應用型大學創新聯合體構建難點與對策研究

摘要：加快構建創新聯合體，集中最優秀的人才、最優質的資源進行聯合攻關，努力打造原創技術策源地，既是應用型大學尋求創新發展的重要途徑，也是企業實現自身突破、推動產業躍升的必由之路。應用型大學在構建創新聯合體時，會遇到主體層面、科研成果層面、資金層面等諸多難點和問題，亟待攻克和解決。文章通過分析創新聯合體的結構及主體間關系，發現應用型大學構建創新聯合體在主體層面、科研成果層面、資金層面上存在難點，高校需要積極尋求與行業領軍企業的合作與交流，努力引進高素質復合型人才并做好后續培養與服務工作，同時“開源節流”才能保障創新聯合體健康發展。

關鍵詞：應用型大學；創新聯合體；難點

中圖分類號：G463" 文獻標志碼：文獻標志碼A

0 引言

2021年5月28日，兩院院士大會、中國科協第十次全國代表大會強調，要發揮企業出題者作用，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系。國務院國資委提出，中央企業是國家戰略科技力量，要把科技創新作為“頭號任務”，加快組建創新聯合體，集中最優秀的人才、最優質的資源進行聯合攻關，努力打造原創技術策源地，勇當現代產業鏈鏈長［1］。目前高水平研究大學促進創新聯合體發展已取得一定成果，然而相比高水平研究大學，應用型大學數量更多，分布更廣，如何讓應用型大學找準行業定位，促進校企合作與發展，值得深入研究。

1 應用型大學創新聯合體概念及其構建

1.1 應用型大學創新聯合體理論及構建背景

目前，我國對于應用型大學創新聯合體還未有一個明確的官方定義，通過梳理各應用型大學創新聯合體的構建方案，可以發現盡管定義有些許區別，但是在功能定位方面的界定趨于一致，都呈現出明顯的目的性，即都以突破制約行業發展的關鍵核心技術為目標；在組織架構上，基本都以行業領軍企業牽頭組建，同時整合整個上下游產業鏈的各種資源，是一種特有的體系模式［2］；在協同創新方面，呈現協同主體的多樣性和復雜性，是一種結合政府、企業、高校等多種主體的利益共同體，如圖1所示。

應用型大學為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實國家創新驅動發展戰略，構建“產學研用”融合的企校協同創新模式；為了聚焦關鍵核心技術攻關，聚焦科技創新能力提升，推動科技自立自強；為了給自身建設世界一流學科和高水平大學提供動力，在相關優勢學科的行業領軍企業牽頭下，組建各具特色的創新聯合體。

1.2 應用型大學創新聯合體的主體

應用型大學創新聯合體的構建需要多方主體的共同參與。第一，需要有當地政府結合地方產業需求以及有關政策作為向導，對創新聯合體的構建起引導的作用。第二，需要有與該應用型大學優勢學科或專業方向相契合的行業領軍企業作為支撐，創新聯合體的健康運行及發展離不開企業，一方面，企業作為出題者將自身發展所遇到的技術問題以合作項目的形式提給創新聯合體，使高校的研究方向更加貼近市場，另一方面，企業還可以給高校提供強有力的經濟支持，保證創新聯合體的正常運行。第三，除政府、高校、企業外，其他機構和團體或也可成為應用型大學創新聯合體的主體，例如其他高校的參與可以更好地為創新聯合體提供技術支持，金融機構的參與可以為聯合體解決部分經濟困難等。

由于創新聯合體都以突破制約行業發展的關鍵核心技術為目標，而行業的創新是一個復雜的過程，需要多方提供動力才可完成。動力的來源可以分為兩種，即以區域或行業競爭、市場需求、國家創新政策引導等為主的外部動力，以區域或行業創新瓶頸、應用型大學辦學及科研水平、企業利潤及發展方向、地方政府推動等為主的內部動力。應用型大學創新聯合體是地方創新體系的重要組成部分，其與其他創新體系最本質的不同是具有政策、技術、市場和人才的四輪驅動的特征［3］。

