黨建引領社區治理的運行邏輯和體系構建

〔摘要〕社區治理要取得實效，關鍵在于堅持黨建引領。黨建引領社區治理遵循著組織領導—治理服務—有效協調—提供保障的運行邏輯。要針對實踐中存在的社區治理機制完善、能力提升、資源支持等問題，構建起黨建引領社區治理的體系。具體來說就是：加強頂層設計，提升黨建引領社區治理站位；加強平臺建設，夯實黨建引領社區治理載體；加強人才建設，強化黨建引領社區治理能力；加強全程嵌入，提高黨建引領社區治理實效；加強技術加持，創新黨建引領社區治理模式。

〔關鍵詞〕黨建引領；社區治理；運行邏輯；體系構建

〔中圖分類號〕D267〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）02-0058-04

“欲筑室者，先治其基。”基層社會治理不僅關涉黨執政的社會基礎，而且關涉國家政權建設和國家根基穩固〔1〕。而社區作為社會治理的基本單元，是社會治理的重要組成部分。習近平在黨的二十大報告中明確指出，要“推進以黨建引領基層治理”〔2〕，為新時代社區治理工作指明了方向。黨的領導是加強社區治理體系和治理能力現代化建設的根本保證。推進以黨建引領社區治理，有利于把社會治理的制度優勢更好轉化為治理效能。黨建引領是社區治理最顯著、最根本的特征，社區治理和黨建二者是互相作用、密切關聯的耦合關系。黨組織是引領社區治理場域的主體，必須要推動黨組織與社會的高效互動，構建治理和服務協同的聯結機制，從而更好地實現全社會共建共治共享的目標。

一、黨建引領社區治理的運行邏輯

堅持黨建引領社區治理，是黨的全面領導在社區治理實踐中的具體落實，也是適應社會發展要求創新治理理念和治理方式、推動社區治理現代化的必然要求。黨建引領和社區治理之間是交相互動的關系，遵循著“組織領導—治理服務—有效協調—提供保障”的運行邏輯。

（一）黨組織在社區治理中發揮領導功能

“基層是黨的執政之基，基層社會治理效能的提升關鍵在于黨建引領。”〔3〕在社區治理中，只有確定社區黨組織的領導地位，充分發揮組織優勢，才能使各項政策法規高效落地，確保基層社會發展與國家發展步調一致。為了促進社會穩定發展，各地充分發揮黨建引領優勢，鼓勵引導社區內的各個主體共同參與社區治理，建立由街道辦事處、社區居委會以及普通居民聯合治理的機制，通過社區黨員干部、社區志愿者和樓組長協同推進網格化治理，社區治理效能得到明顯提升。組織強則社區穩，社區穩則國家興。黨的基層組織是推進社區治理高效運轉的“紅色引擎”，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。通過夯實黨組織戰斗堡壘之“基”，能夠確保社區黨組織的領導根基不動搖、戰斗堡壘作用不削弱，使黨組織成為社區治理的“領頭雁”，切實推動社區治理有魂、有序、有力、有效。

（二）黨組織在社區治理中發揮服務功能

社區治理面對的是人民群眾紛繁復雜、多元多樣的日常生活，這些看似零碎的“小事”，實際上是關乎群眾切實利益的“大事”。社區黨組織不僅需要承擔好領導角色，而且還要成為群眾心中的“五星”服務者。在實踐中，社區黨組織承擔著不少社區治理服務角色，如設立系列公益項目，推動機關單位與社區黨組織全覆蓋結對共建，運用互聯網技術不斷完善線上服務平臺等。通過發揮好黨組織的作用，認真解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，能夠最大程度地提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。社區黨員干部要基于社會發展的實際，改進傳統服務方式和內容，為群眾提供更加高質量的服務。

