切實加強和改進混合所有制企業黨建工作

混合所有制企業是我國國有經濟改革的重要領域，黨建工作對于確保國有企業正確改革方向具有重要作用。黨的二十大強調，要加強混合所有制企業黨建工作。隨著國企改革的不斷推進和深化，混合所有制企業不斷發展壯大、地位更加重要。如何加強和改進混合所有制企業黨建工作，將黨的政治優勢轉化為企業的高質量發展優勢，已成為國有企業黨建工作面臨的一項重大課題和挑戰。

加強混合所有制企業黨建工作的重要意義

加強混合所有制企業黨建工作是推進企業改革的前提，也是企業發展的政治保證和組織保障，對于促進企業健康發展具有重要的意義。

加強黨建工作是保證國企改革方向的必然要求。我國堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。隨著社會主義市場經濟的迭代發展和不斷完善，混合所有制經濟已成為我國基本經濟制度的重要組成部分和存在形式。基于這種時代背景，需要采取多種舉措加強黨對混合所有制經濟的領導，切實發揮黨組織的引領保障作用，確保國有制、集體制經濟成分的社會主義屬性，把國有經濟主體和非國有經濟主體兩者之間的關系協調好，從而達到企業經濟和社會“雙重”效益的有機統一，更好發揮社會主義與市場經濟制度結合的最大優勢，保證國有企業改革正確方向，促進非公有制經濟高質量發展。要在混合所有制企業黨建工作中持續貫徹新發展理念，使之成為全面深化改革的重要支撐，成為實施“一帶一路”倡議和“走出去”戰略等的重要保障，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

加強黨建工作是貫徹落實中央關于混改企業工作部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨建工作已經由傳統的公有制企業黨建、農村黨建、學校黨建、非公有制經濟組織黨建等領域擴展到混合所有制經濟黨建領域。黨和國家相繼出臺了《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》《中央企業混合所有制操作指引》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等。黨的二十大報告“增強黨組織政治功能和組織功能”部分再次強調“推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作”。綜合以上文件精神能夠得出結論：加強黨的建設，無論所有制形式，無論企業大小，絕不能因為混改而忽視或者削弱了黨建工作。必須統籌謀劃、分類施策，不同類型的混改企業要遵守不同的黨建政策，適應不同的黨建模式。

加強黨建工作是混合所有制企業發展的現實需要。隨著經濟全球化的深入發展，市場競爭更加激烈，企業面臨著越來越多的挑戰和機遇。在這個背景下，做好混合所有制企業黨建工作，一是有利于增強企業的內生發展動力。在激烈競爭的環境下，混合所有制企業需要更加注重內部管理和外部拓展，以適應市場的變化和需求。黨建工作則是企業內部管理的重要組成部分。黨組織是黨在企業中的“定盤星”和戰斗堡壘，是企業職工群眾的“主心骨”，擔負著“引領人、教育人、凝聚人、服務人”的職責。通過加強黨建工作，可以提高企業的組織效能，有效地提高企業的凝聚力和向心力，增強員工的歸屬感和忠誠度，從而更好地應對市場競爭的挑戰。二是有利于促進國有企業與非公有制企業的融合發展。國有企業和非公有制企業都是我國經濟的重要組成部分，兩者融合發展是我國經濟體制改革的重要目標。開展混合所有制企業的黨建工作，可以促進國有企業與非公有制企業之間的交流與合作，增進理解互信，實現共同發展。三是有利于推動企業治理結構的優化。混合所有制企業的治理結構相對復雜，需要通過黨建工作來加強各個所有制主體之間的協調與溝通，確保企業決策的科學性和公正性。黨建工作可以幫助企業建立健全內部管理機制，完善企業治理結構，保障企業決策科學高效。

當前混合所有制企業黨建工作存在的典型問題

混合所有制企業黨建工作探索研究仍然屬于一個比較新的課題，要在“動態”變化中抓住問題的本質，對規律性的和有代表性的問題進行總結、提煉和分析，才能找到推動混合所有制企業改革的有效助力點。

