邁向優質普惠，打造區域共富特殊教育樣板

【摘要】 在建設教育強國，實現優質均衡發展進程中，推進特殊教育高質量發展尤為關鍵。杭州市以展現教育重要窗口、推進共同富裕的“頭雁風采”，努力打造杭州特殊教育品牌，通過系列突破性舉措，健全特殊教育辦學體系，提升特殊教育保障水平，推進重點項目研究，打造特殊教育創新樣式，切實保障特殊兒童享有公平、優質、適宜的教育。

【關鍵詞】 優質普惠；特殊教育；區域推進；教育共富

【中圖分類號】 G760

黨的十八大以來，黨和國家高度重視和支持特殊教育事業，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》明確將“辦好特殊教育”作為新時代中國教育現代化的發展目標，國務院辦公廳相繼轉發《特殊教育提升計劃（2014—2016）》《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020）》以及《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》等特殊教育相關政策文件，黨的二十大報告要求“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發展”。為了更好地推進特殊教育普惠發展，提升特殊教育質量，杭州市始終堅持“辦人民滿意教育”，按照建設共同富裕示范區城市范例和中國式現代化城市范例的要求，加快特殊教育改革發展，已基本形成布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的現代化特殊教育體系，教育公平深入推進，教育質量全面提升。

一、堅持統籌推進，完善特殊教育全納機制

（一）強化政府主導，協同多部門聯動推進

近年來，杭州市先后出臺《杭州市特殊教育提升計劃（2016—2020年）》和《杭州市第二期特殊教育教育發展提升行動計劃（2023—2025年）》，推進擴展特殊教育服務對象政策，構建“政府主導、政策支持、部門聯動、專業協同、資源共享”五位一體的支持保障體系，完善以特殊教育學校為骨干，隨班就讀為主體，衛星班、特教班、送教上門為補充的特殊教育全納機制。市政府組織召開全市特殊教育提升行動計劃推進會，落實政府主體責任，推動區域著力做好特殊教育頂層設計和統籌規劃，定期舉辦全市特殊教育工作會議，開展特殊教育專項督導檢查，不斷推進特殊教育高質量發展。市、縣（市、區）教育局加強部門協同、聯動機制，牽頭組建聯席會議，協同衛健、殘聯、民政等多部門建立了市、縣（市、區）兩級特殊教育康復專家委員會，構建“一人一案”管理服務體系，如上城、拱墅等區已借助特殊教育康復專家委員會形成了完善的隨班就讀學生規范化認定運作機制；協同殘聯落實民生實事“殘疾兒童康復機構提升規范化項目”，建立特殊兒童入學前家長培訓、康復評估及建議等管理機制。

（二）拓展安置渠道，實現全學段貫通培養

杭州市積極推進高質量普及殘疾兒童少年十五年基礎教育，加強特殊教育學校學前到高中段一體化辦學，現已基本實現學前到高中段全覆蓋和殘疾兒童少年全學段貫通培養。杭州市殘疾兒童義務教育入學率常年保持99.5%以上，學前與高中段教育入學率超97%。其中，杭州文匯學校、杭州市楊綾子學校與浙江省特殊教育職業學院合作，形成了聽障教育和孤獨癥教育中高職一體化培養模式。為持續提高普及水平，杭州市積極拓展特殊兒童安置渠道，目前已建市級合格資源教室674間、示范性資源教室147間，在資源教室“兩個全覆蓋”［即每個鄉鎮（街道）資源教室建設全覆蓋和招收殘疾學生5人以上普通學校資源教室建設全覆蓋］和特殊教育學校“衛星班”全覆蓋的基礎上，積極開展“1+X”衛星班（即一所特殊教育學校與多所普通學校共建衛星班）的探索實踐。針對孤獨癥兒童教育基礎薄弱等問題，杭州市鼓勵已建資源教室學校開展孤獨癥等特殊學生支持服務，因生因校采取家長等陪讀機制，如余杭、濱江等區已開展通過政府采購方式進行影子教師助教政策探索。

（三）聚焦質量提升，建立融合教育服務體系

國家“十四五”特殊教育提升行動計劃明確將“融合教育全面推進”作為特殊教育高質量發展的重要指標。杭州市緊扣資源教室、衛星班兩大抓手，積極推進融合教育常態化發展，依托浙江省盲人學校、杭州文匯學校開展視、聽障教育巡回指導工作，建立了省、市、縣、鄉、校5級特殊教育指導中心和省、市、縣3級特殊教育教研網絡體系。如：蕭山區鄉鎮（街道）資源中心特教共富模式在全省進行交流推廣，拱墅、西湖、富陽等區則按片區和街道建立融合教育巡回指導團隊，融合教育服務體系逐漸完善。普通教育、職業教育、醫療康復、信息技術與特殊教育的融合進一步深入，目前杭州市已建立職教實訓基地6個、醫教結合實驗學校7所，全市特殊教育學校和近500所融合教育學校均已啟用個別化教育計劃省網絡平臺，信息運用水平有效提升。特殊教育學校探索融合教育學段鏈卓有成效，如杭州文匯學校已經構建了十五年一貫制的聽障融合教育鏈。