（三）黨組織在社區治理中發揮組織功能

黨組織除了具有政治整合和資源整合功能，還兼具社會治理中的利益協調和組織協調作用〔4〕。社區黨組織能夠協調政府機關、社會組織和普通群眾之間的關系，協助各個利益主體有效化解矛盾沖突，激發各個主體參與社區治理的熱情，促使各主體發揮自身優勢、形成有效合力，促進社區治理效能的提升。當前，不少社區黨組織借力“線上+線下”渠道，積極發揮黨建引領作用。在線下，完善與優化各個社區的黨組織建設，將可利用資源進行有效整合，在群眾日常生活娛樂場所建設黨群議事廳；在線上，依托互聯網技術建設線上議事基地，在街道、社區、網格針對性地建立街道群、社區群和網格群。通過線上線下相結合的方式，能夠加強群眾與黨組織的溝通和聯系，打通黨群關系的“最后一公里”。

（四）黨組織是社區治理的中堅力量

社區黨組織通過建好建強社區黨組織、構建共建共治共享格局、強化思想宣傳教育、為民辦實事解難題等措施，可以有效提升社區治理的成效和水平。建好建強社區黨組織，能夠充分發揮“領頭羊”作用，保證社區治理在黨的領導下進行，確保社區治理的正確方向、整體規劃和統籌協調；構建共建共治共享格局，能夠有效動員各治理主體參與社區治理，加強互聯互動，主動融入黨建工作和中心任務；強化思想宣傳教育，能夠引導群眾強化對黨和政府的認同，密切黨群關系，營造平安和諧、積極向上的社會氛圍；突出為民辦實事解難題，抓民生重服務，化解矛盾沖突，提升民眾幸福指數，將群眾緊緊凝聚在黨組織周圍，為各項政策的落實、社會秩序的穩定提供強有力的保障。

二、黨建引領社區治理面臨的現實問題

在實踐中，一些地方黨建引領社區治理仍然面臨機制有待完善、能力有待提升、資源支持不夠等現實問題。

（一）黨建引領社區治理的機制有待完善

在黨建引領社區治理實踐中，行政化依賴仍一定程度存在。社區治理需要切實結合地方實際和群眾具體需求因地制宜開展工作，但在實際工作和活動統籌中存在行政化路徑依賴〔5〕，工作針對性不夠高，一定程度影響了群眾認可度。在社會矛盾糾紛化解方面，機制還有待完善。對社會矛盾“只救火不防火”的情況時有發生，缺乏一定的預警預防機制，對于突發事件的處置多以事后應對為主，聯動化解機制有待健全，矛盾糾紛化解的參與主體還不夠多元，影響了糾紛化解實效。在網格化治理中，運行機制不夠完善。網格化治理的覆蓋面、精細度還不夠高，導致網格重疊、職責不清，社區治理中相互掣肘的情形時有發生。

（二）黨建引領社區治理能力有待提升

黨建引領社區治理要注重發揮多方面作用。目前，在政治組織優勢發揮方面，一些社區黨組織過多地參與社區的日常具體事務，一定程度上分散了抓黨建工作的精力。同時，部分社區黨組織還存在書記抓黨建工作思路不清、措施不力，黨組織活動開展不經常，黨員先鋒模范作用發揮不夠等問題。在資源整合力度方面，一些社區黨組織共建意識不足，未能很好地搭建平臺，將資源進行整合。在黨建工作深入群眾生活方面，一些社區干部深入社區、聯系社區不足，個別社區工作者對本身的工作職能存在認識偏差，導致服務群眾的理念未能得到充分落實。

（三）黨建引領社區治理資源支持有待加強

黨建引領社區治理，在資源支持方面有所不足。在人才配套保障方面，社區工作人員的成長較為緩慢，一些工作崗位出現“人手不足”“青黃不接”的情況，一些社區存在在編人員老化、社會化用工主動性缺失等情況。在社區工作人員晉升機制方面，社區工作人員工資相對較低，晉升途徑不暢，高素質人才到社區工作意愿不強，且存在人才流失情況。在信息化與智能化建設方面，在互聯網技術飛速發展的背景下，各行各業發展都離不開科技的加持，社區治理工作同樣如此。然而，一些地方智能化、信息化平臺搭建不夠完善，大數據應用水平相對較低，影響了社區治理工作效率的提升。

