以“貫通協調”釋放監督效能

今年4月，石泉縣紀委監委收到縣審計局移交的后柳鎮漢陰溝村黨支部副書記唐某某涉嫌挪用村扶貧互助協會資金的問題線索。5月21日，石泉縣紀委監委對唐某某涉嫌違紀違法問題立案審查調查。

勉縣縣委巡察辦開展涉糧問題專項巡察，將發現的勉縣糧庫原主任王某某的問題線索向縣紀委監委移交，王某某被開除黨籍，其涉嫌的職務犯罪問題移送司法機關審查起訴。

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黨要管黨、全面從嚴治黨，“管”“治”都包含監督。而黨內監督與其他各類監督貫通協調能夠增強黨內監督的效果，并激發其他各類監督的活力。

近年來，陜西省紀委監委發揮協助引導推動作用，在持續完善紀檢監察專責監督體系上發力，不斷增強監督的嚴肅性、協同性、有效性，確保以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的監督體系系統集成、協同高效。

切實履行監督主體責任

去年10月，黃陵縣紀委監委在全縣范圍內開展的高齡補貼管理問題專項整治，與一次審計發現的問題有關。

“一些鎮（街道）高齡補貼存在發放不及時、重復發放、已故人員應當停發但仍虛報冒領等情況，相關工作人員存在作風不實等問題。”黃陵縣審計局去年對高齡補貼相關政策落實和資金發放情況進行審計，將其中發現的問題線索移交縣紀委監委核查處置。

接到這些問題線索后，黃陵縣紀委監委隨即開展綜合研判，成立6個核查小組，與審計部門貫通協作、同向發力，通過查看發放記錄、信息比對等方式，對反映問題逐條調查核實。經核查，縣紀委監委對審計發現的5件問題線索予以立案，1件初核了結，給予黨紀政務處分9人，追繳違規發放資金51250元。

隨著該案件查辦結束，黃陵縣紀委監委又進一步部署開展了全縣高齡補貼管理問題專項整治，以精準監督護航惠民資金落實見效。縣紀委監委在醫藥、糧食購銷等重點領域腐敗問題整治中貫通融合，不斷加強與審計、巡察等單位協作配合，對各類移送問題線索統一接收、高效分辦，對復雜、疑難等涉及政策性、專業性較強的問題線索，實施各種監督協調貫通，聯合懲戒。

“審計監督可以從經濟業務源頭出發，為紀檢監察監督提供相關證據；紀檢監察監督協調審計、財政、統計等專業力量深度參與，實現優勢互補，不斷提高對腐敗問題的發現和查處能力，推動問題高效辦結。”黃陵縣紀委監委一名參與該案辦理的干部深有體會，加強紀檢監察監督和審計等監督貫通協調聯動，對資金流動頻繁、流量大、環節多的領域尤其重要。

以黨內監督為主導、各類監督貫通協同，是各級黨組織落實全面從嚴治黨責任的重要路徑和基礎。去年11月，陜西省紀委監委專門組成調研組，以發揮紀委協助引導推動職能為主線，圍繞“以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調”，深入探究理論和政策淵源，梳理現有制度規定，選取9類監督涉及的17家省級單位進行調研，帶動各監督主體深化認識、增進共識，提高貫通協調的自覺性和主動性。

明確貫通什么、協調什么，是黨內監督與其他各類監督貫通協調的基礎。

近幾年，陜西省紀委全會都將加強各類監督貫通協調作為深化紀檢監察體制改革、提高監督治理效能重要內容進行安排部署，明確完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度，加強與法院、檢察院、公安、財政、審計、稅務等單位的溝通協調，提出了健全監督措施配合機制的要求。具體而言，在實踐中既強化紀委監委監督協助引導推動功能，在監督檢查、審查調查、巡視巡察中同各類監督主體加強貫通銜接，又聚焦各類監督與紀檢監察監督之間信息共享、線索移交、措施配合、成果運用等方面機制的建立。

比如，去年7月，陜西省紀委機關、省監委、省審計委辦公室、省審計廳、省委巡視辦聯合印發《陜西省紀檢監察監督巡視巡察監督與審計監督貫通協同實施辦法》，為紀檢監察機關、巡視機關、審計機關相互協助配合制定了清晰明確的方法機制。每輪巡視，協調省審計廳向巡視組通報有關材料，抽調審計、財政、統計等部門業務骨干參加，探索制定“巡審聯動”工作流程，推進專業力量深度參與巡視工作。在第五輪巡視中，協調發改、財政、自然資源等單位選派業務骨干參加巡視，第六輪巡視抽調的7名副組長均有金融相關工作經歷或專業知識，抽調有金融財經工作經歷和專業知識的干部數量占比50%。

