強化基層黨支部政治功能 充分發揮政治引領作用

中國共產黨的本質屬性在于其政治性，黨支部作為黨的最基層組織，是黨的全部戰斗力的基礎。黨的政治功能的有效發揮，依賴于基層黨支部的政治建設。國藥華中黨委組織對各醫療機構開展了政治巡察，發現一些黨組織政治功能弱化問題仍然不同程度地存在，黨支部的戰斗堡壘作用未能得到有效發揮。基于廣泛的調查，綜合年度黨建考核和巡察發現的共性問題，就黨支部政治功能發揮情況及今后工作方向提出了探索與實踐。

基層黨支部政治功能弱化的表現

黨的十八大以來，各級黨組織對于基層支部建設的重視程度日益提高，工作力度空前加大，并在方方面面取得了有目共睹的顯著成就。總體來看，基層黨支部設置不到位、干部配備不到位、黨員游離于組織之外等極端情況比較鮮見。但是，實踐中由于基層黨務工作者均是兼職、流動性大等原因，基層黨支部政治功能發揮弱化的現象依然大量存在。主要表現在以下幾方面。

政治意識淡化。有的基層黨支部在履行黨建主體責任上重視不夠，忽視基層黨建工作，黨建工作普遍處于“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的狀況；履行黨建主體責任往往說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實少，甚至有的基層黨支部長期不研究部署黨建工作，黨組織的政治領導核心作用沒有得到充分發揮；黨建責任制在很多黨支部都沒有真正建立，更不用說得到全面從嚴從實地運行了。

政治功能弱化。黨委（總支）層面對黨內政治生活的規范開展高度重視，作用發揮較好，但支部層面政治功能相對弱化。實際工作中，有的基層黨支部執行黨內政治生活還存在“擺樣子”的情況，理論學習重形式輕實質，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想等內容浮于表現、不深不透。召開組織生活會流于走過場、一團和氣，只講好話沒有批評、只提建議不提意見，你不批評我、我也不批評你，黨內政治生活不嚴肅認真。

政治地位矮化。一些單位未能突出黨支部的地位，黨支部書記未能參加相關會議，致使黨支部對單位情況“不知情”；部分黨支部不能正確處理好“服務中心”與“政治建設”的關系，存在著顧此失彼的狀況，主動參與單位和科室重要管理不夠。個別基層黨支部與行政領導之間的關系處理不當，使得有些決策應該由基層黨支部決定的卻由行政領導決定，支委會并未發揮相應參與重大決策的作用。

監督職能淡化。部分黨支部監督意識比較薄弱，對領導干部不愿監督，怕打擊報復；對一般黨員，遇見矛盾繞著走，怕得罪人而不愿監督。有的黨員領導干部甚至對監督有一種反感情緒，認為監督是跟自己過不去；有的只知道自己應接受監督，而不知道自己還有在黨內監督中發揮作用的義務，更不知如何發揮監督作用；有的認為有了紀委、紀檢監察室就夠了，無需黨支部的監督等。

凝聚作用虛化。部分黨支部對群團組織的領導不夠，“主心骨”作用不突出，導致群團組織的工作“娛樂性”有余而“政治性”不足；在支部的日常建設中與職工群眾聯系較少，不利于充分深入群眾內部聽取來自廣大人民群眾的心聲，對困難職工的幫扶只是在特殊節假日期間送些慰問金、慰問品，服務效果不明顯；在承擔社會責任方面雖然能夠開展在職黨員進社區、黨建醫聯、結對幫扶等服務活動，但也只是剛開始組織活動的時候參與一下，隨著時間的推移這些服務活動并沒有形成長效機制。

基層黨支部政治功能弱化的原因

黨支部政治功能弱化、虛化的多種表現，背后的原因各不一樣，很多是相互交織的。課題組通過深入支部開展調查、訪談，發現深層次的原因主要有以下幾個方面。

政治功能意識不強。部分基層黨支部和黨員干部不注重加強自身政治思想建設，對黨的執政使命以及功能、目標、任務、活動方式的根本變化缺乏清醒地認識，認為做好上級安排的工作就是履行了職責，安于現狀。

政治功能界定不清。黨建工作擺不上應有的位置，黨支部日常工作的開展僅僅局限于會議制度和上級黨委的要求，而在參與企業重大決策、干部選拔任用、推優選優、干部職工管理等方面未能展現黨組織的身影并發揮作用。

政治功能路徑缺乏。一些黨支部以業務工作代替活動開展，以“制度墻”體現黨建成效，沒有真正把開展黨建活動真正落到實處，不知道如何發揮黨支部的政治功能來凝聚職工、促進發展。

政治功能保障不夠。一是機構人員保障不夠，黨支部黨務工作人員均為兼職，常出現行政工作和黨務工作在時間和精力上相對矛盾的問題，工作中顧此失彼或重此輕彼的情況常有發生，制約了黨建政治工作的正常開展。二是制度保障不夠，對黨支部在單位和科室中的地位、權利和義務未能有詳細明確的制度規范，同時黨支部的黨建工作以鼓勵為主并未實施嚴格的考核制度。

