讓基層干部輕裝上陣

基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，也是聯系服務群眾的“最先一公里”。長期以來，禁而不絕的形式主義、官僚主義問題加重了基層的負擔，消磨著干部干事創業的時間和精力，阻礙了黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹落實。

糾治加重基層負擔的形式主義、官僚主義，需要各級紀檢監察機關保持堅毅勇氣、堅決態度，嚴抓不放、常抓不懈、動真碰硬。如何持續深化整治形式主義、官僚主義給基層減負，為基層干部干事創業創造良好條件？記者采訪了3位縣（區）紀委監委主要負責人。

精準識別形式主義、官僚主義的新變種

記者：從監督執紀情況看，一些加重基層負擔的問題仍然屢禁不止，新情況新動向不斷滋生。請結合日常監督檢查情況，談談當前形式主義、官僚主義有哪些表現形式？

法拉索：一是對基層檢查考核調研缺乏統籌安排、過多過頻，增加基層負擔。2023年，我們在陜西姜譚經濟技術開發區走訪時，了解到執法檢查單位對在建項目、園區企業檢查頻次高，各行業部門組織的觀摩、考察、調研等活動較多，一企業曾在一個月內迎接考察等活動6批次，影響了企業正常生產經營。基層先進單位成為“迎檢單位”現象也有所抬頭，神農鎮某鄉村振興示范村一月內迎接各級調研、承辦現場會和推進會等活動4次，基層干部疲于應付。二是“文山會海”在一些單位有“回潮”勢頭。有些單位將文件改頭換面，用便簽便函、電話通知、微信信息等形式部署任務；有的會議貪大求全，動輒要求“一把手”參會，甚至要求關聯性不強的單位參會、陪會。三是數字“賦能”變數字“負擔”，“指尖上的形式主義”值得警惕。有的單位把信息化、數字化的便捷用在了工作留痕上，動輒要求基層在工作群、政務平臺上傳工作佐證照片。有的單位熱衷于建工作群、開通微信號抖音號，不顧實際要求基層使用各類政務APP，搞積分排名通報、多頭要求基層上報信息等，導致基層工作重心偏移、深陷形式主義泥淖。

丁鋒：形式主義、官僚主義問題具有頑固性、反復性、隱蔽性甚至傳染性，主要表現為以下幾個方面：一是基層組織“濫掛牌”問題嚴重。如有的上級組織隨意掛牌、派活，并通過督辦、排名、問責等方式層層加碼，給基層帶來不必要的負擔。我們在基層社區走訪時，曾發現有一個社區掛了社區工作站、社區服務站、綜合文化站、綜合秩序工作站等大大小小16塊牌子。二是過度留痕、數據造假現象層出不窮。部分領導干部以考核為工作導向，在平時工作中注重過度留痕，文件報表齊全，工作實績沒有。個別領導干部為了數據“好看”，甚至鋌而走險搞數據造假。當然，形式主義、官僚主義問題在新階段又有一些新“馬甲”、新“異象”，如要求干部在工作群中點贊評論轉發、上傳截圖“打卡”等。有的干部一人對接十幾個工作群，工作壓力增加，工作群還存在“有人建、無人管，有使用、無底數，有重復、無精準”的問題。

曹永喆：首先是工作落實浮于表面。個別單位以文件落實文件，在制定工作方案、落實上級工作要求方面，存在照抄照搬、與實際工作結合不緊密的問題。絕大部分單位工作重部署輕問效。安排工作時面面俱到，該強調的細節都強調了，該有的方案都有，但在跟蹤問效、指導督促任務落實方面還有欠缺，有的甚至出現嚴重錯誤。其次是調查研究不深不實。個別黨員干部踐行宗旨意識還有欠缺，到村社走訪只是簡單轉一圈、問幾句，沒有與群眾深入交流、了解實際情況；有的雖然認真記下了群眾的困難和需要解決的問題，但沒有及時向組織匯報，工作流于形式；各單位不同程度存在過于依賴下級單位提供的報告和數據，很少去核實、去調查驗證。最后是各種“指尖負擔”花樣翻新。在對微信群過多過濫問題治理期間，各單位清理了約30%—50%的微信群，但隨著工作的持續推進，名目繁多的工作群又悄然出現，治理成效沒有得到持續鞏固。另外，強制要求干部發朋友圈的現象仍時有發生。

