷教育，忽視了作為財政洼地的社區老年教育。以上傳統觀念的束縛既阻礙了社區老年教育的發展，限制了高校繼續教育服務社會的職能實現，限制了社區負責人主動對接高校繼續教育，導致沒有充分整合和利用雙方現有資源。總的來看，由于舊觀念的束縛，直接導致高校繼續教育和社區老年教育融合發展在思想層面重視力度不夠，在實踐層面參與程度不夠，很大程度上制約了社區老年教育的發展。

2.2"高校繼續教育與社區老年教育融合發展主客體關系不明

首先是管理部門不一致。雖然繼續教育和老年教育都是終身教育體系的重要部分，但是高校繼續教育的直接管理部門是高校，歸屬于高等教育司。社區老年教育是把陣地建在社區上的老年教育形式，實行政府主管、分級管理、區縣為主的管理體制，歸屬于職業教育與成人教育司。管理上的分割，導致二者在融合發展上難以協調。其次是教育內容上存在偏差。高校繼續教育主要內容是學歷教育與非學歷教育，教育對象為社會上對學歷提升、能力提升有需求的在職人員，教育內容以前沿科技、實踐實操等為主。社區老年教育目前主要是組織老年人開展以歌唱、舞蹈等為主的消遣性活動，解決老年人精神和文化養老方面的問題。教育內容上的偏差，導致二者融合發展上難以主動融合。管理部門和教育內容的不同，導致二者融合發展出現既無牽頭主體主動作為，又無配合客體積極參與的現象，主客體關系的不明確極大地限制了二者的融合發展。

2.3"高校繼續教育與社區老年教育融合發展資源整合不夠

隨著老齡社會的到來，老年教育逐漸成為社會建設和關注的重要部分。盡管我國政府層面對老年教育的重視程度越來越高，投入也越來越大，但目前大部分還停留在老年大學的需求上，對社區開展老年教育的扶持力度不大且不穩定。老年人的群體特征相對其他學習群體比較特殊，其學習方式、學習內容、身體機能要求等均需要個性化設置。但目前大部分社區老年教育的學習場地、活動場所等硬件資源和課程設計、教學方式等軟件資源都沒有充分考慮其獨特需求。相較于其他教育體系，社區應對內充分盤活現有老年教育資源，對外應積極鏈接契合度較高的高校繼續教育，整合外部資源用于社區老年教育建設。高校繼續教育和社區老年教育在實際運作過程中各自關注點、側重點不同，使高校繼續教育資源和社區老年教育資源難以得到有效整合，成為制約二者融合的又一瓶頸。

2.4"高校繼續教育與社區老年教育融合發展項目合作不深

當前，高校繼續教育參與社區老年教育的領域主要停留在社區老年教育師資培訓、黨政干部培訓以及送溫暖、送愛心、走訪慰問活動層面。資源互通、課程設計與教學等系統性活動尚未全面展開，真正面向社區老年教育開展實踐教學與科研合作更是鳳毛麟角。參與社區老年教育在許多高校繼續教育領域仍處于薄弱環節。盡管高校繼續教育擁有高校師資、設備等資源，但缺乏主動介入的積極性，由于教師個人從思想上認為社區老年教育的活動安排不具有長期穩定性，并且報酬與勞動成果不成正比，也不愿投入精力深入鉆研和策劃，出現被安排授課或者互動活動流于形式的現象。此外，由于高校對終身教育體系和學習型社會構建認識不充分，導致高校擁有的很多優質高等教育資源沒有充分導入社區老年教育，沒有形成深入的項目合作，也沒有發掘固定的項目合作，更沒有進一步深入開展相關項目合作，導致二者融合發展缺乏項目抓手和互動性。

3"高校繼續教育與社區老年教育融合發展路徑探究

3.1"建立健全二者融合發展機制

一是出臺相關法律文件。目前，安徽、山東等多個省份均制定出臺老年教育條例。建議從國家層面統籌考慮，加強社區老年教育的頂層設計，依據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國老年人權益保障法》等相關法律，在國家層面出臺相關法規。在此基礎上，建議各機關單位統籌協調，將社區老年教育納入各級教育規劃，為高校繼續教育等資源積極介入社區老年教育提供路徑規范和方向指導，為社區老年教育發展提供制度保障。二是加大財政投入。加強社區老年教育的環境、平臺、資源建設，明確財政投入社區老年教育的額度、使用規范等，加大各級政府對社區老年教育的財政投入力度。同時，設置高校繼續教育參與社區老年教育關的專項資金，明確高校繼續教育參與社區老年教育的具體項目、金額以及驗收標準。建立提高社會多元主體參與社區老年教育積極性的長效經費投入機制和激勵機制，促進社區老年教育可持續健康發展。三是建立獎懲機制。教育部門在評價高校辦學指標體系中加入高校繼續教育參與社區老年教育指標。高校也相應出臺相關文件，制定操作性強的獎懲措施，提高繼續教育參與社區老年教育的熱情，推動高校繼續教育參與社區老年教育建設。