強化基層黨支部政治功能發揮的主要措施

習近平總書記提出的“把抓好黨建作為最大政績”的要求，實質是在對當前各級黨組織政治功能發揮狀況做出基本判斷后，從新常態下的治國理政高度做出的戰略部署，體現高超的政治智慧和責任擔當。在這個“回歸主責主業”的時代背景下，作為基層黨支部要明確身份責任，找準根源問題，如思想認識不到位、黨建責任不落實、制度機制不健全等。只有通過正本清源的舉措系統化解決癥結問題，才能讓“政治性”的鮮紅血液注入黨支部的肌體，使其不斷健康和壯大。

理清功能定位。要旗幟鮮明、理直氣壯地強調基層黨支部的政治功能，正確理解和處理基層黨支部的政治功能與服務功能關系，充分發揮黨組織政治引領和領導核心作用。要轉變觀念、改變把基層黨支部作為行政權力運作和行政管理手段的做法，不能“種了別人的地、荒了自己的田”，該作為的不作為、不該作為的亂作為。要把更多精力用到把握方向、統攬全局、思想引導等上面來，具體工作到位不越位。具體要明確以下功能。

第一，政治組織功能就是黨支部擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責。就是要把黨員組織起來，用黨的先進理論武裝起來，使其真正成為有組織有戰斗力的先進部隊。具體就是抓好黨員的理論學習和理論武裝，組織開展黨內政治生活。

第二，政治領導功能就是領導和指引基層黨員群眾和基層各部門積極貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織的決定，推動黨的決策部署得到有效貫徹。具體就是做好布置，了解落實情況并監督執行。

第三，政治決策功能就是要參與本支部范圍內重要管理事項的決策，主要包括：科室發展戰略、發展規劃、經營方針、財務預決算；重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；重要人事安排及內部機構的設置調整；工資待遇、獎金分配、推優選先等涉及廣大職工切身利益的重大問題等。逐步建立起“一切重要事項經過支部”的工作機制，沒有經過黨支部討論的不得上報，相關部門也不得接收。

第四，政治服務功能就是服務好黨員和黨外群眾，保持黨和人民群眾的血肉聯系，要經常聽取各方面的意見和呼聲，做好答疑解惑工作，切實解決黨員和群眾在工作、學習和生活上的困難。

第五，政治監督功能就是監督黨員干部和其他工作人員嚴格遵守黨紀國法，嚴防侵占國家、集體和群眾利益的行為發生。

健全基本制度。第一，建立黨支部議事制度，明確參與重大決策的原則和路徑。第二，完善黨支部黨建工作責任制，在《國藥華中黨建工作考核評價實施細則（試行）》上進一步細化黨支部考核規則，明確考核模塊、考核要求、考核評定和結果運用等內容。第三，完善干部選拔流程，突出政治標準，真正做到“把政治素質強、思想素質好，懂經營、善管理，能干事、會干事”的優秀人才提拔到各級領導崗位，建設高素質的干部隊伍和后備干部隊伍。

建強黨員隊伍。以黨支部書記為重點，選好支部書記這一領頭人，要選拔政治素質高、業務能力強的科室負責人作為黨支部書記；以支委班子為核心，配強配齊班子；以黨員為主體、積極分子為補充，建設一支政治堅定、素質優良、結構合理、充滿活力的基層黨員干部隊伍，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。

嚴肅黨內生活。發揮基層黨組織的政治功能，關鍵是增強黨內政治生活的嚴肅性。要把召開好民主生活會和專題組織生活會成為一種常態。繼續堅持開門聽意見，多渠道、多方位查擺存在問題，落實黨員領導干部撰寫對照檢查材料并報上級審核把關機制；要深入開展談心交心，嚴肅開展批評和自我批評。要認真執行黨員領導干部雙重組織生活會制度。按照規定程序，黨委要指導各黨支部開好專題組織生活會，確保組織生活會有質量地召開、黨員都能參加。嚴格落實“三會一課”制度、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。發揮基層黨組織的政治功能，基礎是抓好思想政治建設。

加強思想教育。加強思想政治建設，引導全體黨員、干部在思想和行動上與黨中央保持高度一致，是推動公司各項事業可持續發展的前提和基礎。加強黨員教育管理，在力度上要保持經常性，要把對于黨員、干部的教育管理融入“三會一課”，融入日常工作，切實抓深抓實。在內容上要注重全面，著眼于增強黨員、干部的黨性意識和宗旨觀念，加強理論理想、時事政治等方面的教育。在方式上要注重靈活，要結合支部發展和黨員思想實際，采用集中辦班、交流討論、實踐體驗等多種方式，加強教育引導。

嚴明政治紀律。第一，要引導廣大黨員干部嚴格遵守黨章黨規。當前，有些黨員和干部在政治上、工作上、生活上犯錯誤，大都緣于沒有按照黨章黨規辦事。因此，嚴明政治紀律就要組織廣大黨員、干部學習黨章黨規，努力做到熟悉黨章黨規，自覺規范自己的一言一行，增強黨性修養。要把執行和維護政治紀律擺在重要位置。第二， 探索監督執紀“四種形態”下紀律教育經常化途徑， 定期開展個人自查、組織排查、上級巡查， 布實基層黨組織紀律防線，從嚴糾正不良政治傾向， 通過“扯袖子， 咬耳朵， 出出汗， 紅紅臉”的形式促進基層黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高， 遏制違紀行為的苗頭。

[作者單位：國藥華中（湖北）醫療健康有限公司]