加拿大職業資格證書制度構建的路徑、特征及啟示

作者簡介

李薪茹（1990- ），女，北京教育督導評估院助理研究員，教育學博士，研究方向：職業技術教育學，教育督導與評價（北京，100034）

基金項目

國家社會科學基金教育學一般課題“職業發展視角下高職院校教師企業精準實踐研究”（BJA220244），主持人：郝天聰

摘 要 加拿大職業資格證書制度構建的悠久開發歷史成為世界職業資格證書制度的典型代表。以加拿大紅印章計劃為例，通過分析能力標準、職業標準、教育培訓標準和評估標準構建的職業資格證書制度，在總結呈現特征的基礎上，提出我國職業資格證書制度改革的經驗借鑒，即從理念和制度上重視和完善職業資格制度的開發、更新和構建；鼓勵多元利益主體積極參與職業資格制度的制定和實施；完善職業資格證書認證體系，開展多樣化的模擬和認證；建立多樣化的職業資格制度開發方法，重視能力與需求的對接。

關鍵詞 加拿大；職業資格證書制度；紅印章計劃

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）21-0068-07

隨著新經濟、新產業、新業態發展和變革對高技能人才提出的新要求，世界各國普遍重視通過構建職業資格證書制度，來保證技能人才培養質量。加拿大職業資格證書制度的構建有著悠久歷史，早在1952年出臺的紅印章計劃中，就提出構建職業資格證書制度[1]，以評估加拿大各地行業從業者和學徒的職業技能。在多年發展中，加拿大職業資格證書制度采用一種側重于持續改進的綜合更新模式，從國際和國家的視角提供一個嚴格和系統的方法來評估職業技能和知識，通過收集和對比國際上成功的職業資格證書制度，聽取國際專家的意見，將各國先進的經驗和方法運用到本國職業資格證書制度開發中，努力提高學徒培訓的質量。因此，加拿大職業資格證書制度構建模式受到該國和國際上的廣泛認可。我國在現代化職業教育體系高質量發展時期，職業資格證書制度的完善是促進職業教育質量提升的重要途徑。因此，本文以加拿大紅印章計劃為例，探討加拿大職業資格證書制度構建的路徑，深入分析內嵌的各種要素特征，提出對我國職業資格證書制度開發和更新的借鑒經驗和啟示，以推動我國現代職業教育體系的建設。

一、加拿大職業資格證書制度構建的路徑——以紅印章計劃為例

在新經濟和新產業發展的背景下，新職業更新的速度加快，職業資格證書制度的構建和更新必須適應新的環境變革要求，才能有效適應當前和未來勞動力市場對能力的需求。職業資格證書制度是勞動者在職場從事工作、參加職業培訓和技能評估的基本依據，職業標準是職業資格證書制度構建的核心，以職業標準為依據開展教育培訓，在參加一段時期教育培訓或學習后，通過職業資格認證或考試，才能獲得專業領域內的職業資格證書[2]，以此促進從業者能力的改善和提高，進而有效提升職業資格證書制度對動態環境的應變能力與適應能力，幫助從業者或就業者通過能力的提升不斷實現工作質量的可持續發展。由此，依據能力標準、職業標準、教育培訓標準和評估標準四個內容向度構建加拿大職業資格證書制度實施路徑的理論分析框架，見圖1。該框架以動態勞動力市場對能力的需求為核心，以市場為導向，以質量為目標，在勞動力市場與培訓之間形成反饋循環，旨在建立滿足當前和未來需求的職業資格證書制度。它為發展提供了一個持續而動態的能力標準、職業標準、教育標準和評估標準的開發過程，在開發過程中為實現目標而收集相關信息，確保提供符合勞動力市場需求的高素質勞動力。

從圖1可以看出，職業資格證書制度起始于能力標準，由能力標準開發職業標準，再由職業標準開發教育標準，依據職業標準制定教育培訓計劃和開展培訓活動，最后由教育標準開發評估標準的完整流程。因此，職業標準是能力標準、教育標準和評估標準的中介變量，具有重要的媒介作用。加拿大職業資格證書制度把與職業標準相關的各項標準有效集合在一起，充分發揮了教育培訓、人才培養、資格認證以及提供就業能力指導等諸多功能。在縱向上使職業標準、教育培訓標準、能力標準和認證標準實現貫通，打破彼此之間的壁壘；在橫向上為教育培訓系統和勞動就業市場系統搭建相互銜接的平臺。

