鄉村振興戰略下福建省現代農業經營體系探究

摘 "要：黨的二十大報告指出“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。立足新時代，現代農業經營體系逐漸成為“三農”問題中的一個重要話題。福建省現代農業經營體系在新型農業經營主體、組織化水平、社會化服務體系、專業化水平和農業金融等方面發展頗具成效，但仍存在不足，需從壯大新型經營主體、健全生產要素供給體系、農業高質量發展和創新生產要素等方面持續推進，通過構建強有力的農業經營體系助推福建省鄉村振興的戰略實施。

關鍵詞：鄉村振興；福建省；現代農業經營體系；存在問題；對策建議

中圖分類號：F323 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）09-0070-04

Abstract： The report of the 20th CPC National Congress pointed out that \"the most arduous and arduous task of building a modern socialist country in an all-round way is still in the rural areas.\" Since the advent of the new era， modern agricultural management system has gradually become an important topic in the issues of agriculture， rural areas and farmers. The modern agricultural management system in Fujian Province has achieved great results in the development of new agricultural management main body， organizational level， socialized service system， specialized level， agricultural finance and so on， but there are still some shortcomings. It is necessary to continue to promote from the aspects of strengthening the new management main body， perfecting the supply system of production factors， high-quality agricultural development， innovative production factors， and so on， so as to promote the implementation of Rural Revitalization Strategy in Fujian Province through the construction of a strong agricultural management system.

Keywords： rural revitalization; Fujian Province; modern agricultural management system; existing problem; countermeasure and suggestion

現代新型農業經營體系屬于生產關系范疇，其重點是發展多種形式適度規模經營，大力培育新型職業農民和新型經營主體，健全農業社會化服務體系，創新現代農業經營模式，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化和產業化水平。現階段，福建省農業生產經營體系持續完善，各類生產經營主體穩步發展，農地流轉工作有序推進，政策扶持力度持續加大，但在新型經營主體培育、農村金融服務、農地流轉水平和農業保險等方面還存在問題。立足新時代新發展階段，分析福建現代農業經營體系成長發展的制度背景和內涵特征，把握福建不同農業生產經營主體的生成機制和功能定位，總結福建新型農業經營體系的制度環境和內生機理，研究其未來發展演變趨勢和運作策略，服務全面推進鄉村振興戰略，加快福建農業現代化發展進程，意義重大。

1 "福建省現代農業經營體系發展現狀

一是新型農業經營主體現狀。福建省現代農業經營主體隨著福建省現代農業發展產生了農民合作社、農業龍頭企業及家庭農場等3種主要形式。二是農業組織化發展現狀。福建省利用農村中小型商業銀行拓展農村產業鏈[1]，進一步強化基層黨組織帶頭作用，高舉高效生態農業導向助力現代農業高質量發展。三是農業社會化服務體系發展現狀。從特色農產品的品種培優環節看，福建省抓重點、補短板，為小農戶的農業生產提供差別服務；從特色農產品的品質提升環節看，省農業科學院利用科研檔案信息資源加快科研先進生產要素轉化利用，為農村產業振興起到良好服務效果；從特色農產品的品牌打造營銷環節看，福建省大力打造農業會展和村企聯動推動品牌建設。四是農業專業化水平。福建省穩步推進農業機械化水平[2]；提出專業性農業制度規范提升農業專業化水平；培育高素質農民建設。五是農業金融發展現狀。福建省各地金融機構全面開發特色信貸產品，地方特色農產品保險從無到有[3]。

