粵港澳大灣區(qū)科普融合發(fā)展的價值、困境及路徑

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2022年粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)一步提升，其中提及“融合”17次，可見其重要性。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主席萬鋼在2023年大灣區(qū)科學(xué)論壇上提出，“期待大灣區(qū)能夠建立踐行共商、共建、共享的理念，建立跨界多元有效的交流機(jī)制……促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與文化藝術(shù)的相互滲透、協(xié)同發(fā)展”，加快粵港澳大灣區(qū)科普融合發(fā)展勢在必行。

一、科普在粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展中的價值意蘊(yùn)

1.在灣區(qū)良好的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上開展科普，有助于建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心

“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼。沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化”。科技發(fā)達(dá)國家非常重視科普教育相關(guān)制度的制定與落實(shí)。粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源密集，已進(jìn)入全球科技創(chuàng)新集群的十強(qiáng)，被國家賦予建設(shè)“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”的使命。利用灣區(qū)既有的基礎(chǔ)，聚焦基礎(chǔ)研究、科技前沿開展針對性科普，促進(jìn)公眾理解和支持科技創(chuàng)新，能為加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供支撐。

2.科普領(lǐng)域意識形態(tài)融入有限，有利于率先開展灣區(qū)規(guī)則銜接和政策創(chuàng)新

制度壁壘、規(guī)則沖突是制約灣區(qū)融合發(fā)展的首要難題。科普相當(dāng)部分工作是普及科學(xué)知識，意識形態(tài)融入有限，且科普與生活關(guān)聯(lián)越來越密切，易得到公眾的關(guān)注和支持，可成為率先推動灣區(qū)制度創(chuàng)新的抓手，實(shí)現(xiàn)更多科普制度機(jī)制創(chuàng)新，為其他領(lǐng)域融合發(fā)展提供借鑒。《廣東省全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要實(shí)施方案（2021—2025年）》也因應(yīng)提出“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)融合發(fā)展和交流合作”“破除制約科普高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙”的任務(wù)。

3.科普的本質(zhì)是文化，發(fā)揮灣區(qū)文化同源的優(yōu)勢有助于建設(shè)人文灣區(qū)

科普是帶有科學(xué)屬性的文化，科普的意義不僅在于普及科學(xué)知識，而是從“知識補(bǔ)課”轉(zhuǎn)向“價值引領(lǐng)”，突出科學(xué)精神的弘揚(yáng)、科學(xué)思想的倡導(dǎo)、科學(xué)方法的培育，是一種文化傳承和傳播。科普的一個重要目標(biāo)是提升公民科學(xué)素質(zhì)，幫助解決科學(xué)疑惑，抵制偽科學(xué)、反科學(xué)，推動社會文明進(jìn)步。某種程度上講，公眾科學(xué)素質(zhì)表征文明水平。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“共建人文灣區(qū)”目標(biāo)，提高公民科學(xué)素質(zhì)是題中應(yīng)有之義。尤其是粵港澳地域相近、文脈相親，將科普與文化結(jié)合，能為人文灣區(qū)建設(shè)提供長遠(yuǎn)的滋育和支撐。

二、粵港澳大灣區(qū)科普融合發(fā)展面臨的困境

1.灣區(qū)整體意識與各城市利益博弈、軟硬實(shí)力博弈的困境

科技創(chuàng)新是硬實(shí)力，科普是軟實(shí)力，導(dǎo)致科普的實(shí)際定位并不高，存在重科技創(chuàng)新、輕科學(xué)普及現(xiàn)象。科普是一項(xiàng)涉及面廣的公益事業(yè)，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》規(guī)定國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等都有科普責(zé)任，但人人有責(zé)易變?yōu)榛ハ嗤普啞⑷巳藷o責(zé)。雖然灣區(qū)整體意識逐步深入，但“9+2”城市有自己的定位特色，易陷入科普交流合作范圍窄、浮于表層等。

