社會(huì)企業(yè)參與超大城市社區(qū)治理：邏輯、困境與路徑

〔摘要〕社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理是踐行共建共治共享的重要探索，也是解決超大城市精細(xì)化治理的切入點(diǎn)之一。近年來(lái)，社會(huì)企業(yè)在我國(guó)超大城市逐步萌芽發(fā)展壯大，充分發(fā)揮了調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與社會(huì)治理的重要作用。但由于我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展時(shí)間比較短，在參與超大城市社區(qū)治理的具體實(shí)踐中仍存在制度、認(rèn)知、競(jìng)爭(zhēng)和能力困境。因此，要通過(guò)完善相關(guān)政策支持體系、加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督管理、堅(jiān)持內(nèi)部治理和多元融資、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與資源整合等措施，更好地發(fā)揮社會(huì)企業(yè)社會(huì)功能，提升超大城市社區(qū)治理效能。

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)企業(yè)；超大城市；社區(qū)治理

〔中圖分類號(hào)〕D669.9〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2024）02-0053-05

〔基金項(xiàng)目〕中共成都市委黨校（成都行政學(xué)院）科研項(xiàng)目（E-2023-21）。

超大城市社會(huì)治理體系的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的重大工程。習(xí)近平在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上指出，“加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子”〔1〕39。黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能〔2〕。隨著城市化進(jìn)程的加快，超大城市的涌現(xiàn)給基層社會(huì)治理帶來(lái)了諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為既追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)又致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的社會(huì)企業(yè)，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要主體之一。社會(huì)企業(yè)從理論上克服了商業(yè)組織不關(guān)注社會(huì)問(wèn)題和非營(yíng)利組織效率低下的痼疾，是踐行共建共治共享的重要探索，也是解決超大城市精細(xì)化治理的切入點(diǎn)之一。如何引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與超大城市社區(qū)治理，發(fā)揮其整合社區(qū)資源、滿足多元需求等作用，是新時(shí)代超大城市社區(qū)治理的新課題。

一、社會(huì)企業(yè)參與超大城市社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”〔3〕192。精細(xì)化治理是城市治理的基本要求，也是超大城市社會(huì)治理的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。超大城市的超常特性使得社區(qū)治理的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、脆弱性和不確定性加劇，在滿足居民多元化需求方面存在供需不匹配、服務(wù)供給單一等問(wèn)題。而社會(huì)企業(yè)具有社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值的雙重屬性，在滿足居民多元化、品質(zhì)化、個(gè)性化的需求方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與一般企業(yè)相比，社會(huì)企業(yè)雖然以商業(yè)運(yùn)營(yíng)為生存手段，但是以社會(huì)使命為目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，具備天然的社會(huì)關(guān)懷，更加關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的解決，其收益將繼續(xù)投入社會(huì)事業(yè)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)具備社會(huì)組織難以擁有的商業(yè)能力，通過(guò)滿足社會(huì)多元需求獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

（一）超大城市社區(qū)需要精細(xì)化治理

國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確指出：“城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。”〔4〕根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2023年10月發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國(guó)現(xiàn)有超大城市10個(gè)，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州〔5〕。超大城市人口總量大，城市規(guī)模超常，資源要素集聚，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。有學(xué)者指出，超大城市在居民、地域、設(shè)施、組織、文化等結(jié)構(gòu)要素方面的超常特性，導(dǎo)致城市的人口流、物質(zhì)流、信息流等流量超常、流向復(fù)雜性超常、流程脆弱性超常〔6〕。在超大城市基層社區(qū)，由于居民的流動(dòng)性和異質(zhì)性增強(qiáng)，不僅居民需求多元化，既有一人多需或一群多需的情況，也有多人一需或多群一需的情況，而且對(duì)需求的水平和時(shí)效也存在很大的差異性，加之社區(qū)治理資源的有限性，導(dǎo)致社區(qū)治理的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、脆弱性和不確定性加劇。盡管北京、上海、廣州、深圳等超大城市已經(jīng)推出了一刻鐘便民生活圈、便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)站臨街設(shè)置、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)等創(chuàng)新舉措，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，但仍面臨需求與服務(wù)不匹配、服務(wù)覆蓋度不夠、服務(wù)供給單一以及供給方式僵化等現(xiàn)實(shí)困境〔7〕。社區(qū)治理作為超大城市社會(huì)治理的基礎(chǔ)，如何充分整合社會(huì)資源滿足居民的多元需求，提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)，成為亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）社會(huì)企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)契合超大城市社區(qū)精細(xì)化治理需要