2 "鄉村振興戰略下福建省現代農業經營體系存在的問題

2.1 "新型農業經營主體發展后勁不足

一是土地流傳不暢限制新型農業經營主體擴大規模。據統計，2021年福建省土地承包確權登記戶平均擁有僅0.79畝（1畝約等于667 m2，下同），高標準農田建設中500畝連片區僅占49%，占有土地規模過小導致各類經營主體無法進一步發揮規模效應，且土地地塊分散、流轉程序不規范等問題也對新型農業經營主體發展起負面作用。二是資金籌集困難不利于新型農業經營主體擴大再生產。以高標準農田建設為例，福建省財政補助標準僅為1 600元/畝，這個數字遠低于《福建省高標準農田建設專項規劃（2021—2030年）》中4 000～5 000元/畝的標準，而新型農業經營主體在擴大再生產過程中幾乎只能依賴自身積累，難以有效利用其他外部資金，因而發展潛能較小[4]。三是品牌意識較為薄弱以及產品同質化現象層出不窮。截至2021年，1 051家省級農業龍頭企業中得到省農業農村廳頒發的省級以上品牌產品的企業僅有309家，約占29%，在227家以茶葉產業為主導經營方向的省級龍頭企業中，大量生產附加值低的初級產品、企業間產品無明顯個性化差異、不重視福建省外消費者需求反饋等現象普遍存在，產品同質化導致福建省新型農業經營主體在激烈的市場競爭中難以進一步彰顯優勢。四是新型農業經營主體與個體農戶利益聯結關系較弱。以農業龍頭企業為例，“企業+農戶”體制能否對農戶起到實際帶動作用很大程度上取決于龍頭企業的實力的高低，農戶在二者相互關系中往往處于弱勢地位，容易出現單方毀約等惡性事件阻礙農戶與龍頭企業的配合，第三方監管體系的缺位也加劇上述現象的發生[5]。

2.2 "農業組織化創新滯后

首先，當前福建省農民合作組織雖然在產銷合作方面頗有建樹，但組織內部在對成員創新融資服務層面仍有很大缺口，對農業合作的認識仍然停留在特色農產品的生產和銷售兩端，輕視其他先進生產要素對組織化發展的帶動作用。其次，部分地區農村集體經濟組織因法人性質特殊或資產抵押物不明晰導致難以利用金融服務和金融政策，局地經聯社在“財務分設”口號下將組織與村委會分割，但囿于內部缺乏有效財務管理監督機制，相當部分的資產仍掛名在村委會下，導致權責不明晰。再者從金融服務本身來說，福建省涉農金融產品相對于農業組織化要求而言適應性也有待提升，現代農業對固定資產投資較于服務業會有更大需求。此外農業發展對自然規律依賴性強，因此季節性、地域性融資需求相較于其他產業也更明顯，目前涉農金融產品的發放和選擇標準較為死板，貼合現代農業發展的金融服務還有較大缺口。最后，各類政策資源統籌發力還處在初級階段。農業組織化離不開過硬的基礎設施建設和強有力且科學的公共政策服務，然而地方政府普遍采取單純依靠財政兜底的傳統思維，在與現代農業發展相關的地方歷史古建筑保護、生態治理等方面建設也相對滯后，在資源和建設的協調發展方面仍有很長的路要走。

2.3 農業社會化服務體系不夠完善

受到發展基礎、資源稟賦等因素的影響，推動福建省現代農業發展和相應經營體系完善、加快發展社會化服務仍面臨一些制約性因素。

一是服務主體散、弱、小短板明顯，服務質量參差不齊。當前農業社會化服務組織實力較低，業務范圍和能力有限，還不能滿足農戶發展的實際需求，以“三品一標”建設為例，項目開工以來，各類集體經濟組織、專業服務型合作社以勢如破竹姿態蓬勃發展，也有不少新型農業經營主體以及社會各界資本涌入社會化服務體系，但它們尚且屬于初級發展階段，其運營管理模式和業務處理方式與各類經營主體需要一個長期協調的過程，在此期間局地性社會化服務體系面臨較大經營風險、利益鏈條滾動時間較長的危機，導致其實現可持續良性發展的壓力大。二是認識有待深化。社會化服務體系的介入需要一個過程，不可能一蹴而就，不少農民和經營主體認為社會化服務體系“看不見”“摸不著”，對其信任度不高。以福建省古田縣為例，在推廣特色農產品品質提升方式的過程中發現，當地農民對傳統的集中統一烘干裝袋服務認可度高，但對菌絲培養、菌筒接菌等新興高效方式接受度不高，擔心出現菌種質量保障不到位、易運輸破損等問題，導致農作物收益不佳，而實際上這些為提升品種質量的社會化服務可以保證各項環節的穩定性、完全性[6]。三是品牌地域特色有待進一步挖掘。從農業會展看，除去當前集中在福州、漳州、三明和南平等地具有省級知名度的依托當地特色農業發展的農業會展外[7]，福建省大部分地區沒有形成大型的品牌性會展，對農業產業升級和農貿發展不利，總體而言農業會展品牌在國內外仍有不少提升空間。