2.灣區(qū)科普融合發(fā)展政策設(shè)計(jì)不完善、制度協(xié)同難的宏觀管理困境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年2月至2021年4月，中央和地方各級政府陸續(xù)出臺231部灣區(qū)相關(guān)政策文件，前三位是就業(yè)創(chuàng)業(yè)、財稅支持、科技創(chuàng)新領(lǐng)域，分別占23%、13%、11%；省級層面出臺的66部政策文件，廣東省61部、香港2部、澳門3部，主要分布在科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。涉及科普領(lǐng)域的較少，科普融合的更是鮮見。當(dāng)前灣區(qū)在科普活動舉辦、科普場館參觀、科普組織建設(shè)等層面交流合作多，在科普政策對接、科普人才資歷互認(rèn)等深度合作不足。據(jù)《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展指數(shù)（2021）》，制度協(xié)同安排主要在廣佛、深莞、深惠、港深、廣深和澳珠之間，香港、澳門協(xié)同能力受到較大限制。灣區(qū)合作指向仍局限于粵港或粵澳雙方，粵港澳三方協(xié)調(diào)力度小。

3.灣區(qū)內(nèi)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展不平衡、與國際知名灣區(qū)差距大

據(jù)第十三次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果，2023年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到14.14%，廣東16.13%，超全國總體水平，居全國第六，但與美國2018年28.3%差距明顯，且灣區(qū)內(nèi)部城市間差異大。據(jù)《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告》，灣區(qū)接受過高等教育的人口占常住人口的比例17.47%，其中香港26.18%、深圳25.19%，而舊金山灣區(qū)46%、紐約灣區(qū)42%、東京灣區(qū)36.7%；據(jù)2021年第七次全國人口普查公報，深圳、廣州擁有大學(xué)文化程度的人口比例為28.85%、27.28%。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展較晚，要躋身世界一流灣區(qū)，亟須補(bǔ)齊公民科學(xué)素質(zhì)短板。

三、粵港澳大灣區(qū)科普融合發(fā)展的具體路徑

1.主體融合：構(gòu)建灣區(qū)科普共同體

灣區(qū)科普工作分散在11個城市，科普融合并非各地科普工作的簡單疊加和獨(dú)自運(yùn)作，也不是一方帶動另一方，而是科普諸要素相互融合、相互作用形成整體。鑒于此，首要是以大灣區(qū)一體化理念加強(qiáng)科普工作統(tǒng)籌，打通管理壁壘，打造科普共同體。

一是強(qiáng)化政策完善和突破。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和三地政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞資金、人才、技術(shù)、信息等關(guān)鍵要素加強(qiáng)政策規(guī)則銜接和創(chuàng)新，破除不必要的要素管制，逐步推進(jìn)灣區(qū)科普工作一體化。二是基于知識生產(chǎn)模式的變革和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，完善科普政策需在政府—大學(xué)—企業(yè)的基礎(chǔ)上加上社會公眾，構(gòu)建政府統(tǒng)籌推動，黨政部門協(xié)作，高校、科研院所、企業(yè)、媒體等共同參與的大科普格局，以平衡各參與群體的利益。三是科普基本特點(diǎn)是社會性、群眾性和持續(xù)性，需健全科普社會化動員和激勵機(jī)制。高校、科研院所等有相對豐富的科技資源應(yīng)成為科普供給的主力，越來越多的研究機(jī)構(gòu)將科技研發(fā)與科普一體化，灣區(qū)應(yīng)激勵科技創(chuàng)新主體開展科普，加強(qiáng)咨詢委員會、智庫聯(lián)盟、學(xué)會聯(lián)盟等建設(shè)，發(fā)揮已成立的粵港澳大灣區(qū)科普聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)科技館聯(lián)盟等作用，發(fā)揮知識生產(chǎn)者的資源與能力優(yōu)勢，提升科普服務(wù)能力。

2.機(jī)制融合：創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制

灣區(qū)擁有四個中心城市，各地科普工作在融合過程中難免出現(xiàn)利益沖突等，為實(shí)現(xiàn)“9+2gt;11”效應(yīng)，可在三個方面加強(qiáng)探索：

一是政府層面通過建立聯(lián)席會議制度等方式，加強(qiáng)灣區(qū)科普工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動科普活動組織開展、科普人才交流、科普產(chǎn)品研發(fā)、場館建設(shè)運(yùn)營、科普傳播等全方位合作，減少資源浪費(fèi)、惡性競爭。可借助舉辦活動受眾廣、關(guān)注度高等特點(diǎn)，探索“一賽三地”“一規(guī)三地”等新做法，優(yōu)先在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等共識度高的領(lǐng)域率先科普合作，創(chuàng)造可復(fù)制推廣的舉措經(jīng)驗(yàn)。二是灣區(qū)內(nèi)存在跨區(qū)域多方利益博弈，單靠政府政策調(diào)控不夠，可依托各類科普組織，搭建多形式的溝通平臺，利用自身特點(diǎn)優(yōu)勢協(xié)調(diào)利益、化解矛盾。三是四大中心城市應(yīng)率先促進(jìn)科普協(xié)同。港澳的科普場所在對公眾服務(wù)、傳播等經(jīng)驗(yàn)豐富，廣州的科普場館在建筑、設(shè)施和展覽方面有優(yōu)勢，深圳在科普產(chǎn)業(yè)化、科普教育學(xué)分制等方面有特色，可著力加強(qiáng)科普政策創(chuàng)新、科普資源共建共享等，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密互動局面。如廣東省成立了廣東粵科普集團(tuán)，對提高全省科普資源配置效率、促進(jìn)科普產(chǎn)業(yè)融合作用顯著。