綜上所述，科技的突破與創新難以一家之力單獨完成，只有擁有共同目標的不同主體相互合作，取長補短，形成合力，才能形成良性閉環，因此，應用型大學創新聯合體的主體注定是多元化的。

2 應用型大學創新聯合體構建的賦能難點

“創新聯合體雛形”的概念是在十九大報告提出的，在2020年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出了聯合體的表述，因此，創新聯合體這一概念在全國范圍內仍處于起步階段，就應用型大學而言更是缺少可學習借鑒的對象，在應用型大學創新聯合體的構建中難免出現各種問題和壓力。

2.1 構建主體層面存在不足

雖然近年來，政府陸續出臺相關文件，對創新聯合體的牽頭單位資質、主要功能、數量、功能等多個問題進行了界定，但是對創新聯合體構建模式的探索仍處于起步階段，特別是在實踐的指引方面，應用型大學創新聯合體起步較晚，且由于大學定位與研究型大學或綜合性大學有所不同，故缺少可直接借鑒的成功案例，導致一些應用型大學創新聯合體成立之后不知從何處下手開展工作。同時，從行業領軍企業角度，雖然前期或許與高校間開展過或正在開展一些產學研的合作項目，但是面對需要企業作為主體的一部分進行牽頭也存在遲疑，部分企業持觀望態度，積極性不高，資金支持亦不到位，這些問題都從創新聯合體的構建主體層面制約其發展。

此外，在目前應用型大學創新聯合體的實踐中，存在多主體協同創新組織機制及治理模式欠缺或不完善的問題。創新聯合體主體的多樣性給應用型大學在如何妥善聯動“產學研用”上提出了挑戰，配套的組織機制亟待完善。央地協同、政企結合、產學研用融合的技術創新閉環尚未形成［2］，立足應用研究，圍繞行業關鍵“卡脖子”技術的科研創新格局還有待發展。與此同時，多主體間的治理模式還有待探索。如何處理創新聯合體資金的投入及分擔問題，研究過程中如何保證多主體間信息溝通及時、創新成果及時共享等問題，以及后續如何監管審查，目前尚未有清晰的治理模式。

2.2 科研成果轉化存在問題

應用型大學創新聯合體多著力構建新時期企校新型“產學研用”科技創新模式，以把創新聯合體打造成行業科技創新高地和核心技術原創地為目標。多方共建的過程中涉及科技創新以及核心技術，很容易在科技成果轉化方面產生分歧。對領軍企業而言，主要體現在兩個方面。第一，行業領軍企業在創新聯合體中發揮出題者作用時，或可能暴露其技術短板等問題，這對其在行業競爭中會產生不利影響；第二，在專利技術保護、成果轉化、分成等方面也容易與其他主體產生矛盾。應用型大學創新聯合體的優勢便是集多家之長形成合力，從而完成技術突破，但是如果參與主體中有一方或多方遭遇不信任，則很容易造成項目推進困難，高校獨木難支，難以為繼。加強創新聯合體科研成果轉化工作是應用型大學構建創新聯合體的重要環節，也是促進校企等多方高質量發展的關鍵環節，應將促進科研成果轉化納入創新聯合體科技管理目標和工作體系中。

2.3 多方資助力度不足

科技創新與行業發展離不開資金的支持與保障，應用型大學創新聯合體經常會遇到多方資助力度不足的問題。從高校角度，特別是應用型高校，其本質多為不以營利為目的的事業單位，所以其對創新聯合體在資金方面的支持往往十分有限，可謂有心無力；從企業角度，創新聯合體的合作項目經常會持續3年及以上，當一期合作結束時，企業會從是否幫助企業解決“卡脖子”等關鍵問題方面進行考量，也受企業盈利情況及相關政策影響，決定是否繼續支持聯合體的發展，如果行業領軍企業從聯合體中退出或減少資金的投入，會對聯合體的發展產生一系列連鎖不利反應；從融資角度，應用型大學創新聯合體在實際引資融資時，經常會受研究周期長、成果轉化率不可控、未來前景不明朗、缺少可質押物等不利因素影響，在融資市場上無人問津。高校的“有心無力”，領軍企業的不確定性以及融資市場的不友好，會給應用型大學創新聯合體的后繼發展提出挑戰。

