以社區(qū)慈善增能社區(qū)韌性治理

〔摘要〕社區(qū)慈善對(duì)維系風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)下的社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)具有提供堅(jiān)實(shí)的主體合力和資源保障的潛在優(yōu)勢(shì)，并為社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的韌性建構(gòu)提供了良好的實(shí)踐支撐。當(dāng)前社區(qū)慈善增能社區(qū)韌性治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括受社區(qū)慈善主體參與不足、組織發(fā)展乏力以及資源供給失調(diào)影響導(dǎo)致的韌性治理合力難以形成、韌性治理實(shí)力遜而不足、韌性治理彈力弱化等問(wèn)題。因此，需要因情施策、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，從社區(qū)慈善主體支撐、慈善組織發(fā)展和慈善資源配置等方面，強(qiáng)化社區(qū)韌性治理的行動(dòng)力、生命力和內(nèi)驅(qū)力。

〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)慈善；社區(qū)韌性治理；邏輯基點(diǎn)；現(xiàn)實(shí)樣態(tài)；未來(lái)轉(zhuǎn)向

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G124〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2024）02-0041-06

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（23BSH018）。

社區(qū)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元和“末梢神經(jīng)”，既是抵御外界風(fēng)險(xiǎn)沖擊、化解社會(huì)矛盾的前沿場(chǎng)域，也是應(yīng)對(duì)內(nèi)部不確定性擾動(dòng)因素的重要關(guān)口，其在治理過(guò)程中有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性挑戰(zhàn)的韌性程度是考驗(yàn)社區(qū)治理能力、體現(xiàn)社區(qū)治理成效的“一面鏡子”。在提升社區(qū)韌性治理水平、推進(jìn)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)、助力基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的探索中，社區(qū)慈善開(kāi)始進(jìn)入公眾視野，成為一個(gè)新的研究視角。社區(qū)慈善力量是創(chuàng)新社會(huì)治理、完善社區(qū)服務(wù)功能的重要力量和載體。當(dāng)遭遇危機(jī)時(shí)，通過(guò)社區(qū)慈善組織凝聚社區(qū)各主體參與慈善活動(dòng)、聚合社區(qū)慈善資源，在社區(qū)內(nèi)部迅速形成的公益慈善力量所產(chǎn)生的抗逆力，不僅能夠在一定程度上緩解沖擊、減輕損失，而且對(duì)社區(qū)災(zāi)后重建工作以及社區(qū)自適應(yīng)能力的提升都會(huì)產(chǎn)生積極作用，為社區(qū)韌性治理水平的提升增能加碼。

一、社區(qū)慈善增能社區(qū)韌性治理的邏輯基點(diǎn)

社區(qū)慈善增能社區(qū)韌性治理的邏輯基點(diǎn)，一方面在于社區(qū)韌性治理在國(guó)內(nèi)理論層面的探討研究與社區(qū)慈善在國(guó)內(nèi)實(shí)踐層面的推進(jìn)成果具有高度的契合性和互補(bǔ)性；另一方面在于社區(qū)慈善的主體、組織、資源維度的韌性嵌入對(duì)社區(qū)內(nèi)部建設(shè)的主體動(dòng)員、組織化及資源保障發(fā)揮著直接功效。

（一）社區(qū)韌性治理理論與本土化限度

“韌性”一詞最早應(yīng)用在物理學(xué)領(lǐng)域，2002年，“韌性”概念首次被聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)應(yīng)用于社區(qū)公共治理領(lǐng)域〔1〕。社區(qū)韌性的引入與本土化研究既拓展了韌性治理的理論空間，也加深了學(xué)界對(duì)社區(qū)韌性的理論認(rèn)知。微觀視域下，社區(qū)韌性治理理論主要可歸納為以下三種認(rèn)識(shí)。一是過(guò)程論，即認(rèn)為社區(qū)韌性是社區(qū)承受外部干擾或風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)的自我調(diào)整與適應(yīng)性過(guò)程〔2〕；二是能力論，即認(rèn)為社區(qū)韌性突出的是社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抵抗能力、復(fù)原能力以及適應(yīng)能力〔3〕；三是整合論，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)的要素整合與資源集聚〔4〕。基于此，學(xué)界從過(guò)程、能力、要素與資源等方面豐富了社區(qū)韌性治理的內(nèi)涵。可以說(shuō)社區(qū)韌性治理是一個(gè)以社區(qū)為依托，對(duì)各種要素進(jìn)行整合協(xié)同的系統(tǒng)工程，不僅包括外部支持的城市系統(tǒng)和社區(qū)生活圈，還包括內(nèi)部支撐的社區(qū)層面的主體、組織、制度、技術(shù)等要素。