二、加強要素支持，提升特殊教育保障水平

（一）改善辦學條件，推進標準化學校建設

2022年教育部印發的《特殊教育辦學質量評價指南》提出，深化特殊教育教學改革，全面提升特殊教育辦學質量，促進特殊兒童全面健康適宜發展。杭州市積極加強全域特殊教育標準化學校建設，為特殊教育高質量發展提供現代化辦學條件保障。近5年，杭州建設了一批高水平特殊教育學校，這些學校都實現了十五年一貫制，集教育、康復、職訓于一體，其中14所已創建為省特殊教育標準化學校，為區域特殊學生享受優質普惠教育提供了保障。同時，教育協同殘聯等部門建立了6家特殊教育學校定點康復機構，并積極推進辦學規范化；杭州市楊綾子學校的“智慧樹”、杭州市湖墅學校的“塑夢坊”、臨平區汀洲學校的“星起點”等已成為區域職業教育響亮的金名片。

（二）加大財政投入，全面落實特殊教育經費

近年來，杭州市不斷加大特殊教育財政投入，全面落實學前、義務教育和高中階段特殊教育生均公用經費。學前和義務教育階段特殊教育生均公用經費按當地普通同級學校生均公用經費10倍撥付［其中上城區、拱墅區、桐廬縣、建德市、淳安縣等縣（市、區）已率先達15倍］，高中階段及以上特殊教育生均公用經費按當地普通同級學校生均公用經費5倍及以上撥付，為保障每一個特殊學生都能享受公平、高質量教育提供有力保障。

（三）落實待遇保障，培養專業化教師隊伍

為不斷完善特殊教育保障機制，全面推進融合教育發展，杭州市著力落實特殊教育教師待遇，制定“連續三年以上隨班就讀學生在8人以上”的普通學校可核增編制的標準，落實從事特殊教育教師在國家規定的特殊教育津貼標準基礎上，再按本人基本工資的15%加發特殊教育津貼或專項獎勵等政策，建立健全特殊教育職稱評聘單列機制。近年來，杭州市師資培養、培訓力度持續加大，機制不斷優化：杭州師范大學現已將特殊教育課程納入小學教育等師范專業；我市在省內率先實施資源教師上崗資質培訓，開展特殊教育管理干部、融合教育校（園）長、資源教師、送教上門教師、巡回指導教師輪訓，實施特殊教育“新銳教師培養工程”、特殊教育“名師工作室”建設等，不斷加強特殊教育教師隊伍建設。

三、推進項目研究，打造特殊教育創新樣式

（一）注重教育研究，助力特殊教育新變革

近年來，杭州市不斷聚焦特殊教育發展關鍵問題，狠抓教育教學研究工作，特殊教育教學改革不斷取得新突破。如：杭州市楊綾子學校的“‘生涯自立’理念下培智學校勞動育人體系建構與實踐創新”、杭州市湖墅學校與浙江師范大學合作的“關鍵能力導向的孤獨癥學生融合教育新范式及課堂教學實踐”分別獲2022年基礎教育國家級教學成果一等獎；杭州文匯學校和杭州市丁蘭第二幼兒園兩個融合教育案例榮獲首屆全國融合教育優秀教育教學案例；杭州市楊綾子學校和湖墅學校的兩堂培智課分別獲2023年教育部“基礎教育精品課”（特殊教育類）。國家級孤獨癥資源中心落戶浙江師范大學兒童發展與教育學院。該中心以杭州市特殊教育學校為基地開展研究，取得了初步成果，如杭州市湖墅學校深耕全支持課堂構建，創新了孤獨癥教育可應用可推廣的新范式。此外，杭州市充分聯合浙江師范大學、杭州師范大學等院校，協同省、市康復醫院對孤獨癥兒童等特殊兒童開展教育教學研究，如杭州文匯學校與杭州市康復醫院合作開啟“0.5+0.5”式孤獨癥醫康教一體的學前班探索（即半天在學校學習，半天在康復醫院進行康復訓練）。