黨組織在混合所有制企業中的職能定位問題。有些混合所有制企業中的黨組織在實際工作中職能定位不夠明確，缺乏具體的工作指導和任務分工。這會導致黨組織的發揮受限，影響其對企業的領導和引領作用。有些混合所有制企業中的黨組織過分強調黨建工作的形式化，忽視了與企業實際工作相結合，導致黨組織的職能定位無法真正發揮作用，不利于企業健康發展。部分黨組織在混合所有制企業中權威性不足，缺乏較強的凝聚力和影響力。這可能是由于黨組織在企業中的地位和作用沒有得到充分重視，或者是由于黨組織自身存在問題，如干部隊伍不穩定、組織建設不健全等。黨組織在混合所有制企業中應當注重與企業管理相結合，推動管理創新和改進。然而，一些黨組織在職能定位方面未能積極探索適應企業發展需要的創新路徑，導致黨建工作與企業實際管理發生脫節。解決這些問題，需要有更加具體、更具操作性的政策制度加以支撐。同時，要從不同企業的實踐案例中予以提煉總結。

黨組織在公司法人治理結構中的作用發揮問題。黨組織在企業中既要承擔黨建工作的職責，又要參與企業決策和監督等法人治理職能。如果權責劃分不清晰，容易導致黨組織在公司治理中角色模糊、職能沖突，影響其作用發揮。混合所有制企業中，黨組織成員可能是由黨派駐企業的組織安排，而不一定具備相關的專業知識和經驗，往往會導致黨組織在決策和監督中缺乏專業性，難以提供科學的意見建議。黨組織應該在企業決策層中扮演重要角色，但在實際運作中，由于一些原因黨組織在公司治理中的參與程度較低，無法發揮其應有的作用。黨組織作為企業內部的重要監督力量，應對企業決策和管理進行監督，確保企業運行合法、公正、透明。然而在現實中，有的混合所有制企業黨組織在監督機制上不夠完善和有效，容易發生公司治理不規范、違法違規等問題。

混合所有制企業黨組織的自身建設問題。一些企業黨組織存在弱化或虛化現象，黨組織的領導地位和作用沒有得到充分發揮。一方面，由于混合所有制企業的特殊性質，黨組織在決策層面的參與和影響力相對較弱，難以形成有效的黨組織領導核心。另一方面，一些企業在黨組織建設中缺乏長遠規劃和有效機制，無法推動黨建工作融入企業經營管理全過程。同時，企業職工工作的首要需求就是為了賺錢謀生，而非政治上的提升進步。當黨組織活動既不能給企業帶來經濟效益也不能滿足員工個人需求時，黨建工作的吸引力和實效性就會大打折扣，甚至成為了工作之外的一種負擔。因此，基于現實利益的考慮，職工和黨員對黨組織的認同感必將弱化。上述這些問題，對黨組織的自身建設提出了更高要求。

混合所有制企業黨務人員的激勵評價問題。與企業其他職能部門相比，混合所有制企業黨務人員的薪酬水平普遍偏低。由于黨務人員屬于非經營性部門，其工作往往被視為附加職責，而沒有相應的經濟回報。這會導致黨務人員的工作積極性不高，甚至出現人員流失的情況。混合所有制企業中黨務人員的薪酬體系普遍缺乏激勵機制。通常情況下，黨務人員的薪酬主要通過固定工資發放，缺乏與績效掛鉤的激勵機制，使得黨務人員的工作動力不足，難以發揮出應有的工作效能。在晉升和發展空間方面，由于黨務工作被視為非主業，黨務人員的晉升渠道有限，難以與企業管理層相媲美，會讓黨務人員的職業發展受到限制，影響其工作積極性和專業能力的提升。黨務工作的成效往往體現在企業經營成效的基礎之上，尤其是在混合所有制企業中，具體黨建工作成效更加不便于量化，對黨務人員的績效考評往往缺乏科學性和公正性。通常情況下，對黨務人員的評價主要依賴于領導的主觀評價，缺乏明確的評價標準和量化指標，使得黨務人員的工作成果難以得到公正評估。

加強混合所有制企業黨建工作的對策與建議

推進混合所有制企業黨建工作是促進企業發展、提高治理水平的關鍵要素。與傳統國有企業相比，混合所有制企業在組織領導、制度建設和創新思維等方面存在著很多不同之處，對黨的建設提出了新的要求。只有從混合所有制企業黨建工作中不斷總結經驗、獲得啟示，才能全面完成企業深化改革和黨建工作各項目標任務。