建立健全貫通協調機制

二十屆中央紀委三次全會明確提出，完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調機制。

“省自然資源廳每季度向省紀委監委對口聯系監督檢查室報送自然資源督察、專項執法行動等工作中發現的問題清單、整改情況及需要支持的事項……”今年4月，省紀委監委與省自然資源廳共同制定了《陜西省省級紀檢監察監督與自然資源行政監督貫通協調工作機制任務清單》。此前，省司法廳、省生態環境廳與省紀委監委分別形成法治督察、職能監督與紀檢監察監督協作配合機制，建立聯席會議制度，以抄送文件、要情等形式提前征求意見，通報重要事項、重點任務貫徹落實情況。

由各監督主體開展的“督察、監管”成為與紀委監委監督貫通協調的重要方式，共同構成了黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

陜西各級紀檢監察機關積極探索各類監督貫通融合、協調協同的有效路徑，如健全完善各類監督貫通協調機制，制定紀檢監察監督與審計監督財會監督貫通協同工作辦法、紀檢監察監督巡視巡察監督與審計監督貫通實施辦法，并配套出臺工作會商機制，打通發現問題、移送辦理、反饋結果、整改落實各個環節。

“去年1月，省紀委監委與省統計局研究制定了《紀檢監察監督與統計監督貫通協同工作辦法（試行）》，明確信息共享、協作配合、線索移送等工作機制。紀檢監察機關與統計機構之間建立聯席會商機制，原則上每年召開一次聯席會議，遇到重大典型問題或者根據工作需要可臨時組織召開。”陜西省紀委監委案件監督管理室有關負責人介紹，“隨著工作辦法和機制的建立健全，進一步促進紀檢監察監督與審計監督、財會監督信息溝通、工作聯通和成果融通，全省紀檢監察機關也通過審計移交，及時查結了一些問題線索。”

變“單兵作戰”為“協同作戰”，是建立溝通協調機制的出發點與落腳點。

陜西省紀委監委在日常監督和專項監督檢查中強化同各類監督主體貫通銜接，不斷推動紀檢監察機關與巡視、審計、統計等監督主體貫通協調的體制機制，強化協同聯動。省財政廳、省審計廳每季度向省紀委監委報送財政監督發現問題及整改情況，遇有重要問題及時報送，2020年以來，全省審計機關及時向紀檢監察機關移送問題線索、移送處理人員，抽調專業審計人員配合省紀委監委審查調查、省委巡視等工作。

為規范線索移送，陜西省紀委監委還會同省委政法委、省公安廳、省司法廳等單位聯合印發《關于規范全省各級政法機關與紀檢監察機關移送問題線索工作的意見》。為有效銜接司法監督，省紀委監委聯合省檢察院出臺《陜西省監察委員會和陜西省人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》。

實踐中，針對各類監督銜接不緊、信息不暢、協作不夠等問題，陜西省紀委監委召開紀檢監察監督與其他各類監督貫通協同座談會，將工作制度機制匯編成冊，印發各監督主體，助推各類監督力量整合、程序契合、工作融合。目前，省紀委監委推動貫通協調的監督主體達到19家。

提升監督貫通治理效能

“王某某是糧庫主任，但同時是會計又是出納。我們順著巡察組移交的線索，又查出他‘賬外賬’以及存在的其他問題。”至今，勉縣監委委員汪洋對參與查辦的這起勉縣糧庫案記憶猶新。后王某某受到開除黨籍處分，其涉嫌職務犯罪問題移送司法機關審查起訴，其余人員也受到黨紀政務處分，挽回經濟損失100余萬元。

勉縣糧食購銷領域專項巡察組在對發改、財政、市場監管3個部門及勉縣糧庫、勉縣博源糧油購銷有限公司2家涉糧單位開展專項巡察時，共發現問題15個、移交問題線索2條。勉縣糧庫原主任王某某就是在這次紀巡聯動中被發現并查處的人員。

汪洋說，僅用40天就查實了王某某及其他7名涉案人員的違紀違法事實，是資源力量整合、措施手段協同運用的有力體現，“像這樣的專項巡察、專項審計為涉糧問題提供線索和支持，為紀委監委實施專項整治提供重要‘案源’，紀檢監察機關對移交來的問題線索統一接收、優先查辦、合力攻堅。”