2.4 "農業專業化水平遭遇瓶頸

隨著福建省農業技術和涉農人員素質的提升以及相應制度不斷完善，特色農業發展也從單純比拼農產品的產量和價格轉向特色農產品的技術、質量和構建特色產業鏈等方向，當前福建省農業專業化水平進一步提升遇到了以下“瓶頸”。

一是農機農藝缺乏深度融合。先進的農業機械能否順利落地并服務于當地農業發展，不僅取決于有無充裕的資金和合理的政策支持，更關鍵的是能否滿足當地農藝和農地宜機化改造的要求。福建省各地在引入農業機械時往往忽視對當地農藝的考察，農業農機融合的深度有待加強，例如福建很多茶園種植面積和作物間距小，普通農機無法使用，進行改良后的標準化茶園則可實現機械化全覆蓋。二是高素質農民的培訓沒有適合現代農業發展。當前福建省從事一線生產的農民分布較為分散，他們在參加集中培訓過程中產生的一系列支出，使得培訓無法充分調動學員的學習積極性；而培訓項目本身也缺乏長期持續性規劃，目前福建省針對高素質農民的培訓還是以短期為主，且部分地區培訓教師對一線農業實際發展狀況不了解，教授內容以理論概念為主，缺乏實戰技術指導，不利于將培訓內容迅速轉化到實際，這種教育模式已背離培訓初衷。

2.5 "農業金融發展亟待優化

一是金融機構扶持力度有限。金融機構運行的底層邏輯是吸收存款、發放貸款，在此過程中保證資金供應鏈的通暢才能保證金融機構有效運轉。在對農業發展扶貧過程中，風險始終是金融機構直面的難題，政府在助推農業金融發展時的保障金無法做到風險全覆蓋，因此金融機構在推出特色金融產品時存在諸多顧慮，而存款保障金制度也進一步降低了銀行可動用的資產總額，造成金融機構支持力度不大。二是地方特色農產品保險供給不足。當前農保產品設計聚焦于具體農產品，依據其生產周期和風險來制定，而這忽視了多數農民生產同類多種農產品的實際，因而不能有效分散農民的生產經營風險。此外，當前一些農業保險和政府部門各類政策、資金的有效銜接尚未形成，許多地方沒有建立針對特色農產品的風險實時監測預警大數據系統，面對自然災害等的大災賠付、信息支持嚴重缺位，無法保障有效的農業保險供給。

3 "全面推進鄉村振興戰略下福建省現代農業經營體系的對策建議

通過上述分析可知，福建省現代農業經營體系受多種因素綜合影響，且對全面推進鄉村振興和福建現代農業發展有重大意義。福建省要以發展現代農業為重要方向和目標，在科學分析福建省當前的農業發展實際情況基礎上，制定出合理的發展路線，不斷將理論付諸實際解決各類難題，加快全省現代農業前進步伐，開辟出一條屬于福建省的現代農業發展道路，為建立、健全福建省現代農業經營體系打下堅實的基礎。

3.1 "完善和壯大福建新型農業經營主體，夯實全面推進鄉村振興戰略基礎

一是福建省應深入推進企業特別是農業龍頭企業與家庭農場、農民合作社的對接合作，以破解福建省新型農業經營主體發展后勁和活力不足的問題。一方面，福建省要完善社企對接服務模式，深入推進農產品產業鏈對接、生產要素對接、區域內外市場對接和管理對接，依托各地市已有的郵政網點、車輛、高素質人員等資源優勢，打通涉農產品流通“最初一公里”和高附加值產品“最后一公里”渠道。另一方面，福建省要深化農郵合作。福建省各地市應根據區域內特色農產品的特性，制定嚴格的遴選體系以篩選出包含農業龍頭企業、家庭農場和農民專業合作社在內的“福字號”優質農產生產基地。這些基地通過打造“福農優品”品牌，積極對接生產源頭的郵政寄送服務網點，根據運輸需要和農產品特性加強網點的倉儲保管、冷鏈運輸、服務代寄收、生產生活產品銷售等基礎設施建設。