三、黨建引領社區高效能治理的體系構建

更好地推動黨建引領社區治理，應在頂層設計、平臺構建、人才建設、全程嵌入、技術加持等五個方面著力，加強黨建引領社區治理的體系構建。

（一）注重頂層設計

基層是黨的執政之基、力量之源。社會治理，重心在基層，關鍵在黨。要重點突出政治引領、組織引領、行動引領，使黨的路線方針政策更好地貫徹落實到社區治理中去。首先，要提升社區黨組織的政治引領力。社區黨組織擔負著宣傳黨的路線方針政策、貫徹落實黨中央決策部署、發展黨員、服務群眾的政治責任，必須從踐行黨的宗旨和鞏固黨的執政基礎的高度來認識黨建引領社區治理。在實際工作中，要從政治大局角度把握民意訴求、社會形勢、治理目標，發揮好社區黨組織的價值引領和平臺搭建作用。其次，要提升社區黨組織的組織引領力。組織引領是提升社區治理實效的重要保障，要通過組織引領構建以社區黨組織為核心、多元合作共治的社區治理組織體系，實現黨對轄區治理工作的全面領導，橫向到邊、縱向到底，網絡狀、全覆蓋。最后，要提升社區黨組織的行動引領力。社區黨組織要深入群眾，了解群眾，以居民需求為導向，通過有的放矢的對接式、精準化服務來贏得支持和追隨〔6〕，把實現人民對美好生活的向往作為推進社區治理現代化的出發點和落腳點，為群眾提供更便捷、更優質的公共服務，確保社區事情社區辦、社區的事情有人辦、社區的事情能辦好，讓人民群眾擁有更加實實在在的獲得感、幸福感、安全感，從而促進社區治理的高質量發展。

（二）注重平臺構建

網格化治理作為一種以公眾需求為導向、以信息化技術為支撐、以黨的社區組織體系為依托的管理方式，是社區治理平臺的重要制度載體，要進一步深化網格化社會治理機制。首先，拓寬網格化治理覆蓋范圍。要構建包含黨委、支部、黨小組、黨員在內的完善的組織體系，推動基層黨建向社區、街巷、樓棟等末梢延伸，實現組織資源、優質服務、工作力量下沉，為網格化治理的高效開展奠定堅實基礎。其次，明晰網格化治理權責關系。要建立網格化責任制，結合組織結構、崗位權責，明晰各級黨組織的工作任務，制定多元化的工作責任規定，為社區治理的規范化、精細化開展提供助力。再次，完善網格化治理考核監督體系。要從根本上確保社區黨組織在網格化治理中發揮積極作用，需要切實履行考核監督職責，定期組織各級網格工作者召開會議，實時掌握各級網格工作的實際情況，根據工作狀況的變化推動工作機制的動態調整，確保工作規劃合理、考核針對性強、監督科學高效。最后，引導網格化治理多元主體參與。要發揮好社區黨組織聯系多元治理主體的樞紐作用，整合社區組織、駐區單位、社區居民、社區黨員等各方力量，強化部門聯動與兜底管理機制，打破條塊間壁壘，形成共建共治的治理模式，實現治理資源的協同運用。

（三）注重人才建設

人才是社區治理的“硬核”因素。社區治理能力提升需要人才助力，推動人才隊伍建設，才能激發社區治理活力。首先，積極培育優秀的社區人才隊伍。社區黨組織應著重從能力、素質、責任等方面引進和培養人才，注重將各領域專業人才廣泛吸收到社區治理人才資源庫，推動各類人才都能發揮應有的價值。對于其中政治覺悟高、工作能力強以及職業素養好的人才，應當將他們選拔到重要崗位加以鍛煉培養，通過建設優質的人才隊伍、科學的組織結構為治理工作的開展提供人才保障。其次，做好社區黨務崗位職業規劃。要針對性地設計促進社區黨務人員成長與發展的路徑，使得這一群體擁有更好的發展平臺，推動其將組織工作目標和實現個人價值結合起來，為黨建工作高質量發展貢獻力量。再次，提升社區黨務人員綜合素養。為順應時代要求，社區黨務工作者也需要注重提升個人綜合素養，既要掌握黨的基本理論，又要掌握過硬的專業知識和技能。同時，積極探索建立切合社區黨務工作者實際的學習機制，定期開展培訓工作，使得所有工作者的理論知識和技能實現動態更新，為社區黨組織工作提供良好助力。

