基于物有所值評價改進的PPP模式社會效益量化研究

摘要：在國內國際雙循環的大背景下，推行PPP模式對于社會資本方提升建設項目“投融建管退”綜合管理水平、增強國際市場競爭力具有重要意義。將社會效益分解為項目的社會效益和PPP模式的社會效益，改進傳統PPP項目的物有所值（VFM）評價方法。構造評價指標體系，利用猶豫模糊語義術語集（HFLTS）和偏好順序結構評估法（PROMETHEE）對PPP模式的社會效益進行定量研究和實證分析。在PPP模式VFM評價和社會效益量化方面進行探索。

關鍵詞：PPP模式；物有所值；社會效益；改進；量化

0 引言

在國內國際雙循環的大背景下，實力雄厚的建筑企業開始“出海”開拓新的業務范圍。國內傳統建設項目管理模式存在投資決策、融資管理、設計管理、施工管理、運營管理分離的問題，建筑企業“出海”競爭面臨“投融建管退”項目管理水平和實踐不足的劣勢。2014年被再次提上日程的PPP模式，除了能解決地方政府建設資金問題，提高建設項目管理效率，還能提升社會資本方“項目投資決策、項目融資管理、項目設計管理、項目施工管理、項目運營管理及項目退出管理”全過程建設項目管理能力，最終能提升社會資本方“出海”競爭力和海外項目競標成功率。傳統PPP項目的VFM評價包括定性和定量評價兩個階段。根據《物有所值評價指引》，VFM評價只考慮了項目的經濟效益，沒有考慮項目的社會效益，更沒有考慮PPP模式的社會效益。

一般來講，社會效益包括PPP模式的社會效益（Social Benefits of PPP Model， SBM）和項目的社會效益（Social Benefits of the Project，SBP）兩個方面。項目的社會效益由項目本身產生，與是否采用PPP模式無關；……