（一）能力需求標準：與勞動力市場動態調整同頻更新

加拿大職業資格證書制度具有完整豐富的內容，幾乎包含行業從業人員需要了解的所有關于本行業的信息。例如，行業活動（任務和子任務）、技能和知識要求、基本技能概述、安全信息、行業發展趨勢、技術術語、工具和設備名稱及行業縮寫詞等，還包括資格認證所需要的知識、評估方法以及如何制定和應用評估工具等。紅印章資格證書制度每一個標準的開發與更新都遵循嚴格的程序，能力需求標準的開發和構建是職業能力資格框架構建首先需要完成的，能力需求標準是對職業資格水平的分析，描述了從事某一行業所需要的知識和技能。能力需求標準的開發是基于需要更新行業或是新開發行業的相關企業需求、勞動力市場需求的評估和分析，以及相關行業工作崗位的案例研究和崗位職業活動的調查研究，并邀請領域專家、利益相關者對更新及開發的行業標準需求預測進行研討，并在職業資格證書構建前期制定能力需求標準，完成職業能力需求預測。

同時，能力需求標準的構建與更新，是加拿大學徒主任委員會（CCDA）與司法管轄區、主要利益相關者合作制定完成的，在更新和構建過程中，其構建理念有三個。一是始終保持最新[3]。召集行業專家，研討紅印章行業的最新發展概況，收集行業企業實踐和發展趨勢最新信息，確保紅印章行業中的紅印能力需求標準保持最新，以確保評估工具使用標準的有效性和及時性，采用與能力評估有關的適用標準的指導原則，進一步縮小不同管轄區重復考試的問題。二是以確保滿足當前和未來勞動力市場需求為核心。支持行業和職業之間的技能遷移，以提高生產力、推動行業發展為目標。三是在廣泛調研基礎上開發能力需求標準，確保所有技術熟練的技工都有獲得能力認證的公平機會。

（二）職業標準：嚴格的開發程序與核驗流程

職業標準是紅印章資格證書制度的核心內容，是檢驗行業所需能力的標尺，充分體現了技術工人和從業者在工作中所從事的活動，以及與在行業、行業部門和工作場所有效參與相關的特定技能、知識和態度，包括職業概況、基本要求、工作要求和評估比重表，是加拿大各省/地區依據各行業標準進行課程開發、培訓和考試評估的依據。在學徒制貫通培養中主要經歷了國家職業分析系列（NOA）、職業績效標準（OPS）、紅印職業標準（RSOS）等階段，并不斷進行一系列的改革和更新，最終形成現在較為完整和成熟的模式，并在國際上得到認可。目前，紅印章計劃已經對58個行業制定了職業標準，如廚師、電力線技術員、汽車車身維修工（金屬和油漆）、汽車油漆工和發型師等，未來將對更多行業制定職業標準[4]。

職業標準的開發過程包括若干重要階段，每一個開發階段的更新程序都具有嚴格的流程，以RSOS職業標準的開發為例，具體更新過程如下。

1.完成新標準草案

新標準草案由“協調小組”領導該領域的行業專家組成的委員會制定。每個省/地區的政府與行業合作，召集全國各地的行業專家，收集有關實踐和行業趨勢發展的最新信息，對已有標準進行實證研究或正式評估。在初步確定該草案基礎上，詳細分析各行業所要完成的工作任務、描述各行業人員證明其技能熟練程度所需的技能和知識，以及確定職業技能發展需求的關鍵要素，致力于滿足行業需求，確保紅印計劃指定行業中的紅印標準保持最新和能夠反映當今工作場所的要求[5]。