深挖形式主義、官僚主義的思想根源

記者：加重基層負擔的形式主義、官僚主義在不同地區、不同領域、不同層級有不同表現。請談談產生形式主義、官僚主義的思想根源是什么？危害有哪些？

法拉索：一是權力觀扭曲、政績觀錯位。有的領導干部為了盡快出“政績”，醉心于“作秀”“造勢”，對短期內易出政績的工作上心，對打基礎、見效慢的事情不上心。我們查處的渭濱區殘聯原理事長王某，對社會關注度高、能給自己帶來政績的殘疾人體育運動項目等緊盯不放，利用項目建設、補助發放謀取好處，但是對殘疾人救助扶助等保障民生的基礎工作不上心。二是擔當精神不足，缺乏開拓進取、勇于創新的干勁。一些干部為了不出事，寧愿不干事，滿足于做“太平官”，對上級的工作安排不研究，給基層一轉了之，對工作不指導不督促，用喊口號代替落實，遇到矛盾繞道走、碰到難題往上交、面對危機向后躲，甚至奉行不貪不占不管不干的“四不”主義。三是工作能力不足，對上級政策、基層實際把握不準，安排工作脫離實際。我們走訪發現有些干部對工作缺乏系統思維和科學謀劃，不尊重客觀實際和群眾需求，不主動深入基層調查研究，坐在辦公室制定的文件、措施不是脫離實際就是云里霧里，基層難以落實。形式主義、官僚主義不僅影響基層行政效能，導致基層干部沒有時間和精力為群眾辦實事，還容易助長弄虛作假不良風氣，嚴重的甚至滋生腐敗，污染一方政治生態，損害黨群干群關系，敗壞黨和政府形象。

丁鋒：形式主義、官僚主義體現在作風上，但根源卻是在思想上，說到底是部分領導干部信仰迷失、精神缺鈣、缺乏擔當，對黨的性質和宗旨認識不夠深入、對黨的理論和路線方針政策沒有真學真信，沒有能力解決發展中遇到的復雜矛盾和問題，形式主義、官僚主義就乘虛而入。一些搞形式主義、官僚主義的干部不僅沒有受到懲處，反而嘗到了“甜頭”、得到了“實惠”。久而久之，有的干部便將其作為一條捷徑。搞形式主義、官僚主義會造成嚴重內耗，使基層干部陷入應付各種“怪圈”，沒有時間和精力為群眾辦實事，嚴重損害了黨群干群關系，還會挫傷基層干部的工作積極性。

曹永喆：形式主義、官僚主義背離我們黨實事求是的思想路線，是理想信念動搖滑坡的表現。一些領導干部作風漂浮、責任心缺失、官本位思想作祟、群眾觀念弱化，淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，丟棄了群眾觀點和群眾路線，在“為了誰、依靠誰、我是誰”上犯了迷糊。比如，我們問責的一工業重鎮的鎮長只對企業帶來的經濟數值感興趣，而對群眾多次反映的大量貨車運輸砂石產生揚塵、噪聲等問題置若罔聞。形式主義、官僚主義違背我們黨的性質宗旨，會削弱黨在人民群眾中的凝聚力和向心力，妨礙黨的大政方針的貫徹執行，是黨和國家事業發展的大敵。上級的形式主義和官僚主義行為導致基層干部寶貴的精力被占用，面對脫離實際的工作安排只能裝裝樣子、走走過場，不僅貽誤發展機遇，還浪費國家資源。比如，某鎮白天搞村村大比武、巡回觀摩，晚上搞夜校學習，鎮村干部根本沒時間干業務抓落實，被我們緊急叫停。

重拳糾治形式主義、官僚主義問題

記者：甩掉形式主義的“包袱”，為基層卸下不必要的負擔，離不開紀檢監察機關主動作為。近年來，在為基層減負松綁方面，你們采取了哪些措施？成效如何？

法拉索：今年以來，渭濱區紀委監委結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，督促區委、區政府“兩辦”牽頭開展整治形式主義、官僚主義為基層減負專項工作。我們在陜西姜譚經濟技術開發區設置監測點，向開發區內115家企業公布了監督舉報電話，動態收集企業迎接督查檢查考核、接待考察調研觀摩等情況，收集相關部門在辦理涉企事項中推諉扯皮、吃拿卡要等突出問題，為專項工作提供基層數據樣本。加強與相關職能部門的協調溝通、數據共享，針對部門移交、督查檢查發現、監測點收集、群眾反映的加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題，“小切口”開展整治。今年以來，渭濱區查處形式主義、官僚主義問題5起，立案9件、處分6人，通過嚴肅執紀問責，有效推動為基層減負。區委、區政府發文數量分別同比下降33%、3.7%，全區性會議次數同比下降21%，會議時長同比縮減29%，督查檢查考核計劃事項由去年的21項減少到今年的16項。同時，對全區新媒體賬號進行了摸排評估，僅保留了12個關注度高、使用頻率高的賬號，關停了60余個部門和鎮街實用性不強的90多個賬號。推動出臺了《區委整治形式主義為基層減負專項工作機制》《關于進一步加強文件起草審核工作的通知》等制度文件，進一步優化了文件公開審批流程、政府發文流程，從源頭上提高行政效能。

