特殊教育普惠發展背景下發展特殊職業教育的思考

【摘要】 特殊教育普惠發展背景下發展特殊職業教育可以促進殘疾學生個體和家庭、殘疾人群體和社會及教師和特殊教育發展。目前，發展特殊職業教育仍然面臨著諸多現實挑戰。為此，應堅持立德樹人，加大就業法規政策執行力度，加強黨建助殘和部門聯動，精心設置課程，推進校家企社融合，提高就業率，消除各種隱患。

【關鍵詞】 特殊教育；普惠；職業教育；殘疾兒童

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 周春梅，副教授，南京特殊教育師范學院美術學院（南京，210038），zhouchunmeilaoshi@126.

com；慶祖杰，研究員，江蘇省殘疾人聯合會（南京，210004）。

一、引言

黨的二十大提出“強化特殊教育普惠發展”，這是黨中央對廣大殘疾兒童青少年在教育普及廣度和教育受益程度上的重大關切，也是基于新時代特殊教育發展新階段對特殊教育發展做出的重大戰略部署。2021 年 12 月，國務院辦公廳轉發教育部、中國殘聯等七部委制定的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》強調，著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育［1］。發展特殊職業教育是落實特殊教育普惠發展切實有效的具體舉措，是為殘疾學生一生發展奠定基礎的現實考量。特殊職業教育被提上議事日程，納入重要行動內容，是順應時代之變、發展之需、未來之要的必然舉措，需要我們結合實際去反復思考，仔細推敲，認真謀劃，扎實推進。

二、發展特殊職業教育的意義

（一）促進殘疾學生個體和家庭發展

一是文、體、康兼容，促進殘疾人身心發展。康復將伴隨殘疾人的終身，而勞動是主要的康復手段。不同的就業場所、就業崗位都要結合殘疾人的實際需求，開展文化、體育活動，并為殘疾人康復提供便利條件。如很多輔助性、集中性就業場所，都設置了專門的康復空間，配備康復器材，就業所在地殘聯也會為殘疾人提供康復指導。這些舉措對殘疾學生走向就業崗位后的身心發展都能起到積極作用。二是特殊職業教育可以增進人際交往，促進社會化程度提升，推動殘疾學生融入社會。經過與職業相關的能力、人際關系、環境適應等培訓，殘疾學生離開學校后，能夠大膽、自如地適應工作場合，并通過就業融入社會，既增強了自身的自信，也促進了社會的和諧。三是促進家庭發展。調查顯示，2022 年江蘇省殘疾人家庭人均可支配收入為26533元，其中城鎮、農村殘疾人家庭人均可支配收入分別為 30579 元、23186 元，全省殘疾人家庭人均可支配收入占全省居民人均可支配收入的比例為53.2%，說明殘疾人家庭收入水平與居民收入水平相比，差距依然較大［2］。因此，提高殘疾人就業能力、促進家庭發展刻不容緩。如果殘疾學生離開校門再走進家門，被封閉在家庭，就是教育的失敗，不僅不符合育人的要求，也會給他們的家庭帶來心理和物質上的負擔。殘疾學生實現就業，不僅能產生勞動收益，同時由于他們形成了規律的上下班作息時間，其他家庭成員可以放心地務工或從事農業、經營等活動，從而提高家庭的整體收入和生活質量。

（二）促進殘疾人群體和社會發展

中國的現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕包含富裕和共享，核心是每一個人都有發展的可能。特殊職業教育和就業可以促進殘疾學生在走向社會后獲得第一次分配，即勞動增收的能力，通過勞動為他們提供發展保護，和廣大社會成員一道為國家現代化做出貢獻，體現“平等、融合、共享”的新時代殘疾人觀，實現殘疾人的自身價值［3］。特殊教育是黨領導下的民生事業的重要組成部分，特殊職業教育的目標在于促進殘疾學生群體的發展，促進社會公平，提升人民的獲得感、幸福感。發展特殊職業教育，促進殘疾學生就業，發揮殘疾人在社會發展中的創造作用，是踐行黨的宗旨的具體舉措，是展現我國社會主義制度優越性的生動實踐。