2.4 不穩定因素增多的背景下使聯合體面臨更大風險

近期全球政治因素不穩定，地區沖突加劇，加之后疫情時代下經濟尚未恢復，使應用型大學創新聯合體面臨更大風險。在經濟不景氣的大環境下，由多主體組成的創新聯合體會面臨部分主體因自顧不暇，而減少資助或改變戰略方向的挑戰；加之國際政治局面不穩定，一些跨國的調動與配置會受其影響，甚至導致供應鏈資源斷裂的問題。

3 應用型大學創新聯合體構建的破局之路

3.1 積極尋求與領軍企業構建創新聯合體

行業領軍企業在牽頭構建應用型大學創新聯合體中具備天然優勢［4］，主要體現在其對整合資源的能力、對行業科技發展方向的判斷以及在行業的話語權上。應用型大學應根據自身專業及學科優勢，堅持以解決問題為導向，運用系統思維，全力打造行業關鍵技術研發基地。通過全方位共建團隊，主動圍繞國家重大戰略急需，開展重大項目合作，瞄準國際前沿培育重大原創成果，著力攻克關鍵核心技術和“卡脖子”問題，致力于構建人才鏈、技術鏈和產業鏈的緊密結合，共同打造從科技創新到產業化的完整鏈條，實現高校與企業的雙向賦能。

行業領軍企業既是應用型大學創新聯合體的“出題人”，也是“閱卷人”。面對企業提出的制約發展亟待攻克的核心技術和“卡脖子”問題，創新聯合體的科研人員應立足于企業的實際情況，從企業生產、發展角度著手進行科學研究，不能以論文、結項為導向，應努力提高科研成果與企業技術的契合度，提高成果的實用性、可靠性，給企業交上一份滿意的答卷。

3.2 努力將高素質復合型人才引進創新聯合體

應用型大學創新聯合體應持續優化人才引進政策。創新聯合體從組織架構上便不同于高校的其他學部、學院、科研院所，多主體的結構注定了創新聯合體的科研人員需要具備更高的素質和更廣闊的知識儲備。高校應從兩方面著手為創新聯合體配置人員，第一，注重年輕博士的引進與培養，深入貫徹落實年輕博士引進后的安置工作，從安家費、科研啟動金、薪酬待遇等多方面提供優質服務，同時在考核方面，加入其在創新聯合體工作中科技項目進展、知識產權、人才培養、成果轉化應用、激勵獎勵、經費使用情況、新項目設置、有關重大問題及建議等多方面考核內容，增加其工作的主動性和積極性；第二，尋求高端人才及團體的引進，為已引進的院士配置院士工作站，設專人或部門協助院士做好教學科研、人才交流、團隊建設和對外合作事宜，對已引進的其他高端人才和優秀團隊，設置高層次人才工作辦公室，優化實驗室配置，為其提供良好的科研環境。

3.3 “開源節流”保障創新聯合體健康發展

資金不足是制約眾多應用型大學發展速度的關鍵問題，應用型大學構建創新聯合體也離不開資金的支持。

對外“開源”。與過去的校企產學研合作相比，創新聯合體具有與企業合作更為密切、聯系更為緊密的特點，企業也更愿意將有限的校企合作資金更多地投入創新聯合體的建設與發展上。因此，學校應制定或響應有關政策，鼓勵教師加強與企業的合作，例如浙江省頒布《加快推進技能人才隊伍建設的意見》，提出大力打造技能人才領軍隊伍，深入開展“百校千企”“千企千師”培養行動；北京市頒布《北京市關于實施“三大工程”進一步支持和服務高新技術企業發展的若干措施》（京政辦發〔2022〕19號），北京市科學技術協會組織實施“千人進千企”科創公共服務項目等。教師與企業合作更密切，學校與企業能新組建創新聯合體的機會也就更多。這一方面可以推進應用型大學創新聯合體的建設；另一方面也能促進大學本身的發展，而大學的進步又可以反哺創新聯合體的發展，從而形成良性循環。