（四）注重全程嵌入

將黨建工作嵌入社區各個層面，是推動黨建工作深度融合社區治理的一種有效探索，也是當前適應社區社會環境和社會結構變化，深入推進黨建引領的努力方向。首先，強化組織嵌入。要聚焦組織覆蓋和工作覆蓋兩大目標，推進黨的組織體系貫通各層級、厚植各領域、覆蓋各群體，將黨組織內嵌在居委會、業委會、駐區單位、行業協會、群眾活動團體、“兩新”組織等組織化治理主體中。同時，加大對軟弱渙散黨組織的專項整頓，防止出現組織“脫嵌”和黨員游離的情況發生。其次，強化人員嵌入。積極通過“黨員雙向報到”“黨員進社區”等形式，動員、組織轄區內擔任公職的黨員、轄區單位黨員、居民黨員參與社區公共事務，使之充分發揮示范帶頭作用，不斷強化和提高黨組織在社區的影響力。再次，強化制度嵌入。將黨建資源嫁接到社會組織內部，建立健全相關制度、管理辦法等，切實增強黨對社會組織的領導力，保障社區治理事業有更多社會組織的參與。最后，強化過程嵌入。要發揮好黨組織在社區治理過程中的統領、整合、服務功能，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極探索拓寬群眾參與社區治理的現實路徑，充分調動群眾的積極性、主動性、創造性，增強群眾的認同感、歸屬感和責任感。

（五）注重技術加持

社區黨組織應加強對新技術的應用，將新媒體、新平臺在治理工作中的優勢最大限度發揮出來。圍繞著組織治理工作現狀以及發展需求開發“互聯網+”的新型治理模式，促進黨建工作和社會治理、經濟發展充分融合。首先，豐富宣傳形式。可將黨的創新理論、時事政治等內容，通過新媒體、自媒體、融媒體等渠道及時發布，進一步強化內容覆蓋度和時效性。其次，打通群眾服務渠道。可將線下服務提至線上，公布辦事流程，提供預約辦理服務，使得群眾在網上即可獲得服務信息，完成部分業務的預約與辦理。還可以利用新媒體和群眾及時互動，打造“便民服務”APP，與專業物業公司合作提供實用生活服務項目，為社區治理痛點、難點問題的根治提供有效方法，更好地保障居民利益。再次，推動數據整合共享。以“網絡通”“數據通”“業務通”等形式，破解部門與部門之間、部門與社會組織及公眾之間存在信息不暢通、難以共享甚至隔離的問題，提升社區治理的效率和現代化水平。最后，提升網絡輿情應對能力。在引領社區治理工作實踐中，社區黨組織應有效監督與引導網絡新媒體，加強思想輿論引導，對不良言論及時制止，避免網絡謠言、虛假新聞等影響社會穩定。

〔參考文獻〕

〔1〕張勇杰.多層次整合：社區社會治理中黨組織的行動邏輯探析——以北京市黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革為例〔J〕.社會主義研究，2019（06）：125-132.

〔2〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2022-10-26（01）.

〔3〕潘琳.黨建引領社區社會治理的實踐形態與路徑探索〔J〕.理論視野，2023（03）：88-93.

〔4〕葉敏.新時代黨建引領社會治理格局的實現路徑〔J〕.湖南師范大學社會科學學報，2018（04）：18-24.

〔5〕吳楠楠.新時代城市社區黨建創新引領社會治理的挑戰、成效與對策〔J〕.中共南寧市委黨校學報，2022（05）：16-21.

〔6〕張杰.從“結構嵌入”到“功能融入”：黨建引領社區社會治理的實踐進路〔J〕.陜西行政學院學報，2023（02）：107-110.

責任編輯燕斌斌