二是福建省應推動新型農業經營主體能力建設，以破解福建省新型農業經營主體產業集群落后的問題。家庭農場層面，助力一些務農能力和意愿強的農戶擴大其經營規模，幫助其完成從小農戶向家庭農場的質變，并引導家庭農場進一步組建為農民合作社。農民合作社層面，對一些農業組織化程度不高的地區，鼓勵當地集體經濟組織領頭成立農民合作社，在此基礎上集聚有關人才和優勢資源，探索多種發展模式。

3.2 "健全生產要素供給體系，強化制度供給創新

一是福建省要健全土地流轉體制，以破解農戶土地承包權缺乏有效保護和土地零散化的問題。福建省要逐步建立健全規范化的土地流轉機制以及農戶間的利益協調體制，具體做法是在由地方鄉鎮主導，村級承擔實施責任的基礎上采用民主協商的方式，廣泛征求涉農人員意見，在保證承包地塊不變的基礎上，由村作為公證方，轄區內相鄰地塊農戶之間秉持自愿原則簽訂協議，進行調換土地耕種經營。

二是聚焦農業生產一線，福建省農業良種化建設和高標準農田建設事關省現代農業生產體系的構建創新。一方面，為解決種源“卡脖子”攻關難題，福建省要繼續推動現代種業創新工程，針對福建省特色農產品重點扶持園林水果、特色食用菌、高產蛋鴨等育種產業化項目孵化，推進三明國家級稻種基地和各地國家級、省級蔬菜集約化育苗基地建設。另一方面，福建省要堅定貫徹落實省政府和省農業農村廳“五個統一”要求，持續加強永久基本農田和高標準農田的維護和管控，推動建立市級及以上數字農田平臺，在此基礎上考慮福建依山傍海、地形復雜、農業自然災害易發等特點完善農田災損保險試點建設，做到數字化管理覆蓋到全省各縣。

3.3 健全現代農業社會化服務體系，提升現代農業經營水平

一是福建省要進一步完善農業社會化服務組織體系，夯實服務基礎，以破解當前福建省現代農業社會化服務體系經營服務方式落后、服務品質低等問題。福建省要在科學判斷農業農村社會化服務的新趨勢基礎上，廣泛開發城鄉社區綜合服務平臺。各地依托村民委員會和各級黨支部，形成全省新型農業經營主體與村級行政組織合作共建的模式，擴大福建省現有“一村一品”建設進程并堅持公益性與盈利性的原則，開展囊括育種培優、商品購銷、就業指導和文體娛樂等內容豐富的特色服務，并從一村一社逐步達成農業農村服務全覆蓋。

二是福建省要加強現代農業人才組織隊伍工作建設。福建省涉農科研院所與高校要積極搭建助農平臺，向農業生產一線輸送科教文衛各領域人才，依靠逐步擴大的農業人才庫加速完善北斗“互聯網+農機作業”監測服務，為福建新型農業經營主體提供“菜單式”即包含耕、種、收、防各環節的托管服務。在此過程中，福建省特別要注重閩臺農業合作，拓寬兩岸青年合作渠道，推進閩臺農業融合發展產業園、示范區建設，吸引臺灣文創團隊、農藝師、建筑師參與現代農業經營體系建設，發揮地緣優勢。