解決了“誰來聯動、怎么聯動、聯動什么”問題，那么“聯動的效果”又如何呢？陜西各級紀檢監察機關除了在力量整合、發現問題中實現聯動外，還在整改落實、成果運用環節實現深度融合。在貫通用好監督成果上，銅川市紀委監委充分運用與審計、財政等職能部門建立的定期會商、線索移送等19項制度機制，主動與12345政務服務熱線等渠道溝通對接，與公安部門建立常態化黨員干部和公職人員酒駕醉駕線索移送機制，去年4月以來查處黨員干部、公職人員酒醉駕問題18件，黨紀政務處分10人。

圍繞“治已病、防未病”，石泉縣紀委監委走深一步，把紀審、紀巡等監督中發現問題的督促整改作為關鍵一環，實現紀審監督雙向循環，進一步放大監督治理效能。該縣紀委監委在嚴肅查處唐某某的違紀違法問題后，剖析典型案件發案根源，總結發案規律和風險隱患，針對暴露出的村互助協會運行不規范、缺乏監督問題，向縣農業農村局和后柳鎮黨委分別下發監察建議書和紀律檢查建議書，督促縣農業農村局完善互助協會資金管理辦法，督促后柳鎮黨委加強村財鎮管、強化財務人員專業培訓，不定期到各村開展監督檢查。

“紀檢監察機關是推進全面從嚴治黨的重要力量，監督體系是健全全面從嚴治黨體系的重要支撐。”陜西省紀委監委有關負責人說，全省紀檢監察機關著力健全全面從嚴治黨監督體系，積極構建以紀檢監察監督協助引導推動各類監督貫通協同的工作格局，細化各類監督貫通協同的工作原則、責任分工、配合機制，形成相互配合、相互促進的管黨治黨合力。

從信息互通讓線索無處遁形，到成果互用、做深做實“后半篇文章”，陜西紀檢監察監督與審計監督、巡視巡察監督等協調配合的深度與廣度不斷拓展，紀檢監察機關正通過探索實踐促進各類監督貫通協調，在強化工作協同、成果共享中匯聚監督合力，更好地發現問題、推動整改、促進治理，充分釋放疊加效應，提升監督質效。

記者手記

讓貫通之“路”更加順暢

杜瑤

“高效銜接的工作機制和實施路徑是推動各類監督貫通協調的具體抓手”，這是在采訪中很多地方、部門和單位的同志介紹情況時常常講的一句話。看似平淡甚至有些落于俗套的話語，卻道出了保障各類監督貫通協調的關鍵所在。

圍繞貫通監督，陜西堅持以黨內監督為主導，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四項監督”統籌銜接，以紀檢監察監督協助引導推動各類監督貫通協同，各方同頻共振、同題共答，協調配合的深度與廣度不斷拓展，統籌貫通、常態長效的監督合力形成并發揮作用。

實踐中，陜西紀檢監察機關強化紀委監委監督協助引導推動功能，在監督檢查、審查調查、巡視巡察中同各類監督主體加強貫通銜接，推進紀委監委與其他主要監督主體貫通協調機制全覆蓋，制定推動完善基層監督體系的指導意見，探索同村（居）務監督、群眾監督貫通融合具體舉措；健全與審計監督、財會監督等貫通協同工作辦法，召開紀檢監察監督與其他各類監督貫通協同座談會，匯編工作制度。去年與省人大常委會機關、省政協機關、省生態環境廳、省統計局4家單位建立貫通協調機制，通過機制的搭建，推動決策部署、力量統籌和措施運用更加協同高效，為打好監督“組合拳”夯基壘臺。

紀檢監察監督是黨領導下的專責監督，巡視監督是全面從嚴治黨的利劍，審計部門則專門負責經濟監督，通過“專責+專業”的融合，貫通監督實現紀委監委資源融合、巡視巡察乘勢賦能、審計財政借力聚勢。借助合力，不僅拓寬了問題線索來源渠道，還為精準監督執紀執法提供了支撐，實現優勢互補，推動監督貫通協同提質增效。如興平市紀委監委與市委巡察機構將溝通協作貫穿于每輪巡察各階段，2023年至今已對巡察移交問題線索立案26件29人，給予黨紀政務處分15人；佳縣紀委監委通過紀審協作監督機制，在開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中收到縣審計局移交相關問題線索9件等。

改革仍在路上，黨和國家監督體系不斷健全完善，各類監督貫通協調的實踐探索也在持續進行，陜西將在今年內爭取與信訪部門、宣傳部門建立協調機制，實現紀檢監察監督與九類監督貫通協調機制全覆蓋。各類監督貫通之“路”越來越順暢。