3.技術(shù)融合：優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)科普供給

《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2023》藍(lán)皮書評估全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展總體情況，廣東位居第一。粵港澳大灣區(qū)是全國乃至全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的地區(qū)之一，是最能接受新事物新技術(shù)的地方，可將網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科普優(yōu)勢，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)科普供給。

首先，以科普中國落地應(yīng)用等為抓手，加強(qiáng)灣區(qū)科普信息化建設(shè)，將5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用于科普，健全全媒體科普傳播體系，針對特定人群、特定事件、生活息息相關(guān)的知識等，采取云課堂、虛擬展廳、短視頻等新形式，提供智慧、精準(zhǔn)、個性的科普服務(wù)。其次，借助數(shù)字灣區(qū)建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)等契機(jī)，推進(jìn)灣區(qū)科普融合數(shù)字化改革，推動三地尤其是粵與港澳之間在數(shù)據(jù)采集、流通、共享和安全保障等創(chuàng)新機(jī)制，提升跨地域、跨單位的科普協(xié)同效率，共建安全有序的數(shù)字科普生態(tài)。再次，加強(qiáng)科普與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所等跨界合作，聚焦數(shù)字科普創(chuàng)新研究轉(zhuǎn)化，共建數(shù)字化科普體驗(yàn)展廳、數(shù)字科普聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，開發(fā)數(shù)字科普資源，拓展數(shù)字科普應(yīng)用新場景等。

4.文化融合：構(gòu)建科普文化生態(tài)

粵港澳大灣區(qū)在文化、語言等方面具有同一性，但各地文化有存在較明顯差異，科普文化生態(tài)構(gòu)建需整合文化資源、強(qiáng)化公眾參與、增進(jìn)文化認(rèn)同。

一是整合強(qiáng)化灣區(qū)科普文化資源共建共享。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)科技館聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)廣電聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織作用，開展科普活動，培育大灣區(qū)科學(xué)論壇等有影響力的灣區(qū)傳播品牌和交流平臺；文化館、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施拓展科普教育功能，建設(shè)體現(xiàn)科技進(jìn)步和科學(xué)精神的公共文化科普活動場所或展品，建設(shè)既懂歷史文化又擅長科普的科普講解員等隊(duì)伍宣傳解讀文化和科普知識。二是以文化為紐帶強(qiáng)化公眾參與。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根本，以嶺南文化為依托，以實(shí)施“粵港澳大灣區(qū)文化圈”建設(shè)重點(diǎn)工程、灣區(qū)人文精神“同心圓”工程、嶺南文化“雙創(chuàng)”工程等為抓手，在傳承發(fā)展文化中推動科普交流合作。三是將社會主義核心價值觀、愛國主義教育融入科普實(shí)踐，通過灣區(qū)基層一線杰出科學(xué)家、優(yōu)秀工程師、科普志愿者等典型選樹、組織科普研學(xué)等途徑，講好灣區(qū)故事。尤其是國家“十四五”規(guī)劃綱要首次將香港的文化地位寫入規(guī)劃，開展粵港澳青年文化之旅、香港“青年內(nèi)地交流資助計(jì)劃”等項(xiàng)目，緊抓傳統(tǒng)節(jié)日等時間節(jié)點(diǎn)，開展人文交流，增進(jìn)香港青年對中國、灣區(qū)科技文化進(jìn)步的認(rèn)知認(rèn)同。

[基金項(xiàng)目：本文系廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十四五”規(guī)劃2022年度課題“廣州推動共建大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心研究：基于習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新與科學(xué)普及‘兩翼’理論的思考”（2022GZQN29）。]

責(zé)任編輯 朱守鋰