2.召開相關研討會

由“協調小組”召集來自加拿大各地的行業專家參加為期一周的研討會。參加者由省/地區學徒當局和國家行業組織提名，提名人員須滿足以下要求：熟悉行業知識并積極參與行業活動；能夠與同齡人有效地交流有關行業的實踐知識；能夠承諾參加整個一周的研討會。該研討會由業內合格的行業人員、培訓提供者、國家標準機構、行業專家和雇主組成，其中，行業參與者在職業標準開發中起著關鍵作用。多樣性的參與者確保了與最新實踐相一致的標準的開發，并捕捉了行業專家對行業發展的期望。

3.草案后期的整理和校對

與過去草案進行對比，吸取其可取的特征，包含以能力為基礎的職業標準的國家和國際視角、審查國家職業分析（NOA）和審查職業業績標準（OPS），總結三個子部分的模式、發展進程、使用中的優缺點，以彌補過去草案的不足，保持包含當前行業所需技能和知識的最新要求，滿足紅印項目當前和未來的需求[6]。

4.行業專家對草案進行審查

“協調小組”將分析草案的副本及其翻譯送交省/地區當局，并在加拿大各省/地區開展草案審查工作。由各省/地區學徒機構和國家行業組織對新標準草案內容和結構進行評估和審查。審查委員會由行業內的專家組成，并積極參與制定新標準草案的過程。在某些情況下，行業審查流程可以使職業標準在最短時間內得到更新。一旦職業標準更新完成，它將作為開始一個行業跨省紅印資格考試的基礎文件。

5.驗證

來自各省/地區的行業也被要求對紅印職業標準中確定的行業活動進行驗證和加權。參與司法管轄區的學徒當局與業界協商，以表明某項活動是否在其管轄范圍內進行（確認），如果是的話，則要求他們以百分比的方式確定應該給予認證目的的相對重要性（加權）。例如，檢查分析區塊、任務和子任務。區塊：每個轄區都會為每個區塊分配一定比例的問題，將涵蓋整個行業。任務：每個管轄區為一個區塊內的每項任務分配一定百分比的考題。子任務：每個司法管轄區用“是”或“否”指示每個子任務是否由在其管轄范圍內的職業技術人員執行。這項工作的結果提交給標準開發小組，然后由他們分析數據并將其納入文檔。紅印職業標準提供單獨的管轄權驗證結果以及所有答復的全國平均數。全國平均數作為跨省紅印行業考試計劃的重要參考標準。紅印職業標準的驗證確定了整個加拿大職業的共同核心子任務。如果至少有70％的轄區反映了在行業中執行一項子任務，則將其視為共同核心。省際紅印考試是基于通過此驗證過程確定常見的核心子任務。

6.最終定稿

通過實踐驗證，形成終稿，主要包含五部分內容。是：由具有特定轄區職業的合格工作人員執行的分項任務；否：子任務不由具有特定轄區職業的合格工作人員執行（未經省/地區認證的紅印職業標準、未在省/地區指定的行業）；非共同核心（NCC）：由不到70%的應答管轄區執行的子任務、任務，這些將不會通過跨省的行業紅印章考試進行測試；全國平均百分比：每個問題的平均百分比和跨省行業紅印章考試任務的平均百分比。

（三）教育培訓標準：系統化構建知識培訓體系

教育培訓標準是職業標準的應用階段，主要指依據更新和新發布的職業標準開發和完善教育培訓標準，包括開發相應的職業教育培訓輔導教材、制定培訓計劃、規定受訓者需要學習的技能、知識及學習任務、教育教學方法、考試內容及開展職業教育培訓中的系列相關內容，以便能夠有效地培養受訓者的技能[7]。同時，為滿足不同受訓者的培訓要求，不斷擴大對能力獲取模式的研究，建立以能力為本位的正規、非正規和非正式三種能力獲得模式，擴大受訓者的類型，促使多樣性的學習和培訓方式都可以達到認證目的。