2019年，習(xí)近平在上海考察期間，提出了人民城市人民建、人民城市為人民的重要理念，深刻揭示了我國(guó)城市的人民性〔8〕。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，必須把人民對(duì)美好生活的向往作為城市基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以精細(xì)化治理來(lái)滿足居民多元化需求，創(chuàng)造超大城市高品質(zhì)生活。近年來(lái)，我國(guó)的超大城市積極探索社會(huì)治理創(chuàng)新，并取得了顯著的成效，如北京的“接訴即辦”與“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”、上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”、深圳的首席數(shù)據(jù)官模式、成都的“智慧蓉城”與“微網(wǎng)實(shí)格”等。這些探索通過(guò)黨建引領(lǐng)整合部門資源，借助數(shù)字化技術(shù)打破信息壁壘，細(xì)化治理單元、增加治理力量，主要從較為宏觀的視角解決管理體制碎片化、治理資源有限以及治理力量不足等問(wèn)題，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了超大城市精細(xì)化治理。然而，精細(xì)化治理不能僅僅依靠政府的力量，還需要?jiǎng)訂T多元主體協(xié)同參與。社會(huì)企業(yè)作為其中重要的社會(huì)力量，兼具了非營(yíng)利性組織的社會(huì)性和傳統(tǒng)商業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)性雙元特征，在滿足居民多元化、品質(zhì)化、個(gè)性化的需求方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，社會(huì)企業(yè)具有公益性的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，以解決社會(huì)問(wèn)題為核心導(dǎo)向，從事行業(yè)主要涉及社區(qū)服務(wù)、教育、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域，能夠滿足居民不同種類和水平的需求。另一方面，社會(huì)企業(yè)具有傳統(tǒng)商業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)性，能夠依靠市場(chǎng)盈利能力實(shí)現(xiàn)自身的日常運(yùn)行和生存發(fā)展，有助于降低超大城市社區(qū)治理的行政成本，使之借助社會(huì)力量完成社區(qū)善治。

（三）社會(huì)企業(yè)參與超大城市社區(qū)治理的基本形式

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)企業(yè)參與超大城市社區(qū)治理的基本形式主要有三種觀點(diǎn)。一是專業(yè)嵌入，即自上而下的項(xiàng)目式參與。項(xiàng)目制是國(guó)家治理的重要機(jī)制，而社區(qū)治理也遵循著自上而下的項(xiàng)目制邏輯〔9〕。社會(huì)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值屬性與社區(qū)治理的目標(biāo)具有一致性，因此可以通過(guò)參與政府購(gòu)買服務(wù)或公益創(chuàng)投項(xiàng)目自上而下地參與到社區(qū)治理之中。從具體實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)社會(huì)企業(yè)最初都是憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)以項(xiàng)目式參與方式進(jìn)入社區(qū)治理場(chǎng)域。社區(qū)治理具有一定的專業(yè)性，單純依靠居委會(huì)或村委會(huì)難以提供相關(guān)服務(wù)，因此需要通過(guò)項(xiàng)目制的方式引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)企業(yè)來(lái)滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求。二是拓展服務(wù)，即自下而上的耦合式參與。耦合式參與是指社會(huì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)尋求自身社會(huì)價(jià)值與社區(qū)需求的契合點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)手段，在維持其正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上拓展服務(wù)內(nèi)容，解決社會(huì)問(wèn)題，滿足社區(qū)實(shí)際需求，最終實(shí)現(xiàn)參與社區(qū)治理的社會(huì)目標(biāo)。社會(huì)企業(yè)因社會(huì)問(wèn)題而誕生，因成功解決社會(huì)問(wèn)題而快速成長(zhǎng)，在日常運(yùn)行中需要用商業(yè)邏輯解決社會(huì)問(wèn)題。自下而上的耦合式參與不僅體現(xiàn)了社會(huì)企業(yè)立足社區(qū)的主動(dòng)性，更是當(dāng)下社會(huì)企業(yè)謀求自身發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。三是協(xié)同合作，即上下結(jié)合的應(yīng)急式參與。應(yīng)急治理是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的大背景下，應(yīng)急治理應(yīng)運(yùn)而生，多元主體協(xié)同合作成為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變突發(fā)公共事件或?yàn)?zāi)害的有效手段。社會(huì)企業(yè)作為多元主體中的重要組成部分，在應(yīng)急治理中可以及時(shí)聯(lián)結(jié)社區(qū)和居民，一方面及時(shí)根據(jù)社區(qū)的要求有針對(duì)性地開(kāi)展工作，另一方面對(duì)接居民需求，為居民提供相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)。