（三）促進教師和特殊教育發展

教師的成就感來自學生的成長和發展。殘疾學生通過特殊職業教育實現就業，自食其力，自立自強，最欣慰的是特殊教育教師。這能夠極大地提升廣大特殊教育教師的職業成就感，鼓舞隊伍的士氣，吸引更多的優秀教師加入特殊教育事業，從而形成正向的特殊職業教育循環。特殊教育在新時代承擔著新使命，如何在原有的基礎上開拓創新，為殘疾學生及其家庭與國家社會做出新的貢獻，考驗著特殊教育的發展應變能力。特殊教育的中心任務是促進人的培養和成長，培養國家和社會需要的有用之才。要抓住特殊職業教育發展的契機，展現特殊教育的作為和擔當，在現代化國家建設中把握發展機遇。

三、特殊教育普惠發展背景下發展特殊職業教育的機遇與挑戰

教育發展離不開政治、經濟和整個社會大環境的發展促進，特殊教育普惠發展建立在“百年未有之大變局”的大背景下。發展特殊職業教育，需要厘清當前特殊教育所處的現實背景，既要把握好“普惠”的大好機遇，勇擔新使命，也要深入研究分析，正視存在的問題與挑戰。

新時代賦予特殊職業教育新使命。一是現代化給特殊職業教育發展帶來重大機遇。丁薛祥在中國殘疾人聯合會第八次代表大會上致辭時指出，促進殘疾人事業全面發展，必須牢牢把握推進殘疾人事業現代化的歷史使命……要統籌把握中國式現代化進程中殘疾人事業發展的新目標新任務新要求，不斷加強殘疾人社會保障和公共服務，使殘疾人跟上現代化前進步伐［4］。國家現代化不會落下一個殘疾人，現代化建設為包括廣大殘疾學生在內的殘疾人提供了無限機遇。獲得職業崗位是殘疾學生跟上現代化步伐，實現學校、家庭、社會銜接的重要橋梁。要通過特殊職業教育，提升殘疾學生在現代化進程中不掉隊的內在動能。二是人口數量下降決定了必須提高人口質量。殘疾學生的就業能力增強，是國家人口素質提升的重要方面，要通過特殊職業教育來促進殘疾學生綜合素質的提高。三是殘疾類別變化要求教育施策更加科學。近年來，隨著殘疾兒童青少年類別的變化，在校的殘疾學生和學校的服務方式也相應地發生著變化。以江蘇省2022年數據為例，全省特殊教育學校共108所，在校生2.02萬人，獨立的盲、聾學校只有設區市一級的兩所，聽障、視障生源急劇萎縮，所有區縣特殊教育學校的學生殘疾類型主要為智障、孤獨癥和多重殘疾。有數據顯示，目前我國孤獨癥者超過1000萬，其中兒童超過200萬［5］。殘疾類型的變化決定了除聽障、視障外，更多殘疾學生的學校教育在高中階段就要終止。因此，國家提出辦“以職業教育為主的高中階段教育”策略，既立足現狀，又放眼將來，賦予了特殊職業教育新發展階段新的任務。

目前，發展特殊職業教育仍然面臨著現實的挑戰。一是特殊職業教育的量、質并舉不夠。國家層面提出“著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育”目標后，各地應政策和學生自身發展實際需求，以及家長、社會的強烈呼聲，紛紛提出殘疾學生接受高中段教育（職業教育）的量化指標任務，但對完成任務所具備的條件和深層思考不夠深入。有的地方特殊教育學校和職業高中（中專）簽訂一個合作辦學協議，以輸送多少學生進校來衡量工作成效，注重數量，淡化了質量。二是特殊職業教育專業設置存在盲目性。大多按照普通職業教育的模式設置專業，存在從眾、從同、從易的現象。專業設置不能從不同類別學生的生理、心理、能力、就業特點等方面適切考慮，導致職業教育和就業脫離，一些學生畢業即失業，沒有實現職業教育應有的目標。三是特殊職業教育的條件準備不足。殘疾學生接受職業教育普遍存在師資、經費、場地、設備不足的現象。現在，區縣級特殊教育學校中主要是智障以及學習困難、孤獨癥、情緒障礙的學生。這些心智障礙的學生接受職業高中段教育的渠道仍然有限，為職業中專和職業高中開設的融合職業教育提供教育理念、方式方法指導的資源不夠，學校的環境準備也欠缺［6］。十五年一貫制特殊教育學校開設職業高中教育，在職業教育師資上配備不足，普遍缺乏特殊職業教育的內涵。四是殘疾學生就業的穩定性偏低。低競爭能力和就業環境、就業要求的多元性使殘疾學生走上工作崗位后面臨著偏低的收入和很高的失業風險，而失業后其再就業的能力弱，二次上崗的難度更大。