教育培訓標準開發程序主要包括四個步驟。第一，制定培訓計劃。加拿大各省/地區的培訓機構根據職業標準來設計培訓計劃，職業標準為培訓計劃提供一個清楚明確的培訓體系。第二，設定培訓課程。加拿大各省/地區的政府與行業合作，提名行業專家參加研討會，制定培訓課程和考試內容。其中，以能力為本位開發課程，基于職業標準設定考試內容。第三，課程開始之前，通過調查了解每個受訓者需要更新的基本技能，確定所需培訓的時間。稍后對學徒的學習進度進行跟蹤，在沒有任何幫助的情況下完成培訓項目。每個學徒完成時間會因崗位不同而不同，然后將完成結果反饋給項目跟蹤員，并與學徒分享。第四，開展培訓。采用一種極為貼近市場需求的教學模式、動態學習機構，始終跟隨著國家和社會的發展，持續不斷地自我調整以適應經濟發展的需要。這種以能力和結果為導向的能力獲得模式，促使教育標準從輸入轉向基于輸出的培訓模式，其公共機構的教學要素涉及學徒在工作場所和課堂技術培訓之間的交替。

（四）技能認證標準：制度化標準完成學徒資格認證

技能認證階段是職業資格證書制度構建的最后一個階段，認證標準是認證階段最關鍵的要素，是確認學徒是否具備某崗位所要求的技能和知識的衡量標準。此階段包含兩部分內容：一是對技能認證標準程序的更新；二是對技能人員的資格認證實施。

1.認證標準程序的更新

第一，收集典型案例，調整已有認證標準。收集每個省/地區的最佳評估標準的案例，通過分析多種評估形式的測試知識和實踐技能來構建認證個人能力的標準體系，結合典型案例并調整這些做法，以制定最佳的評估流程和標準框架，確定最理想的評估標準形式和過程。為了達到評估認證過程強調學生培養質量、學術水平、教職員工的教學質量、課程體系和教學設施等目標[8]，成立相關任務小組，匯集全國各地的多領域專家、行業從業者，經過多個開發和測試的過程，研討改進和優化相關行業認證實施程序和過程，促進認證過程不斷優化，以達到最佳認證效果[9]。在評估流程的開發中，多元主體的積極參與在制定評估標準的過程中發揮了積極作用，從業人員開發和管理考試的技能和專業知識保證了公平公正的評估認證，人力資源總監也參與標準的開發過程，他們不僅能夠識別當前的技能要求，而且能夠識別在可預見的未來所需要的技能。

第二，開展現場咨詢，改進評估標準。為了使評估標準在全國范圍內得到認可，開發者需要對行業界、企業界、省/州培訓局等進行廣泛討論、咨詢和磋商，得到它們的認同和支持，以及在確保評估標準滿足當今勞動力市場對技能需求的驅動因素下。現場咨詢的重點是對評估內容、評估方式、評估機制、評估標準進行審查和提出建議，以持續改進評估實踐、工具、流程和方式。現場咨詢以改進和增加嚴謹和質量為核心展開討論，旨在通過共享可用信息，收集大家對評估標準的反饋意見，加強利益相關咨詢者對評估標準的意見和看法，然后進一步討論所提出的模式，每一個主題都有小組討論，鼓勵參與者分享他們的擔憂，并找出他們認為可能出現的障礙。

第三，開展線上咨詢。線上咨詢的目的是對更廣泛的利益相關者群體進行調查，擴大利益相關方現場咨詢的范圍。一般參加線上咨詢的人數是參與現場咨詢人數的4倍，包括行業人士、雇主、教育工作者和勞工代表等，以增加涵蓋各行業的廣度，并詳細記錄討論的細節供評估使用。

2.技能人員資格認證工作的開展

一是評估員的選拔。評估員在能力評估和實踐測試中扮演重要的角色，參與整個認證的過程，通過使用評估手段確定技能人員的能力，是評估流程中的關鍵組成部分。認證工作的開展首先從選拔評估員和開展培訓開始，評估員的選拔有嚴格的程序和規則，評估員的資格選拔需滿足在他們的行業中具有跨省紅印認證的資格證書；至少10年相關行業經驗；有一定的管理經驗。評估員在選拔后，開展有針對性的培訓，確保評估員具備進行有效評估和做出正確決策所需的知識、經驗和能力[10]。在確定評估員后，開展評估員審核會議，再次討論評選結果。