二、社會(huì)企業(yè)參與超大城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，社會(huì)企業(yè)在我國(guó)超大城市逐步萌芽發(fā)展壯大，充分發(fā)揮了調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與社會(huì)治理的重要作用。但我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展時(shí)間比較短，在參與超大城市社區(qū)治理領(lǐng)域的具體實(shí)踐中存在一些困境，社會(huì)企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)仍有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（一）制度困境

目前，對(duì)于社會(huì)企業(yè)的認(rèn)定、扶持和監(jiān)管至今尚無(wú)全國(guó)性的政策法規(guī)〔10〕。雖然在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的大城市，社會(huì)企業(yè)得以蓬勃發(fā)展，北京、成都等地也陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)企業(yè)的相關(guān)政策，但是總體來(lái)看我國(guó)出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)政策的條件還不完善，對(duì)社會(huì)企業(yè)的稅收、人才、場(chǎng)地等支持政策的合理性、合法性等問(wèn)題還缺乏普遍有說(shuō)服力的論證，從而導(dǎo)致關(guān)于社會(huì)企業(yè)的認(rèn)定、扶持和監(jiān)管等政策缺失。以成都為例，針對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由成都市社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)發(fā)布了《社區(qū)社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》，而在政府層面尚未出臺(tái)專門針對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)孵化培育、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、政府監(jiān)管等方面的地方規(guī)范性文件，頂層設(shè)計(jì)基本空白。

（二）認(rèn)知困境

社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知困境主要分為社會(huì)認(rèn)知困境和自我認(rèn)知困境。由于公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知不足，社會(huì)企業(yè)在進(jìn)入社區(qū)治理場(chǎng)域時(shí)面臨著諸多困難。社會(huì)企業(yè)具有社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值雙重屬性，在制度不完善和宣傳力度不足的情況下，公眾缺乏對(duì)社會(huì)企業(yè)的信任，容易質(zhì)疑其所提出的社會(huì)目標(biāo)，不愿意購(gòu)買社會(huì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，更不愿意向社會(huì)企業(yè)捐贈(zèng)和提供志愿服務(wù)。而自我認(rèn)知困境主要涉及社會(huì)企業(yè)因追求市場(chǎng)利潤(rùn)而偏移社會(huì)目標(biāo)的情況。在參與社區(qū)治理的過(guò)程中，部分社會(huì)企業(yè)如果嵌入社會(huì)程度過(guò)低，缺乏政府、行政部門等來(lái)自外部的約束力，可能會(huì)過(guò)度地追求經(jīng)濟(jì)效益，偏離了原本設(shè)定的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，使得公眾對(duì)其信任度降低，甚至導(dǎo)致其合法性喪失。