四、發展特殊職業教育的對策建議

（一）堅持立德樹人，激勵殘疾學生成長成才

習近平總書記高度重視兒童的健康成長、全面發展，勉勵少年兒童“從小就要立志向、有夢想，愛學習、愛勞動、愛祖國，德智體美全面發展，長大后做對祖國建設有用的人才”［7］。總書記的勉勵也是對廣大殘疾學生的激勵。在特殊職業教育中，要把學本領、強能力、長才干貫穿始終，讓每一個孩子都樹立起努力為社會發展做貢獻的信心和決心。

（二）加大就業法規政策執行力度，促進公平正義

深入貫徹實施《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》，進一步加大監督和檢查力度，推動各行各業各單位履行法律義務，不得拒絕殘疾人就業，以法律威嚴、行政干預，嚴格執行落實按比例就業數量和就業保障金按標準征收，改善殘疾學生由于身心缺陷而在就業中處于弱勢的狀況，保障其就業權利［8］。

（三）加強黨建助殘和部門聯動，形成促進就業合力

堅持黨建引領，為殘疾人就業注入紅色基因，吸引黨政機關、人大、政協、社會團體、企事業單位的黨組織和黨員干部扶殘助殘，將黨建工作和促進殘疾人就業深度融合，落實好招錄能夠適應崗位需求的殘疾學生就業等工作［9］。黨的二十大報告提出“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系”，民政、財政、人社和殘聯等部門要立足完善基本保障制度和關愛服務項目體系，不定期召開聯席會議，協商解決特殊職業教育與殘疾學生就業問題，不斷完善關于殘疾人就業的政策疊加，在出臺實招、產生實效上下功夫，對接納殘疾學生就業的單位給予政策扶持和獎勵。從實際出發，將高中段（中職）畢業的殘疾學生納入社會就業統計和分析。

（四）圍繞職業能力，精心設置課程，細化評估過程

特殊職業教育要側重培養學生的職業能力。職業能力是指對職業活動起關鍵性作用的非技能性的能力，這種能力對殘疾學生的終身發展影響很大。圍繞職業能力的主線，構建包括課程體系、教學內容、教學方法、評價機制的特殊職業教育體系，在教學中培養殘疾學生的表達溝通能力、時間管理能力、信息處理能力、問題解決能力、自主學習能力、團隊合作能力、安全防護能力等。針對這些方面細化課程考核指標，使用能力評價軟件對學生進行全過程跟蹤，收集學生在職業教育過程中產生的證明他們能力的“證據”，從而對學生進行綜合評價，得出科學可靠的結論，為適切就業提供依據［10］。

（五）推進校家企社融合，做到無縫銜接

特殊職業教育要立足學校，聯系家庭，面向社會，對接企業。建立“就業指導導師制”，由教師或聘任人選擔任就業指導輔導員，指導殘疾學生學習工作技能，指導家長進行持續性訓練，從校內模擬工作場景到實際就業場所進行輔助實踐，幫助殘疾學生進行人際交往，適應工作環境。當其表現符合就業場所的要求后，就業指導輔導員和家長逐漸淡出，改為以觀察的方式提供幫助［11］。積極吸納社會工作中促進就業的專業理念與實踐模式，發揮社會工作的專業能力與公益慈善的資源效應，進一步推動公益慈善社會工作和特殊職業教育的融合發展，讓廣闊的社會大市場為殘疾學生的小眾群體教育就業服務。例如，江蘇省揚中市特殊教育中心結合特殊職業教育需要，與當地部分市場穩定的企業商談，將學生能夠勝任的產品加工環節引入學校，建立校內生產場所，實行學校對接車間，長期性開展穩定的就業培訓和職業技能訓練。學生畢業后，可以順利過渡到企業的生產流程中。