對內“節流”。由于創新聯合體這個新概念的產生，高校部門職責也應相應變動。就應用型大學而言，其創新聯合體多與自身優勢學科和專業的有關行業相合作，這就會導致其部分業務和職責與校內產學研合作處、科技處等部門相重合，如果沿用過去的部門分工容易造成行政資源的浪費，甚至會影響工作的開展，所以優化部門結構與職責勢在必行。高校可以新建行業創新處等部門，與本校創新聯合體合署，專人共同領導，將與其他部門職責有交集的行業相關職責統籌規劃到合署的新部門，既能提高部門的工作效率，又能節約行政力量。

3.4 優化創新聯合體組織機制及治理模式

針對存在多主體協同創新組織機制及治理模式欠缺或不完善的問題，需要不斷深化改革，在摸索中使創新聯合體逐步制度化、規范化。首先，積極向綜合性大學、研究型大學學習，加強交流，學習其創新聯合體在科研評價、成果轉化、經費管理、人員激勵等方面的優秀經驗。其次，面向新能源、生物醫藥、航空航天等重點研究領域征集創新聯合體的成功案例，總結其在組織機制及治理模式上的經驗，學習借鑒其在協同攻關機制、資金籌措機制、決策及運行機制等方面的優秀做法。再次，需要建立創新聯合體的監管體系，以保證機制的正常運行，重點需要加強對創新聯合體經費使用的合規性、合理性的監督和審查，制定定期和不定期相結合的檢查監督工作，堅持內部自查和外部檢查相結合，減少行政干預。

4 結語

應用型大學構建創新聯合體任重而道遠，面臨著來自多方面的種種困難與問題，在此環境下走出破局之路需要積極尋求與行業領軍企業的合作與交流，努力引進高素質復合型人才并做好后續培養與服務工作，同時“開源節流”保障創新聯合體健康發展。

參考文獻

［1］陳小鳳.科學家精神融入大學生思想政治教育研究［D］.重慶：重慶交通大學，2023.

［2］徐海龍，陳志.創新聯合體建設的地方實踐、關鍵問題及政策建議［J］.科技中國，2022（11）：15-19.

［3］錢強，張艷超.應用型大學促進區域創新聯合體演進研究：基于浙江低壓電器產業的案例分析［J］.教育發展研究，2022（19）：17-23.

［4］陳晶.創新聯合體組建問題探討［J］.合作經濟與科技，2023（17）：15-17.

（編輯 何琳）

Research on the difficulties and countermeasures of the construction of innovation consortium in applied universities

LU" Yi

（Changzhou University， Changzhou 213000， China）

Abstract： Accelerating the construction of an innovation consortium， concentrating the best talents and the best resources for joint research， and striving to create a source of original technology is not only an important way for applied universities to seek innovation and development， but also the only way for enterprises to achieve their own breakthroughs and promote industrial leaps. When building an innovation consortium， applied universities will encounter many difficulties and problems at the subject level， scientific research achievement level， and funding level， which need to be overcomed and solved urgently. By analyzing the structure of innovation consortium and the relationship between subjects， this paper finds that there are difficulties in the construction of innovation consortium in applied universities at the level of subjects， scientific research achievements and funds， and universities need to actively seek cooperation and exchanges with industry leaders， strive to introduce high-quality compound talents and do a good job in follow-up training and service， and at the same time， “open source and reduce expenditure” can ensure the healthy development of innovation consortium.

Key words： applied university; innovation consortium; difficulty

作者簡介：魯儀（1992—），男，助理研究員，碩士；研究方向：教育科研管理。