（三）競(jìng)爭(zhēng)困境

社會(huì)企業(yè)是處在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的，其人才、資金等資源的相對(duì)缺乏，使得社區(qū)在進(jìn)行選擇時(shí)更容易選擇社會(huì)組織或商業(yè)組織。根據(jù)《2022年度成都市社會(huì)企業(yè)社會(huì)屬性與影響力評(píng)估報(bào)告》，在評(píng)估成都市2020年已認(rèn)定且在有效期內(nèi)的41家社會(huì)企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中17家社會(huì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入有所下降，15家社會(huì)企業(yè)的利潤(rùn)縮減，并不同程度地出現(xiàn)了人員縮減的情況。尤其是最近在社區(qū)治理領(lǐng)域活躍的社區(qū)社會(huì)企業(yè)，其資金規(guī)模大都比較小，主營(yíng)業(yè)務(wù)形式相對(duì)單一，過(guò)于依賴社區(qū)或某一渠道，經(jīng)營(yíng)壓力和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)巨大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。此外，大多數(shù)社會(huì)企業(yè)在品牌建設(shè)和傳播方面尚處于初級(jí)萌芽的階段，其品牌和傳播內(nèi)容僅停留在公眾號(hào)階段，且更新速度較慢，在樹立企業(yè)形象、擴(kuò)大企業(yè)知名度和美譽(yù)度方面成效有待提高。

（四）能力困境

社會(huì)企業(yè)的能力困境主要體現(xiàn)在人才和資源兩方面。一方面是人才培養(yǎng)問(wèn)題。社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)辦者是否真正具有社會(huì)企業(yè)家精神，在面臨價(jià)值沖突時(shí)能否推動(dòng)制度變革，實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的平衡，這涉及社會(huì)企業(yè)管理人才的素質(zhì)問(wèn)題，也影響著社會(huì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，由于目前社會(huì)企業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度和工資報(bào)酬都相對(duì)較低，對(duì)既有社會(huì)責(zé)任感和公益理念又懂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)專業(yè)人才的吸引力不足。另一方面是資源整合問(wèn)題。社會(huì)企業(yè)存活的基礎(chǔ)在于資源，資源是影響社會(huì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。目前，部分社會(huì)企業(yè)的資源獲取還依賴于通過(guò)參與政府購(gòu)買服務(wù)或公益創(chuàng)投項(xiàng)目，基于自身社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能夠整合的社會(huì)資源較少，同時(shí)由于不善于主動(dòng)尋求社區(qū)治理痛點(diǎn)與市場(chǎng)需求的契合點(diǎn)，導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受限。

三、社會(huì)企業(yè)參與超大城市社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。社會(huì)企業(yè)因其社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性雙重屬性，在參與社會(huì)治理方面具有得天獨(dú)厚的作用和優(yōu)勢(shì)，不僅能夠滿足公共服務(wù)和社會(huì)需求，而且有助于激發(fā)社會(huì)活力、增強(qiáng)社會(huì)黏性和城市韌性。社會(huì)企業(yè)參與超大城市社區(qū)治理，要完善相關(guān)政策支持體系、加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督管理、堅(jiān)持內(nèi)部治理和多元融資、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與資源整合，從而更好地發(fā)揮其社會(huì)功能。

（一）完善相關(guān)政策支持體系，突破制度困境

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面明確社會(huì)企業(yè)的法律身份，建立并完善社會(huì)企業(yè)認(rèn)證體系，探索適合社會(huì)企業(yè)的管理機(jī)制，制定面向社會(huì)企業(yè)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)參與社會(huì)治理，發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。

首先，要完善政策體系，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展及治理的相關(guān)理論研究，為政策制定提供一定的科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于社會(huì)企業(yè)的地方性政策進(jìn)行評(píng)估，探討其在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制、推廣的可能性。另一方面，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，各地可在先行先試的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合超大城市實(shí)際情況，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。可以嘗試從地方層面出臺(tái)一系列支持培育社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策文件，在評(píng)審認(rèn)定、政策支持、管理服務(wù)、構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)等方面系統(tǒng)地規(guī)范社會(huì)企業(yè)的培育與發(fā)展。同時(shí)，明確金融、財(cái)稅、政府購(gòu)買、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先等支持措施，構(gòu)建從登記、認(rèn)定、扶持、摘牌的全生命周期政策保障體系。