做好凝聚共識這個前提。在與民營資本合作之初、推行混改之前，合作雙方都要認真學習全國國有企業黨的建設工作會議精神，研究黨和國家關于混改企業的有關政策規定，特別是要形成以下思想共識。一是每戶企業都要遵循《公司法》，每個共產黨員都要遵守《黨章》。這兩個基本規定文件中都對黨的建設提出了明確的要求。二是要始終圍繞黨組織建設、黨組織作用、黨組織人員、黨組織活動、黨組織經費五個主要內容展開，不同類型的混改企業執行的內容應有所差別，不能“大水漫灌”。黨建工作做實了就是生產力。要通過扎實有效的黨建工作贏得各股東方的信任和支持，確保混合所有制企業黨的領導不缺位、黨的建設不削弱，黨組織的影響力和公信力得到充分認可。

把握法定地位這個根本。黨組織在混合所有制企業中具有核心領導地位，在決策層面充分發揮領導作用，對于引領企業發展方向至關重要。要明確混合所有制企業黨組織的職責定位，需要從法律層面進行規范和保障。相關法律法規應明確規定黨組織在混合所有制企業中的權力和地位，并賦予其一定的決策權和監督權。同時，應建立健全制度和機制，明確黨組織與企業其他組織之間的關系和職責劃分，確保黨組織在企業中的作用得到充分發揮。黨組織在企業中應發揮核心領導作用，參與決策，推動黨建工作與企業發展相結合，夯實基層黨建基礎。要通過明確職責定位，確保黨組織在企業中的權威性和決策能力，為企業的可持續發展提供堅強的政治保障。

抓住黨委前置研究這個關鍵。黨組織在前置研究中的把關定向，目的是讓混改工作契合黨和國家的戰略部署，有利于企業提高生產經營效益，增強企業綜合實力和競爭力，推動企業做強做優做大。要積極探索研究混改企業重大事項決策黨委前置研究的工作機制，防止把前置研究當成“筐”，大事小事都往里裝。要提高工作效率，優化工作流程，支持董事會和經理層依照規定履行職責、發揮作用，處理好決策主體、執行主體和利益主體的關系，推動企業在完善公司治理、健全市場化經營機制等方面當先鋒做表率。

用好制度建設這個工具。在混合所有制企業中，制度建設應注重內部治理機制、風險管理和信息披露、股東權益保護。建立健全內部治理機制是提高混合所有制企業治理水平的重要舉措。內部治理機制包括公司章程、管理制度、決策程序等，旨在規范企業內部關系，明確權責分工，提高決策效率和透明度。在混合所有制企業中，應建立健全董事會、監事會和經營管理層等組織，明確職責與權力，堅持權責對等原則。加強風險管理和信息披露是完善制度建設的重點。混合所有制企業面臨各種內外部風險，在風險防范和應對方面需要建立科學有效的機制。應建立風險管理體系，明確風險責任和風險管理流程，加強對重大風險的預警和控制。應加強信息披露工作，及時向股東和投資者以及社會公眾公開披露企業的經營狀況、財務狀況和風險狀況，提高信息透明度和公信力。要加強對控制權和利益輸送的監督，確保股東利益的公平共享。良好的制度框架，對混合所有制企業有序運營、健康發展至關重要。

抓住高質量發展這個落腳點。混合所有制改革不會“一混就靈”。“一混了之”“為混而混”都無法實現混合所有制改革的初衷。混改企業高質量發展的關鍵，就在于推動混合所有制企業深度轉化經營機制，充分發揮非國有股東的積極作用，實現國企適應市場競爭和現代企業制度的機制創新目標。國企在安全、文化、穩定等方面有不少優勢，但私企在管理、薪酬等方面更加靈活。國企和私企都是市場上需要的角色，對待社會資本和職業團隊，要相互信任、相互尊重、相互理解，要站在黨和國家事業發展的高度，基于企業的發展目標，做到“資源互補共享、利益訴求共贏、發展理念契合、團隊肝膽相照”。

（作者單位：山東能源集團黨校棗莊校區）