努力打造融合教育優(yōu)質(zhì)均衡的區(qū)域樣本

【摘要】 江蘇省丹陽市以“全覆蓋、深融合、高質(zhì)量”為發(fā)展目標(biāo)，在政策、機(jī)制、經(jīng)費全力保障下，依托集團(tuán)化辦學(xué)，推行協(xié)同育人模式，構(gòu)建保教康一站式服務(wù)，努力推動融合教育從“機(jī)會公平”向“質(zhì)量公平”轉(zhuǎn)變，從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”跨越，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域融合教育高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 特殊教育；融合教育；高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】 G760

編者按：

近年來，江蘇省丹陽市將融合教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，在政策、機(jī)制、經(jīng)費等方面提供充分的保障，努力打造融合教育高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域樣本，取得了令人矚目的成績，其中“融合教育集團(tuán)化辦學(xué)”“保教康一站式服務(wù)”“多位一體協(xié)同育人”等創(chuàng)新舉措已成為區(qū)域特殊教育發(fā)展的靚麗名片。本期我們推出“專題策劃”，聚焦丹陽市融合教育發(fā)展的經(jīng)驗做法，敬請關(guān)注。

近年來，丹陽市在追求“更高品質(zhì)、更具活力”的教育實踐中，以《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量指南》為指導(dǎo)，瞄準(zhǔn)“全覆蓋、深融合、高質(zhì)量”融合教育發(fā)展目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，建強(qiáng)保障體系、服務(wù)體系，努力打造融合教育高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域樣本。

一、保障充分，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展匯集更優(yōu)資源

丹陽市委、市政府立足一體規(guī)劃，著眼一體建設(shè)，實施一體推進(jìn)，在政策上給傾斜，在機(jī)制上給便利，在經(jīng)費上給保障，推動區(qū)域融合教育整體發(fā)展。

一是出臺政策，行政推動。在丹陽市級層面出臺融合教育相關(guān)文件，從“優(yōu)化科學(xué)評估認(rèn)定、完善就近就便安置、構(gòu)建融合教育資源支持體系、提高融合課程育人質(zhì)量、提升教師特殊教育專業(yè)能力”5個方面持續(xù)完善政策保障。根據(jù)《丹陽市特殊教育協(xié)同工作制度》，特殊兒童的教育、評估、安置、轉(zhuǎn)銜、醫(yī)療保健、康復(fù)、托養(yǎng)等成為教育、殘聯(lián)等部門工作的重要內(nèi)容。2023年以來，丹陽市殘疾兒童學(xué)前入園率達(dá)98%，義務(wù)教育普及率達(dá)100%，高中階段入學(xué)率達(dá)80%。

二是健全機(jī)制，多方聯(lián)動。由市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育部門牽頭，協(xié)同發(fā)改委、民政局、財政局、人社局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)等部委辦局，建立健全聯(lián)動共進(jìn)、配合緊密的融合教育工作機(jī)制。市政府牽頭，會同衛(wèi)健委、發(fā)改委、編辦等部門，進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育指導(dǎo)中心建設(shè)，發(fā)揮其在區(qū)域融合教育中的指導(dǎo)、管理職能。目前，全市已形成“1+3+3”的工作格局，其中“1”是指特殊教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一個“3”是指特殊兒童入學(xué)評估鑒定委員會、專家咨詢委員會、融合教育推進(jìn)委員會，第二個“3”是指由區(qū)域特殊教育指導(dǎo)中心、融合教育集團(tuán)和普、特成員學(xué)校組成的3級聯(lián)動共同體。

三是保障經(jīng)費，要素驅(qū)動。在市委、市政府的大力支持下，我市融合教育經(jīng)費保障得到強(qiáng)化，確保做到“三個落實”：落實好特殊學(xué)生公用經(jīng)費保障政策，持續(xù)加大特殊教育支出在區(qū)域教育支出中的占比。2023年，全市共投入216.3萬元配備各類無障礙設(shè)施設(shè)備，做好無障礙物理環(huán)境建設(shè)；開發(fā)融合教育數(shù)字平臺，為特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)、康復(fù)和生活提供有效支持。落實好特殊學(xué)生資助政策，應(yīng)助盡助，逐步加大資助力度。落實好國家規(guī)定的特殊教育學(xué)校教師按事業(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線的10%核增績效工資總量，確保特殊教育教師隊伍穩(wěn)定。