其次，在社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、托育等具有示范效應(yīng)的領(lǐng)域，出臺(tái)分階段的扶持政策：通過(guò)補(bǔ)貼人員工資、小額資助、辦公場(chǎng)所租金減免等措施，幫助初創(chuàng)期社會(huì)企業(yè)“造血”；通過(guò)加大人員培訓(xùn)、規(guī)范化建設(shè)、增加購(gòu)買服務(wù)資金項(xiàng)目等措施，幫助發(fā)展期社會(huì)企業(yè)“補(bǔ)血”；通過(guò)宣傳表彰、打造服務(wù)品牌等措施，幫助成熟期社會(huì)企業(yè)“活血”〔11〕。

最后，就社區(qū)治理而言，要著重規(guī)范引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，從黨建引領(lǐng)社會(huì)目標(biāo)、股權(quán)架構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、利潤(rùn)分配、資產(chǎn)鎖定、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等方面對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)予以規(guī)范引導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于社區(qū)社會(huì)企業(yè)培育和發(fā)展的政策與制度環(huán)境。

（二）加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督管理，走出認(rèn)知困境

首先，要加大宣傳的力度和廣度，營(yíng)造有助于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。這就要求：傳播社會(huì)企業(yè)理念，通過(guò)電視、報(bào)紙和網(wǎng)站的專題報(bào)道，以及公交、地鐵的公益廣告等媒介，傳播社會(huì)企業(yè)理念。同時(shí)，借助舉辦相關(guān)宣講、論壇等系列活動(dòng)，廣泛宣傳社會(huì)企業(yè)，提升社會(huì)企業(yè)的公眾知曉度。還要弘揚(yáng)社會(huì)企業(yè)家精神，面向社會(huì)宣傳倡導(dǎo)社會(huì)企業(yè)家精神，普及社會(huì)企業(yè)相關(guān)知識(shí)，吸引高素質(zhì)人才投身社會(huì)創(chuàng)業(yè)。在此方面，可借鑒深圳的公益人才培養(yǎng)“公益星火計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)人專業(yè)素質(zhì)與能力的提升培訓(xùn)。做好宣傳的重要目的是推動(dòng)社會(huì)企業(yè)實(shí)踐，即鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)深入社區(qū)場(chǎng)域開(kāi)展公益宣傳、公共服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)，使其在與社區(qū)居民的交流互動(dòng)中提升社會(huì)認(rèn)可度和信任度，并了解社區(qū)文化及居民的特點(diǎn)和偏好，以便有針對(duì)性地改變實(shí)踐策略，贏得社區(qū)認(rèn)同。

其次，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)細(xì)化過(guò)程監(jiān)督，優(yōu)化完善政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、公眾等多方參與的社會(huì)企業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系，探索開(kāi)展社會(huì)企業(yè)等級(jí)評(píng)估，形成科學(xué)合理且操作性強(qiáng)的評(píng)估體系和評(píng)價(jià)方式。通過(guò)深化行業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等地方性行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、整合行業(yè)資源、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培育行業(yè)人才、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用，引導(dǎo)培育品牌社會(huì)企業(yè)并形成示范效應(yīng)，提升社會(huì)企業(yè)公信力、認(rèn)知度和影響力。還可通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，歸納整合社會(huì)企業(yè)相關(guān)信息并動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)相關(guān)信息在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，建立健全系統(tǒng)性、專業(yè)化、公開(kāi)化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道。