3.2"厘清理順二者融合發展主客體關系

一是社區作為主體主動發聲。社區要把社區老年教育納入建設發展總體規劃，認真調查研究社區老年教育的資源和需求，梳理社區資源優勢和需求痛點，主動與高校資源對接。一方面整合財政資金，規劃社區老年教育發展需要，在課程設置、平臺搭建、理論研究等方面提訴求。另一方面，梳理社區高素質老年人才、場地設備等，為高校繼續教育提供師資、場地等資源支持。二是高校作為客體積極參與。高校要對社區反饋的需求痛點要積極回應，同時，站在高校教育和科學研究的角度對社區老年教育進行系統調研，充分挖掘和開發服務社區老年教育的人文資源和科技資源，對存量資源要認真清查盤活，對高校資源服務社區老年教育要建立常態化機制。拓展社區老年教育資源的深度和廣度，充分發揮高校資源的主觀能動性融合社區老年教育發展。三是建立主客體協調機構。充分發揮政府行政部門作用，建立社區老年教育管理協調機構，通過協調機構，打破高校與社區之間的分管部門不同的藩籬，突破高校與社區之間對話困難的壁壘，建立溝通順暢、協調高效的管理體制，充分整合高校和社區資源，實現二者融合發展，長期穩定。

3.3"推動建設融合發展資源平臺

一是搭建優質師資平臺。一方面高校繼續教育應依托高校、培訓機構等社會優質教育資源，為社區老年教育組建師資隊伍。鼓勵教師投身社區老年教育工作，引導教師通過兼職教學或從事志愿服務等形式，"積極開展老年教育課程，使老年教育師資力量更加充實。另一方面，社區應加強社區專職老師的建設，應聘一批專職從事社區老年教育工作的教師，建立教師培訓制度，鼓勵教師之間相互交流、不斷完善自身知識結構。通過社會資源和社區資源雙向支撐，搭建形成專兼結合的社區老年教育師資庫平臺。二是打造精品課程體系。高校繼續教育聯合社區老年教育對社區老年人、工作人員進行前期調研問卷，厘清社區老年教育需求。依托高校和社區廣泛動員高校和社會優質師資，經過課件設計制作、課堂試講、專家點評、大眾評選等階段篩選出系列精品課程。根據學員素質、學習需求和課程進度不斷完善教學內容和教學方式，打造與時俱進的精品課程體系。三是創新數字化教學模式。老齡化和智能化并行而來，致使數字化轉型與老年教育的耦合成為時代的必然選擇。高校繼續教育應結合自身網絡信息化平臺和高校云課堂在線等資源優勢，協助社區老年教育大力發展在線教育，加強各類老年教育相關平臺建設，如社區老年教育抖音等短視頻課堂開發、社區老年學習平臺建設等。將更好的數字化學習內容和身臨其境的學習體驗帶給老年人，打破資源在時間和空間的限制，推動普及和發展老年教育。

3.4"深化多元融合發展合作項目

一是深化科研項目合作。高校應與社區建立長期穩定的科研合作關系，可以通過簽訂框架合作協議、建立社區老年教育聯合研究中心等方式加強合作。積極鏈接高校教師、老年教育專家與社區展開交流與合作，聯合舉辦培訓和研討會，分享最新的老年教育理論知識和其他社區老年教育實踐經驗。通過長期合作，雙方可以更好地了解和滿足彼此需求，共同推動二者融合發展。二是深化志愿服務項目合作。通過高校和社區聯動，充分考慮社區老年教育實際需要，結合高校社會實踐、挑戰杯以及互聯網+等項目，招募高素質志愿者，鼓勵離退休教職工、高校在職教師、在校大學生等參加志愿者隊伍。樹立社區老年教育志愿服務“項目化、專業化、品牌化”發展理念，打造“紅色志愿團隊”“銀齡1+1”“老吾老，以及人之老”等社區老年志愿服務團隊，通過參加志愿服務項目大賽，不斷提升項目品牌，不斷向社會公共媒體大力宣傳社區老年教育。三是深化社會參與合作。加強高校、社區和其他社會資源的互聯互通互享，鏈接地方政府、老年大學、其他社區、老年教育培訓機構以及老年事業相關企業，設立社區老年教育服務綜合體。一方面，溝通協調社會各方在社區老年教育方面的參與，另一方面，促進各社區之間信息和經驗的交流互通，建立社會廣泛參與的合作機制。

參考文獻

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