二是實施多種評估途徑（MAP）能力測試。多種評估途徑能力測試的目的是為技術工人提供多種方法來“證明他們具備滿足行業設定的職業標準所需的技能和知識，并獲得行業證書”[11]。其評估方法對于受過國際培訓的、有學習障礙、語言或文化挑戰的工作人員和個人也更加便利。鑒于多種評估途徑能力測試方案是以勝任能力為基礎的，其有助于確定可通過獲得額外工作經驗和培訓來解決的技能差距。多重評估途徑是以勝任能力為基礎的，為學徒、行業者和外國資格認證者選擇哪種評估途徑提供指導，有助于行業資格認證者和國外資格認證者通過獲得額外工作經驗和培訓來認證技能差距[12]。

三是多種評估途徑的更新。此種方式是通過使用多種評估形式對一個共同標準的概念進行測試，它構成了從完全依賴多項選擇考試轉變為實施其他若干認證能力方式的重大轉變，為不同類型和不同層次的勞動者提供多種途徑的技能評估方式。多種評估形式包括實踐評估、勝任力評估、經驗評估、筆試和其他形式。實踐評估中專家可以根據一些關鍵指標對學徒技能進行定性判斷；經驗評估選項允許那些沒有參加過學徒培訓的人和外國資格認證者，通過記錄該行業的工作經驗（通常是學徒期的1.5倍）并通過筆試獲得認證[13]。

四是重新評估。重新評估發生在被評估對象經初步評估后無法提供足夠的一個或多個能力單元的足夠證據，評估認證組織者只能對這些評估對象進行重新評估，在重新評估之后，達到要求者可以通過。

二、加拿大職業資格證書制度構建的特征

（一）更新理念：以動態勞動力市場能力需求為核心

加拿大職業資格證書制度的開發和更新過程揭示了一種新興趨勢，即對技能要求的變化進行持續監測，并不斷更新各項標準以確保其反映工作場所的現實情況，不斷將當前和未來需要的技能整合到各項標準的構建中，為達到技能認證的目的，根據工作場所對勞動者能力的需求及時調整各項標準。一是職業資格證書制度的建立以市場為導向、以質量為目標，建立滿足當前和未來需求的職業資格證書制度。由于工作場所正在進行技術變革，從業者知識和技能保質期縮短，能力標準、職業標準、培訓標準以及評估認證標準須定期更新以防止技能過時。因此，加拿大職業資格證書制度以動態勞動力市場、行業變化、產業轉型需求為核心，對其結構和模式不斷進行改進和調整，以保持行業標準的最新，不斷更新職業資格證書制度，為學徒技能認證提供標準體系[14]。二是更新的職業資格證書制度，為學徒技能認證提供全面的理論指導和實踐指導，該框架以外界動態變化對能力的需求為核心，在勞動力市場與培訓之間形成反饋循環，它為發展提供了一個持續而動態的資格證書制度開發過程，在開發過程中時刻以行業發展轉型、企業用工需求為核心，實現提供符合勞動力市場需求的高素質勞動力的目標。

（二）參與主體：多元利益主體積極參與協調共商

多元利益主體的積極參與是制定高質量職業資格制度的關鍵因素。在整個職業資格證書制度的更新和開發中，多元利益相關者積極參與到各個環節中，主要包括雇主、企業、行業和各領域專家等，同時還包括社會參與群體。其一，多元利益主體持續性和周期性地參與。加拿大職業資格證書制度的成功開發，是一項長期堅持的項目，來自全國各地的專業技術專家和企業界持續性參與職業資格證書制度的開發。其二，多元參與主體具有重要的話語權。在加拿大職業資格證書制度更新過程中，關注多方利益主體的利益和需求，本著多樣性、多方協商的原則，從能力需求標準的行業研討會、職業標準的改革、教育標準中培訓制度的建立到資格認證標準的設定，都貫徹了這一理念，提高了多元利益參與主體的積極性[15]。其三，利益相關者參與范圍廣泛。除了在現場參與之外還有線上參與調查，確保參與者覆蓋全國范圍內的整個行業中，有效擴大了參與者范圍。

