從“有形”到“有效”

一項惠民工程的實施、一筆補助資金的發(fā)放、一次集體資產(chǎn)的處置……基層小微權(quán)力看似微小，卻影響著黨的各項惠民富民政策的落實效果，實實在在關(guān)乎群眾切身利益。

如何把小微權(quán)力監(jiān)督好，從源頭上遏制群眾身邊的“微腐敗”？

榆林市榆陽區(qū)委深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，進一步落實全面從嚴治黨主體責任，統(tǒng)籌謀劃，精準發(fā)力，從加強基層監(jiān)督體系破局，要求區(qū)紀委監(jiān)委和區(qū)委政法委“同題共答”，積極探索基層監(jiān)督與基層治理中的契合點與銜接點，持續(xù)推動反腐向基層延伸、向群眾身邊延伸，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，以強有力監(jiān)督促進基層治理提質(zhì)增效。

解開“一道題”

很長一段時間，榆陽區(qū)岔河則鄉(xiāng)什它汗村監(jiān)委會主任劉成成覺得自己存在感很低，“雖然天天在村里待著，但一年到頭發(fā)現(xiàn)不了什么問題線索。在群眾眼里，村監(jiān)委和村委沒有什么區(qū)別。”

劉成成的苦惱并不是個例。在基層監(jiān)督的“前沿陣地”，一些村和社區(qū)監(jiān)委會主任因礙于情面不愿監(jiān)督、熟人社會不敢監(jiān)督、能力不足不會監(jiān)督等原因，長期處于“躺平”狀態(tài)，“有形”而“無效”。

要破解基層監(jiān)督這道難題，就必須充分為村和社區(qū)監(jiān)委會賦能。榆陽區(qū)紀委監(jiān)委和榆陽區(qū)委政法委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于基層監(jiān)督助力基層治理的工作方案》，將“五級五長包戶制”作為解題的關(guān)鍵一招。

簡單理解，“五級五長包戶制”就是通過層層分級，把每一個村組每一條巷道每一戶群眾都納入到服務(wù)體系中，活躍在最基層的社區(qū)網(wǎng)格長、中心戶長承擔著宣傳政策、矛盾調(diào)解、隱患排查等職責，成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

榆陽區(qū)紀委監(jiān)委指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在集體經(jīng)濟體量大、監(jiān)督任務(wù)重、社會矛盾多的村子設(shè)立信息站，將村監(jiān)委會主任聘為信息站站長，吸納2名監(jiān)委委員、1名優(yōu)秀村民小組長和1名中心戶長為信息員，并在街道社區(qū)網(wǎng)格長中擇優(yōu)選聘信息員。

這些信息員，在日常聯(lián)系服務(wù)群眾的同時，也會將發(fā)現(xiàn)的“微腐敗”問題線索上交信息站。用當?shù)厝说恼f法，就是“攔羊的打酸棗——捎帶活”。

“在不增加人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，基層監(jiān)督力量卻實實在在地增強了。”榆陽區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任班瑞卿告訴記者，今年以來由村監(jiān)委會發(fā)現(xiàn)的村組干部違紀違法問題線索較去年同期上升了八成。

今年4月，什它汗村六組組長賈某某將六組、七組道路上的舊磚塊私分給了六組村民。七組組長第一時間將這一侵害本組群眾利益的行為上報給了劉成成。最終，賈某某受到政務(wù)警告處分。

這起案件，給了劉成成做好監(jiān)督工作的信心和勇氣。“我們村有村民小組10個1500多名村民，靠村監(jiān)委會單打獨斗來監(jiān)督效果不佳。信息員就好比‘千里眼’和‘順風耳’，能為村監(jiān)委會及時提供問題線索。”

如今，一個個信息站建在村居一線，一個個信息員活躍在街頭巷尾，基層監(jiān)督網(wǎng)越織越密。

擔起“一份責”

“我身后站著的是鎮(zhèn)紀委，沒什么顧慮了。”一紙聘書，對金雞灘鎮(zhèn)掌蓋界村監(jiān)委會主任姚堆林來說，多了一重身份，也添了一份底氣。

掌蓋界村地處礦山，近2年，采空區(qū)塌陷治理是村民們的心頭大事。

2023年11月，有村民發(fā)現(xiàn)施工隊鋪設(shè)砂礫石路時，水泥與碎石、砂子的比例不達標，鋪設(shè)的混凝土路段存在開裂情況。將這些情況反映給村黨支部書記蘇某某后，卻未見施工隊“返工”。

“這路修不好，以后吃苦的還是咱村。”“會不會是蘇書記得了人家好處，對工程質(zhì)量就睜一只眼閉一只眼了。”……

村民們的擔憂，重重地落在了姚堆林心里，他第一時間將問題反映給了鎮(zhèn)紀委。

“以前，村監(jiān)委會和鎮(zhèn)紀委之間，隔著一個村黨支部。信息站設(shè)立后，我們和鎮(zhèn)紀委直接對接，溝通更順暢、角色定位也更清晰了。”姚堆林說。

經(jīng)鎮(zhèn)紀委核實，蘇某某確實收受了施工隊3萬元的好處費，涉嫌職務(wù)犯罪被立案審查。后來偷工減料的道路得到了翻修加固，群眾的心踏實了。基層“微腐敗”得到糾治的同時，也從源頭化解了一起信訪隱患。