（六）提高就業率，把牢穩崗率

殘疾學生的及時就業是重點，但可持續、長時間穩定就業是關鍵。既要在促進就業，提高就業率上下功夫，也要和用人單位協同保持穩崗率，盡最大可能減少殘疾學生被動再就業的困難和周折。要有計劃地加強對畢業生就業的跟蹤回訪，以便及時調整教育教學的側重點，為后續的職業教育提供成熟經驗。例如，南京市鼓樓區特殊教育學校的學生經過三年職業高中段的酒店管理專業技能培訓，85位畢業生中成功就業63位，就業崗位基本在市內的大型酒店或黨政機關、企事業單位的食堂，就業率高，穩崗率也不錯。至今，累計在原崗位工作的畢業生保持在85%以上，形成了非常好的“進得去、留得下、干得好”的示范效應［12］。

（七）消除隱患，加大職業安全健康的風險防范力度

在殘疾人就業場所要周密制訂職業健康防范措施。要采取切實可行的措施來減輕、消除殘疾人面臨的安全、心理與社會風險［13］。例如，面對生產安全的應急預案和疏散程序；面對社會歧視的心理輔助、保護辦法；面對交通隱患的上下班保障措施等，確保殘疾人就業安心，家庭放心，社會定心。

【參考文獻】

［1］國務院公辦廳.國務院辦公廳關于轉發教育部等部門“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知［EB/OL］.（2022-01-25）［2024-03-02］.http：//www.moe.gov.cn/jyb-xxgk/moe-1777/moe-1778/20221/t202201 25-59312.html.

［2］江蘇省殘疾人事業發展研究會.江蘇省殘疾人家庭收入狀況調查報告：2022［R］.南京：江蘇省殘疾人聯合會.2023.

［3］李寧寧.殘疾人社會福利事業發展趨勢研究［C］//江蘇省殘疾人聯合會.江蘇省殘疾人事業理論與實踐研究成果選編.南京：江蘇省殘疾人聯合會，2014：315-347.

［4］丁薛祥.在中國殘疾人聯合會第八次全國代表大會上的致詞［EB/OL］.（2023-09-18）［2024-03-02］. http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/202309/18/t202309 18-38720101.shtml.

［5］劉博智.當班里來了“特殊”孩子：融合教育如何從“融”前行［N］.中國教育報，2023-12-12（4）.

［6］凌亢，李澤慧，孫友然，等.殘疾人藍皮書：中國殘疾人事業發展報告：2022［M］.北京：社會科學文獻出版社，2023：197-199.

［7］習近平.在同全國各族少年兒童代表共慶“六一”國際兒童節時強調：讓孩子們成長得更好［N］.人民日報，2023-05-31（1）.

［8］慶祖杰.殘疾人大學生就業存在問題及對策研究［J］.江蘇高教，2011（1）：112-113.

［9］中國殘聯研究室.智力殘疾人就業的玉祁樣本［C］//中國殘聯研究室.“十三五”加快殘疾人小康進程評估報告和案例選編.北京：中國殘聯研究室，2022：119-123.

［10］［11］雷軍環，謝英輝 .高職職業核心能力“滲透式”培養教學體系的構建與實踐［J］. 教育與職業，2011（36）：99-101.

［12］南京市鼓樓區特殊教育學校.江蘇省特殊教育工程視導匯報［R］.南京：南京市鼓樓區特殊教育學校.2023.

［13］張延珍.全力促進心智障礙學生接受職業教育及就業安置［C］//江蘇省殘疾人聯合會.江蘇省殘疾人聯合會第七次代表大會代表提案.南京：江蘇省殘疾人聯合會，2022：15.