3.4 "加快農業科技基礎設施和信息化建設，推動現代農業高質量發展

一是福建省要豐富農業科技基礎設施的類型，以突破福建省農業機械化建設的瓶頸。現代農業的高質量發展，離不開農業設施的投入，特別是控制特色農作物生長培育環境的高科技設施的投入。當前，福建省農業科技基礎設施投入可以從政府和民間組織兩方向進行推進。一方面，政府通過直接實物投入的方式將農業高科技硬件定點專項配送至各地新型農業經營主體，或者是通過設立涉農設施財政專項補貼引導小農戶擴大科技設施投入。另一方面，民間組織可以成立農資產品供應商聯盟，通過其強大的購買力以低價購得鋼架大棚、濕溫度控制器、聯棟大棚等高科技設備，在政府價格監管條件下轉賣給處在農業生產一線的農民，從而豐富農業科技基礎設施的類型。

二是建立福建省現代農業大數據中心，推進全省各地現代農業信息資源互助開放，以破解福建省農業信息化發展不均衡的問題。一方面，福建省要大量采集精確到鄉鎮乃至特色園區的涉農信息數據，背靠“5G”“互聯網+”等技術提供的先進算力對采集數據進行整理和入庫，并按照農、林、牧、漁生產與農林牧漁服務業劃分相應模塊，利用農業信息構造強大的搜索引擎幫助有關人員進行查詢工作，提高現代農業生產發展效率。另一方面，福建省要建立涉農信息資源互助開放服務平臺，通過建立現代農業特色農產品生產培育風險預警機制，并定期篩查、更新、整合有關數據，達到減少資源浪費、降低外部性的目的。

3.5 "強化農村金融支持保護，突破現代農業發展瓶頸

一是福建省各級政府要領導構建全面的農村金融服務供給模式，以破解福建省新型農業經營主體“融資難”“融資貴”等難題。首先，福建省政府利用財政手段提高對農業金融服務機構的財政補貼，適當減少稅收，并對福建省日前已有的“快農貸”“福林貸”“福農貸”金融產品予以政策支持和資源傾斜，以此減輕金融機構壓力。其次，福建省政府要完善農業農村資產流轉制度，完善農業基礎設施、宅基地、林權等在流轉和賦權確權等環節的系列政策，以方便金融機構對農戶財產進行迅速評估，拓寬農戶融資渠道。

二是福建省要優化涉農保險產品供給，以破解福建省現有地方特色農產品保險供給不足的問題。進一步提升保險公司服務水平，通過建立優化績效考核和招標投標制度逐步篩選出一批以提升農業服務能力為導向的農業保險機構，并對其予以政策傾斜。亦或實施特色農產品以獎代補的政策，各金融機構在提供針對性強的金融綜合服務的基礎上，政府應鼓勵其聚焦福建省各地市具有區域要素稟賦的特色茶葉、水產養殖等產業，開發“一縣一品”特色涉農保險產品，推動特色農產品保險從“保本”向“保收”轉變。

4 "結束語

福建省現代農業經營體系發展前景依舊明朗，但仍存在許多問題。在鄉村振興戰略引導下，我們必須培育發展福建省新型農業經營主體，以制度創新帶動生產要素全方位發展，健全多元化社會化服務體系，加大農業科技投入和人才支持力度，引入金融支持保護，讓福建省現代農業經營體系持續完善、前進。

參考文獻：

[1] 王相林.對農村中小商業銀行發展生態產業鏈金融的思考——以福建農信的實踐為例[J].福建金融，2022（9）：32-36.

[2] 張守宇.推動福建省農業機械化發展探究[J].福建農機，2022（2）：1-5.

[3] 鄭水珠，盧語焉.福建農村產業融合發展金融支持對策探析[J].綏化學院學報，2022，42（3）：35-37.

[4] 陳向鎮，林吉程.福建省涉農新型經營主體參與高標準農田建設的調研和思考[J].中國農業綜合開發，2022（1）：35-37.

[5] 宋挺浩，李澤年，何振業，等.福建農業產業化龍頭企業發展困境及優化路徑探究[J].廣東蠶業，2022，56（10）：98-100.

[6] 毛德智，李琳，蘆千文，等.以農業社會化服務推進“三品一標”建設的思考——基于對福建省農業生產托管服務的調研[J].農村工作通訊，2021（18）：41-43.

[7] 王婷，馬改艷.福建省農業會展發展現狀及提升策略——以漳州花博會為例[J].安徽農學通報，2022，28（2）：17-18，70.