（三）堅(jiān)持內(nèi)部治理和多元融資，擺脫競(jìng)爭(zhēng)困境

首先，要規(guī)范社會(huì)企業(yè)內(nèi)部治理，提高社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。一方面，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織制度，健全以章程為核心的內(nèi)部管理機(jī)制，充分發(fā)揮理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)員大會(huì)的監(jiān)督作用，提高社會(huì)企業(yè)運(yùn)作的透明度〔12〕。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)根據(jù)其社會(huì)目標(biāo)在組織內(nèi)部建立社會(huì)企業(yè)文化，營(yíng)造相應(yīng)的工作氛圍和環(huán)境。另一方面，通過(guò)鼓勵(lì)商業(yè)組織轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)人專業(yè)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，改變以往單一的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入模式，開(kāi)辟新的商業(yè)模式，積極開(kāi)展多平臺(tái)、多渠道運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)可持續(xù)能力和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖能力。此外，要引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，在構(gòu)建社會(huì)企業(yè)品牌的基礎(chǔ)上擴(kuò)展社會(huì)企業(yè)品牌知名度，努力打造社會(huì)企業(yè)品牌美譽(yù)度。

其次，開(kāi)辟社會(huì)企業(yè)多元融資渠道。要繼續(xù)加大政府購(gòu)買社會(huì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的力度，建立專門的社會(huì)企業(yè)采購(gòu)服務(wù)名錄，鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)與社會(huì)組織一同參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，優(yōu)化已有金融政策，通過(guò)開(kāi)展公益創(chuàng)投、成立公益投資基金等方式，加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)和各類公益基金會(huì)、社會(huì)投資機(jī)構(gòu)的交流與合作，吸引社會(huì)資金流向社會(huì)企業(yè)。此外，可以探索建立幫扶款項(xiàng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、社會(huì)企業(yè)入股機(jī)制、與大型金融機(jī)構(gòu)合作等機(jī)制，拓寬融資渠道，解決融資難問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)與資源整合，解決能力困境

在人才培養(yǎng)方面，要優(yōu)化目前的人才培養(yǎng)政策，加快形成多層次的人才培養(yǎng)體系。可以通過(guò)建立社會(huì)企業(yè)孵化培育基地、推廣社會(huì)企業(yè)成功案例等方式，在資源整合、能力建設(shè)、信息交流等方面為不同階段的社會(huì)企業(yè)提供人才支持。還可依托社會(huì)企業(yè)孵化培育基地，積極協(xié)調(diào)高校和社會(huì)力量，推進(jìn)有重點(diǎn)、有層次、分行業(yè)、分級(jí)別的培訓(xùn)體系，并圍繞法律法規(guī)、商業(yè)運(yùn)作以及社會(huì)企業(yè)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)對(duì)社會(huì)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，推出“社會(huì)企業(yè)人才工程計(jì)劃”或“社會(huì)企業(yè)精英培育計(jì)劃”，培育一批具有社會(huì)企業(yè)家精神的高素質(zhì)技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干以及引領(lǐng)者。同時(shí)，重視專業(yè)人才的引進(jìn)和激勵(lì)，加大力度引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，逐步提高專業(yè)人才的薪酬水平及其他待遇，組建一支有利于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。

在資源整合方面，要引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)主動(dòng)鏈接資源，尋求政策支持或社會(huì)支持。這就要求：整合資源生態(tài)鏈系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)企業(yè)的活動(dòng)范圍和扶持政策進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)收入、政府招投標(biāo)和各類委托等商業(yè)模式，充分挖掘社會(huì)企業(yè)的潛在資源；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)交流作用，通過(guò)舉辦社會(huì)企業(yè)家論壇等方式，增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)及社會(huì)創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，提升其鏈接資源的能力；搭建政社溝通平臺(tái)，建立社會(huì)企業(yè)與街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)的溝通機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)主動(dòng)尋求社區(qū)治理痛點(diǎn)與市場(chǎng)需求的契合點(diǎn)，形成良好的合作關(guān)系；充分挖掘社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)形成跨界合作的理念，充分利用商業(yè)組織、基金會(huì)、高等院校、志愿者等社會(huì)資源，增強(qiáng)自身市場(chǎng)運(yùn)作和公益創(chuàng)新能力。

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責(zé)任編輯武奕岑