（三）評估要素：反復核驗職業標準

職業標準是整個職業資格證書制度的核心，加拿大職業資格證書制度的一大特色是以工作中的從業人員為調查分析對象，使用具有全國代表性的在職工人樣本對職業標準進行驗證，主要驗證從業人員的資格和學習類型，以指導制定驗證非正式和非正規學習的政策、工具和實踐。成熟的職業標準應該具備最堅實的結構，能經受住反復核驗，加拿大職業標準的反復核驗是在已建立的標準基礎上，進行驗證的共識是為保證最終的認證質量。核驗過程中包括四個要素。一是單位標準。單位標準是職業標準的基本組成部分，描述由合格工作人員進行的用于評估能力的工作區域。每個管轄區選取專家樣本對職業標準進行驗證。二是績效標準。績效標準是詳細描述在實現技能標準中列出的工作成果時應用的技能，以可衡量的措辭指出應該如何進行工作。三是達到的證據。證據描述工作產品和/或提供的服務方面的工作成果，用于根據商定的標準評估工人的能力。四是范圍變量。范圍變量提供了有用的信息，用于評估工作人員在工作中可能遇到的正常情況下實現工作成果的能力。包括關于工作場所要求、工作環境、使用資源和工作條件的豐富背景信息[16]。

（四）開發流程：技能需求與職業資格框架有效融合

加拿大職業資格證書制度構建過程中，每一項標準的制定和更新，都有著嚴格的程序和完整的開發過程，以充分評估行業從業人員所需的技能和知識。一是在整個職業資格證書制度各項標準開發和建設過程中，首先要確保每一項標準開發符合所有適用法律的框架。在此基礎上，每一項標準的更新和開發計劃中，都明確了制定和更新標準所需的時間和階段，制定利益相關者參與設計和修改標準的計劃。二是特別重視雇主的需求。在更新和開發過程中，專門設計雇主參與資格證書開發的重要階段和環節，確保這些標準可以充分描述技工在工作中所從事的活動，以及可以涵蓋在行業、行業部門和工作場所工作中需要的相關特定技能、知識和態度，同時希望雇主可以提出標準改進的意見和建議，確保利益相關者可以充分接受職業資格證書制度[17]。三是職業資格證書制度更新的重點是職業、培訓、評估等一些要素的組合。要素技能指標的選取是職業資格證書制度效果體現的關鍵，參與資格證書制度構建的專家的經驗是技能指標整合到職業資格證書制度中的關鍵因素。因此，在職業資格框架構建和更新過程中，集合加拿大各地行業專家的力量共同對一些關鍵技能指標的質量進行定性判斷、聯合研制和驗證，并探討整合方法的適當性、有效性和系統性，通過使用多種整合方法來確保職業資格證書制度的有效性、科學性。

三、對我國的啟示和借鑒

加拿大職業資格證書制度構建的典型模式，對我國職業資格證書制度的完善具有參考價值。

（一）從理念和制度上重視和完善職業資格證書制度的開發、更新和構建

當前，我國職業資格證書制度體系還不完善，存在諸多問題。比如，職業標準、教育培訓標準以及評估標準之間存在分割現象，導致職業教育培養目標與能力需求的分割、崗位需求與人才供給之間的矛盾；職業資格制度更新速度較慢，導致人才培養理念落后；評估標準制定滯后，不能滿足工業生產和技術服務的需求；技能知識時代特點是知識和技能更新速度較快，而現有職業資格證書制度不能以較快的速度隨著勞動市場需求和技術的升級變換做出相應的更新和調整；職業標準的制定缺少對整體職業活動的客觀分析；標準中技術內容的科學性、先進性和合理性方面有待提升[18][19]。為此，政府、職業學校應持續加強與行業的溝通與合作，建立動態性、開放性和靈活性的職業資格證書制度，最大程度上確保其充分體現產業、行業所需要的職業必備能力。加拿大建立的職業資格證書制度是集合教育標準、職業標準、認證標準與技能標準于一體的完整體系，我國在構建職業資格證書制度過程中可以充分借鑒此種做法，以達到有效解決職業標準、教育培訓標準以及評估標準之間分散的問題。此外，應加強對產業、行業、職業崗位群的充分調研，根據當前產業發展以及未來發展趨勢更新職業資格證書制度，以確保所制定的每一項職業標準、培訓標準、評估標準都具有充分的調研數據支撐。