（二）緊抓重點項目，構建特殊教育新樣態

為貫徹落實國家、省、市特殊教育發展提升行動計劃，杭州市根據區域發展實際，通過設立重點推進項目，著力解決特殊教育領域關鍵、疑難問題，構建具有頭雁風采的特殊教育新樣態。如融合教育校（園）長培訓，融合教育先行校（園）建設，高中段融合教育實驗校培育，“種子教師”培養，定點康復機構規范化提升，職業教育品牌專業打造，融合教育課程項目建設，特殊教育事業突出貢獻組織和個人選樹等等。重點項目之間相互關聯，構成了一個完整的特殊教育服務體系，通過優化特殊教育資源配置，強化師資培養、培訓，帶動教育教學改革，促進全市特殊教育事業整體發展，為特殊兒童教育和康復提供全方位的支持和保障。

（三）強化數字賦能，助推特殊教育新發展

為加快推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設，杭州市構建完善區域特殊教育數字化管理系統、個別化教育信息管理系統，推進全市特殊教育學校和隨班就讀學生的個案管理，現已錄入學生個案信息2500余條。深化數字化場景應用，開展杭州城市大腦、智慧教育、數字護學等子場景應用，不斷推進全市特殊教育學校智慧校園建設與管理。如：拱墅區建設“墅智特教”，通過區域融合教育管理平臺開展隨班就讀學生信息管理；杭州文匯學校建設“平臺融通、數據共享、校園融創”數字化校園，引進語音技術，形成“智理文匯”駕駛艙、調頻助聽器（FM）系統；杭州市楊綾子學校開發“楊綾大腦”，實現教學評一體化、課程教學精準化，打造評價數據鏈接的學生成長系統。

四、貫徹落實教育強國根本要求，譜寫特殊教育普惠發展新篇章

習近平總書記強調，要堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質量教育體系。杭州市將以黨的二十大精神為指導，對標國家、省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃任務目標，貫徹落實教育強國根本要求，加快解決杭州市特殊教育發展面臨的不平衡不充分問題，打造高質量發展的共同富裕示范區特殊教育樣板。

（一）聚焦學段延伸，實施特殊教育二十年貫通培養工程

實現全市十五年一貫制特殊教育標準化學校全覆蓋。鼓勵100萬人口以上的縣（市、區）建立兩所特殊教育學校，設立特教班、衛星班等，開展融合教育導向的多元安置服務。制定特殊兒童“托幼一體化”實施方案，逐步開展面向學前第四年的科學保教康服務；完善與浙江特殊教育職業學院合作的中高職一體化培養方案，建立二十年貫通的特殊教育體系。

（二）擴展服務對象，實施特殊教育“兒童友好”工程

依托浙江師范大學國家孤獨癥教育資源中心、杭州師范大學等院校、科研機構，建立特殊兒童青少年評估認定、課程教學、個別化訓練和校家社共育等服務機制。推進孤獨癥兒童特殊教育學校（園/班）建設。推進特殊教育先行區、校（園）建設，探索重度、多重殘疾兒童入校學習的服務機制以及特殊兒童少年助教陪讀機制；加強特殊教育教師、康復師業務培訓，為特殊兒童接受高質量教育提供專業支持。

（三）強化質量建設，實施課程教學改革深化工程

落實特殊教育學校義務教育課程設置方案和課程標準要求，推進國家課程校本化實施，系統構建校本特色課程體系。探索融合教育課程的適宜性研究，全面提高融合教育質量。健全由縣（市、區）政府負責，多部門協同落實的送教上門工作機制，控制安置人數和比例。建立健全特殊教育質量評估，將重點項目實施內容納入特殊教育年度綜合考評。建立健全特殊教育專項督導和開學視導機制，定期組織開展質量監測工作，不斷提升學校教育質量。

（四）依托城市大腦，實施數智賦能助學優學工程

深化特殊教育數字化改革，實施“強基”工程，健全多部門數據共享機制，加強特殊教育相關信息和資源的實時互通與合理利用，構建更智能、更安全的數字教育支撐體系。推進特殊教育數智管理新模式，實施“數智治理”工程，豐富城市大腦2.0智慧教育綜合場景應用，打造具有杭州辨識度的特殊教育數字化場景和具有持續活力的數智課堂新樣態。實施“數智優教”“數智優學”工程，推進智慧校園迭代升級，提升師生數字素養，強化課程資源等建設，推進數智家校合作新生態。

（五）聚焦區域均衡，實施特殊教育促優提質工程

持續加大特殊教育投入，統籌各級資金重點支持特殊教育薄弱環節和重點項目建設。持續加強師資隊伍建設，配齊配足特殊教育學校教師、特教班（輔讀班）教師、普通學校資源教師、巡回指導教師，建立融合教育專任教師認證制度，實施融合教育名校長和特殊教育名師培育工程，開展融合教育校（園）長培訓和“種子教師”培養。持續發揮指導中心職能，合理配置特殊教育指導中心專職管理人員和巡回指導教師，大力推進市、縣、鄉、校4級特殊教育資源中心建設，實現有需要的鄉鎮（街道）特殊教育資源中心全覆蓋。