丁鋒：秦都區紀委監委協助區委印發《關于進一步精簡會議改進會風的通知》，要求全區各街辦、各部門壓縮各類會議，減少發文數量，2023年區級發文數量下降8%。同時協助區委嚴格規范“督檢考”，加強前置審核把關和過程監督，加大統籌整合精簡力度。全年明確“督檢考”計劃33項，無超計劃督查檢查考核事項。持續糾治“指尖上的形式主義”，排查整治互聯網應用程序、網絡工作群，減少各級微信工作群200余個，穩步推進“秦政通”辦公平臺的部署應用，提升政務運行數字化、智能化、科學化水平。對全區113個社區黨群服務中心存在的不規范、亂創意標識標牌進行拆除整治。指導53個村級黨組織嚴格按照省級統一規定數量、名稱和樣式進行掛牌。截至6月底，已陸續清理各類虛牌10余種，清理規范村級組織掛牌50余個。牌子少了，牌子背后的考核、資料報送、工作留痕等要求也取消了，基層的工作事務更清晰了，干部把更多的精力投入到辦實事上。此外，我們將開展基層治理不良現象專項整治，作為推動樹立和踐行正確政績觀、權力觀的重要舉措。嚴肅查處對政策舉措和工作部署片面理解、機械執行、野蠻操作、簡單化、“一刀切”、層層加碼等行為。2023年以來，查處基層形式主義、官僚主義問題28起，黨紀政務處分23人。

曹永喆：柞水縣紀委監委督促各級黨委（黨組）主動扛起基層減負主體責任，定期召開基層減負分析會，動態掌握進展情況，評估取得成效，研判存在問題，及時糾正偏差，堅決防止政策跑偏、執行走樣、層層加碼。同時，暢通群眾信訪舉報渠道，著力發現各級黨組織和黨員干部在貫徹黨中央決策部署中搞變通、打折扣，舉債搞“形象工程”“面子工程”，虛假整改、紙面整改等形式主義官僚主義問題，去年以來，我們累計開展監督檢查6次，查處形式主義官僚主義問題9起17人、黨紀政務處分14人。2023年至今，全縣調查研究、精文減會、厲行節約等各項制度執行到位，各單位較2022年同期精簡會議和壓縮文件6%—8%，全縣黨內政治生態和干部作風持續向好。

在真抓實干中摒棄形式主義、官僚主義

記者：打鐵必須自身硬，律人必先嚴律己。在破除形式主義、官僚主義，為干部減輕負擔方面，你們是如何從自身做起的？

法拉索：渭濱區紀委監委針對“文山會海”等整治重點全面對照自查，實施計劃管理，壓縮文件和會議，清理規范督查檢查考核事項，將黨風廉政建設、清廉建設考核納入區委目標責任制考核，結合實際科學設置對鎮（街）紀（工）委、派駐機構紀檢監察工作考核指標，引導紀檢監察干部把精力集中到監督、辦案、為民辦事中。在選人用人中始終把政治標準放在首位，樹立注重一線、注重實績的導向。去年以來，建議區委提拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的紀檢監察干部10名，有效激勵干部擔當作為，讓搞形式主義、官僚主義的“作秀式”干部沒有市場。同時，我們將近年來推動工作的創新做法固化為制度規定，形成《紀檢監察工作制度匯編》，用制度管人管事，提升工作規范化法治化正規化水平。

丁鋒：秦都區紀委監委結合工作實際，印發了《秦都區紀委監委領導班子關于轉變工作作風的實施辦法》，從改進調查研究、強化履職擔當、嚴守紀律規定、厲行勤儉節約4個方面破除形式主義、官僚主義，改進工作作風。同時，對請示報告、文件把關、簡化審批流程和工作層級、精簡會議等問題進行了全面有序精簡規范。比如，要求區紀委常委會會議參會人員匯報時間控制在10分鐘以內，沒有具體推進措施的文件一律不發，沒有實質內容的會議一律不開等。減少到基層開展督查考核的數量和頻率，合并性質內容相近的專項治理活動。我們統籌用好“室組”聯動監督力量，聯系包抓的“室組”共同組成檢查組開展檢查。在檢查區住建局集中整治工作時，同時檢查區保障性住房服務中心公租房問題整改情況、全面從嚴治黨主體責任落實情況等，一并反饋存在問題推動整改，避免多頭檢查、重復檢查、頻繁檢查。

曹永喆：柞水縣紀委監委堅持少發文、發短文、限字數、禁照抄，制定工作方案與實際緊密結合，可發可不發的文件不發，嚴格按照有關要求精簡會議，堅持少開會、開短會，不以會議代替執行，盡量減少開會的數量和頻次，讓干部有足夠的時間集中精力干業務工作。印發了全縣紀檢監察系統調研工作安排意見，縣紀委監委班子成員結合紀檢監察工作實際深入各鎮辦、各部門，堅持下一線、訪民情，真正把情況摸實摸透，找到解決問題的方法和措施，形成高質量的調研報告13篇。把機關以前創建的10個工作微信群減少為1個，除了重要工作外，不在微信群中提工作要求、填報資料，防止干部“為‘群’所困”。