（二）鼓勵多元利益主體積極參與職業資格證書制度的制定和實施

加拿大職業資格證書制度在建立和更新過程中，始終保持與多方相關利益者的積極溝通和合作，由于多方利益相關者深入參與整個職業資格制度構建的過程，所涉及到的標準體系也是根據行業要求不斷進行更新，最大程度上增強了企業雇主對職業資格證書體系的信任度，也確保了考試、評估過程的有效性和科學性。我國應充分借鑒此經驗，一是根據產業轉型發展實際需求，深入調研企業，充分了解企業對高技能人才的實際需求，把企業對人才的需求標準逐步引入到職業資格證書的建立過程中，提升企業參與度。二是擴大參與職業資格證書構建的人員領域，鼓勵不同領域專家積極參與職業資格證書構建過程中所涉及標準的制定、更新和驗證，從多領域的視角來評估和驗證職業資格證書的廣適性、科學性。三是增加參與職業資格證書制定的人員類型，廣泛征集學生、家長、從業者對職業標準、培訓課程標準、評估認證標準等方面的意見和建議，在多輪征集意見基礎上不斷進行革新。

（三）完善職業資格證書認證體系，開展多樣化的模擬和認證

為適應我國產業轉型升級、經濟發展方式轉變對高技能人才的迫切需要，構建科學化、系統化、融通化的職業資格證書認證體系應該引起政府、行（企）業、教育部門等各方的廣泛關注。一是建立靈活完善的職業資格證書認證體系，從認證過程上逐步優化認證方式，促進認證程序的客觀和公正。二是構建多樣化的評估、認證方式，滿足不同層面學生和社會從業者的需求，包括筆試、實踐評估以及經驗評估等，同時建立支持靈活途徑和個人學習成果的積累、認可和轉移，打通學歷和技能之間互認和銜接的通道。三是重視對職業資格認證制度的反復驗證，建立反復驗證的制度和機制。四是建立周期性評估、可持續性評估機制，不斷優化和調整認證制度，以充分發揮職業資格證書認證體系的作用。

（四）建立多樣化的職業資格證書制度開發方法，重視能力與需求的對接

一是職業標準是支持技能發展和資格認證的重要政策工具，發揮著將勞動力市場需求、培訓、評估和認證之間建立聯系的作用。因此，要開發將基本技能整合到職業標準中的方法，使其成為以職業必備能力為基礎，具有動態性、開放性和靈活性的職業標準，以全面滿足我國產業轉型升級對高素質、高技能人才的需求。二是探索混合標準開發方法，提升技能認證覆蓋面的廣度。我國職業教育類型多樣、專業種類多樣，單一評估和認證標準不適用于某一類職業，在認證過程中使用混合的方式，可以有效解決單一技能認證不全面的問題。三是運用現代技術手段，開發促進能力和需求準確對接的標準，通過數字技術不斷調整資格認證評估的邊界，促進各項標準的開發、驗證和更新。

參 考 文 獻

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Paths， Characteristics and Enlightenment of the Construction of Vocational Qualification Certificate System in Canada

——Analysis Based on the Red Seal Project

Li Xinru

Abstract" The long development history of the construction of Canadian vocational qualification certificate system has become a typical representative of the world vocational qualification certificate system. Taking the Canadian Red Seal Plan as an example， through the analysis of the vocational qualification certificate system constructed by competency standards， vocational standards， education and training standards and evaluation standards， and on the basis of summarizing the characteristics， this paper puts forward the experience and reference for the reform of China’s vocational qualification certificate system， that is， to attach importance to and improve the development， renewal and construction of the vocational qualification system from the concept and system; encourage multiple stakeholders to actively participate in the formulation and implementation of the vocational qualification system; improve the vocational qualification certificate certification system， and carry out diversified simulation and certification; establish diversified development methods of the vocational qualification system， and attach importance to the docking of capabilities and needs.

Key words" Canada; vocational qualification certificate aystem; Red Seal Scheme

Author" Li Xinru， assistant researcher of Beijing Institute of Education Supervision and Evaluation （Beijing 100034）