二、服務(wù)優(yōu)化，從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”跨越

在強(qiáng)調(diào)深度融合的轉(zhuǎn)型期，丹陽市積極探索區(qū)域內(nèi)融合教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力推動融合教育從“機(jī)會公平”向“質(zhì)量公平”轉(zhuǎn)變，從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”跨越。

一是集團(tuán)化辦學(xué)：變單打獨斗為抱團(tuán)發(fā)展。針對特殊教育師資短缺、普通學(xué)校融合教育發(fā)展水平參差不齊等高質(zhì)量發(fā)展短板，丹陽市2021年啟動集團(tuán)化辦學(xué)，成立融合教育集團(tuán)。集團(tuán)由丹陽市特殊教育學(xué)校和42所普通學(xué)校組成，下設(shè)學(xué)前部、小學(xué)部、中學(xué)部3個融合教育共同體。集團(tuán)按照“資源共享、幫扶共建、特色共顯、質(zhì)量共優(yōu)”原則，采用聯(lián)盟式辦學(xué)，統(tǒng)整各成員校的課程、人力、設(shè)備等資源，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部資源共建共享。

二是協(xié)同育人：變單引擎拉動為多引擎聯(lián)動。丹陽市面向特殊學(xué)生發(fā)展，從“學(xué)涯”到“生涯”，通過調(diào)動家庭、社區(qū)、普校、職校（企業(yè)）、醫(yī)療（康復(fù)）機(jī)構(gòu)、勞動實踐基地的融合教育積極性，打造多位一體協(xié)同育人模式和協(xié)同育人課程體系，最大限度地開發(fā)學(xué)生潛能，進(jìn)一步提升他們的社會適應(yīng)能力。

三是保教康一體：變點狀服務(wù)為一站式服務(wù)。聚焦特殊兒童學(xué)前教育、康復(fù)領(lǐng)域中存在的專業(yè)服務(wù)力量分散、質(zhì)量隱憂、難以形成合力等問題，丹陽市加強(qiáng)部門協(xié)同，打破條塊分割，充分發(fā)揮學(xué)前教育育人主陣地作用，把康復(fù)機(jī)構(gòu)建到幼兒園，實現(xiàn)“保教康一站式服務(wù)”。市教育局出臺《丹陽市幼兒園保教康質(zhì)量評估指南》，從辦園方向、保育與安全、教育過程、康復(fù)過程、環(huán)境建設(shè)、教師隊伍等6個方面持續(xù)完善機(jī)制保障。目前，丹陽市已在農(nóng)村幼兒園建成16家康復(fù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋，直接為當(dāng)?shù)?3名殘疾兒童康復(fù)提供便利，有效破解了特殊兒童就近就便入園難、入好園更難的問題。

三、成效落地，讓每一個學(xué)生都有人生出彩的機(jī)會

丹陽市融合教育已形成“融合教育集團(tuán)化辦學(xué)”“保教康一站式服務(wù)”“多位一體協(xié)同育人”等靚麗名片，工作成效顯著。一是內(nèi)涵日益豐厚。區(qū)域融合教育資源中心建設(shè)等相關(guān)項目于2018年、2019年、2020年、2022年先后被立項為江蘇省特殊教育發(fā)展工程項目；2021年，“普特融合：特需兒童個別化支持的創(chuàng)新實踐”項目入選教育部—聯(lián)合國兒童基金會試點項目；2022年，“幼兒園+康復(fù)機(jī)構(gòu)：保教康‘一站式’服務(wù)”獲評江蘇省融合教育示范校項目；2023年，“融合教育高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域?qū)嵺`”獲評江蘇省融合教育示范區(qū)項目。二是師生不斷成長。全市多名特殊教育教師和融合教育教師獲省、市級基本功比賽一等獎，眾多學(xué)生在全國、省相關(guān)評比中獲獎。三是經(jīng)驗持續(xù)形成。近年來，我市融合教育積累了豐富的經(jīng)驗做法，多次接待福建、陜西等地特殊教育同行交流考察。相關(guān)做法在《中國教育報》《中國殘疾人》《現(xiàn)代特殊教育》等媒體上宣傳報道。

未來，我市將堅持從“數(shù)量擴(kuò)大”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”、從“自由生長”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、從“要素聯(lián)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展思路，向更高質(zhì)量的融合教育邁進(jìn)，讓每一個兒童都有人生出彩的機(jī)會。