榆陽區(qū)委政法委副書記王瑤認為，做強基層監(jiān)督，是做好基層治理工作的重要內(nèi)容。把監(jiān)督融入基層治理，可以有效避免“小事拖大，大事拖炸”。

小紀汗鎮(zhèn)紀委書記高軍平對此深有同感：“其實許多信訪舉報問題都是由于群眾不了解政策所致，有了信息員抓早抓小防微杜漸，可以大大減輕鎮(zhèn)紀委的工作壓力。”

發(fā)生在小紀汗鎮(zhèn)昌汗界村的“養(yǎng)牛補貼”事件，就是一個例證。

今年5月，有村民向該村信息員劉瑞反映，在“小牧丁”APP上分明顯示產(chǎn)犢母牛每頭補貼1500元，去年也是1500元，但今年實際發(fā)到卡上的卻只有400元，“這少了的1100元是不是被村干部克扣了？”

帶著村民的質(zhì)疑，劉瑞立刻聯(lián)系區(qū)畜牧局，原來是由于政策調(diào)整，本次補貼金額被暫定為400元，后續(xù)會根據(jù)配種情況、品種等進行差異化補貼。

劉瑞向村民作了解釋，區(qū)畜牧局也立即將“小牧丁”APP上的信息進行了更正。

為提高信息處置效率，榆陽區(qū)紀委監(jiān)委制定的《村（居）情信息員上報信息處置辦法》中，要求信息站將信息員收集的問題線索和矛盾糾紛隱患根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì)劃分為“紅黃藍”3個等級，分類進行處置。

比如，涉嫌違紀違法的重要問題線索被列為“紅色”等級，信息站可直接向區(qū)紀委監(jiān)委上報處理，讓全面從嚴治黨的力度直抵“最后一米”。

杜絕“一陣風”

“雖然全區(qū)基層監(jiān)督體系的‘四梁八柱’已經(jīng)搭建完成，但要讓這一體系不空轉(zhuǎn)，避免監(jiān)督‘一陣風’，就需要精細管理、精準考核。”榆陽區(qū)委常委、區(qū)紀委書記蘇強介紹，榆陽區(qū)紀委監(jiān)委建立起“區(qū)紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委監(jiān)察組+村（社區(qū)）信息站”三級聯(lián)動監(jiān)督體系，明確了“縣區(qū)月指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周下沉、村級日走訪”工作模式，并定期開展現(xiàn)場觀摩交流、業(yè)務(wù)專題培訓等，指導(dǎo)信息員充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，把工作重心放在發(fā)現(xiàn)問題線索、化解矛盾糾紛、解決群眾“急難愁盼”上，并制定了信息員管理考核評價辦法。

不同于擁有大量資金、資產(chǎn)和資源的廣大鄉(xiāng)村，榆陽區(qū)的社區(qū)沒有集體經(jīng)濟，廉政風險點少，相應(yīng)的，街道紀工委和基層的信息員缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，精準發(fā)現(xiàn)問題線索和辦案能力相對較弱。

今年6月起，榆陽區(qū)紀委監(jiān)委專門為他們“量身定制”了一場實戰(zhàn)練兵。要求12個街道紀工委分別組建一支由紀工委書記任組長，紀委副書記、紀檢專干、信息員擔任成員的調(diào)研組，圍繞群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，到19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，在村組一線宣傳集中整治、發(fā)現(xiàn)問題線索。

區(qū)紀委監(jiān)委還按照“誰發(fā)現(xiàn)誰辦理”的原則，要求各街道紀工委對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題線索進行全流程跟進處置，全方位提升街道紀工委的履職能力。

沙河路街道紀工委書記鄭峰帶隊調(diào)研麻黃梁鎮(zhèn)和小紀汗鎮(zhèn)。

“你參與這個工程了嗎？給你支付了多少勞務(wù)費？”在小紀汗鎮(zhèn)可可蓋村，沙河路街道榆康社區(qū)信息員寇玉鳳拿著該村二組某項目的用工明細一一找群眾核對。

“我都不知道有這回事。”面對寇玉鳳的詢問，有群眾一頭霧水。

經(jīng)過進一步了解，寇玉鳳發(fā)現(xiàn)二組組長馬某涉嫌虛報用工人數(shù)，套取項目資金形成“小金庫”，用于組內(nèi)開支，隨即將這一線索上報給鄭峰。

這次調(diào)研，對鄭峰的觸動很大。“問題不是沒有，而是未被發(fā)現(xiàn)。只有充分發(fā)揮主觀能動性，經(jīng)常下基層，到群眾中去，才能把問題‘撈’上來。”鄭峰說。

如何學以致用？鄭峰也有了初步的思路：陽光是最好的防腐劑，要積極推進居務(wù)信息公開工作，想方設(shè)法提高社區(qū)居民對各項惠民政策的知曉率。可以參照村監(jiān)委會做法，要求信息員加大對社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費使用情況的監(jiān)督力度，確保專款專用。

截至7月中旬，調(diào)研已發(fā)現(xiàn)問題線索6條。

“我們將在集中整治工作中充分發(fā)揮信息站‘崗哨’作用，以案件查辦破題開路，深入整治民生領(lǐng)域‘微腐敗’、黑惡勢力‘保護傘’、政策落實‘絆腳石’，讓群眾真正感受到全面從嚴治黨就在身邊。”蘇強說。