社區(qū)韌性治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)面對(duì)災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)的自我恢復(fù)和自我適應(yīng)〔5〕，同時(shí)注重對(duì)居民個(gè)體以及社區(qū)自身潛力的發(fā)掘〔6〕，以避免對(duì)外部力量的過(guò)度依賴(lài)，這也意味著需要發(fā)揮社區(qū)及居民本身的能動(dòng)性來(lái)防范和化解社區(qū)資源與能力需求的風(fēng)險(xiǎn)。如果缺少中國(guó)式社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)情境和實(shí)踐支撐，就會(huì)產(chǎn)生理論與實(shí)踐脫節(jié)的鴻溝。因此，社區(qū)韌性治理必須置于中國(guó)獨(dú)特的社區(qū)制度下考量。近年來(lái)，在風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害治理中顯露的居民在基本生活受到影響時(shí)展開(kāi)的應(yīng)激性自組織抵抗行動(dòng)牽引出的社區(qū)慈善〔7〕135，為社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的韌性建構(gòu)提供了良好的實(shí)踐支撐。如疫情期間，上海以公益慈善強(qiáng)化社區(qū)“疫治力”的舉措〔8〕，為社區(qū)慈善增能社區(qū)韌性治理奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)慈善內(nèi)涵及韌性嵌入

社區(qū)慈善是“社區(qū)”與“慈善”二者的結(jié)合體，是近代以來(lái)所形成的概念，但絕非二者概念的簡(jiǎn)單相加。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提到，“社會(huì)”和“社區(qū)”是兩種不同性質(zhì)的社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是由陌生人組成的〔9〕6。社區(qū)的出現(xiàn)便成了我國(guó)從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)縮影。“慈善”一詞最早見(jiàn)于佛經(jīng)譯典，慈善思想可追溯至先秦諸子〔10〕，中國(guó)的“慈善”既非西方般的“對(duì)神之愛(ài)”，也非“公益”般的“對(duì)人之愛(ài)”〔11〕2，而是基于“家庭情感的愛(ài)”。“社區(qū)”作為家庭的集合體實(shí)則是對(duì)“家”的一種放大，這種放大使得慈善并未脫離情感維系的傳統(tǒng)倫理，反而使其適應(yīng)了從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變而融入社區(qū)。早期慈善領(lǐng)域中的“大慈善”觀點(diǎn)側(cè)重于解決中國(guó)社會(huì)的貧困與溫飽問(wèn)題，后逐漸深入到文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，與社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。伴隨著社區(qū)治理實(shí)踐不斷深入，社區(qū)基金會(huì)在國(guó)內(nèi)掀起注冊(cè)熱潮，社區(qū)慈善已然得到了橫向和縱向的雙重理解與詮釋。如今，社區(qū)慈善力量在全國(guó)上下參與的基層應(yīng)急救援更是豐富了社區(qū)慈善的內(nèi)涵。社區(qū)慈善在歷史與現(xiàn)實(shí)中逐漸被勾勒出基本面貌。

現(xiàn)代社會(huì)面臨的多樣化風(fēng)險(xiǎn)普遍呈現(xiàn)出不以人類(lèi)意志為轉(zhuǎn)移的客觀性〔12〕31，迫使基層社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)只能始終堅(jiān)持“寧可備而不用，不可用而不備”的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)慈善作為中國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐本土化的產(chǎn)物，重在要素整合與資源聚集。因此，在社區(qū)領(lǐng)域“發(fā)酵”起來(lái)的慈善文化，落地社區(qū)實(shí)踐，要求慈善主體、慈善組織以及慈善資源之間高度協(xié)同。而面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，社區(qū)韌性治理需要有相應(yīng)的主體、組織以及資源等支持，基于此，為更好地夯實(shí)社區(qū)韌性治理的落地基礎(chǔ)，應(yīng)將韌性嵌入社區(qū)慈善的主體、組織、資源層面，即從慈善主體韌性、慈善組織韌性、慈善資源韌性為社區(qū)韌性治理增能。

（三）社區(qū)慈善增能社區(qū)韌性治理的內(nèi)在邏輯

社區(qū)韌性治理能力需要相應(yīng)的建設(shè)支撐點(diǎn)，社區(qū)慈善從主體韌性、組織韌性、資源韌性三個(gè)方面厘清社區(qū)韌性治理能力提升的內(nèi)在邏輯。

第一，以社區(qū)慈善主體韌性提高社區(qū)韌性治理合力。社區(qū)慈善主體韌性是指社區(qū)慈善主體參與社區(qū)慈善活動(dòng)的積極性，發(fā)揮調(diào)節(jié)、凝聚社區(qū)內(nèi)部各主體間關(guān)系的中介作用以及克服社區(qū)慈善發(fā)展困境的頑強(qiáng)持久精神。盡管社區(qū)韌性治理是政府、社會(huì)、市場(chǎng)等外部力量的落地基礎(chǔ)，但韌性治理的目標(biāo)最終還是要依靠社區(qū)內(nèi)部力量來(lái)實(shí)現(xiàn)〔13〕。從主體層面來(lái)講，社區(qū)韌性治理關(guān)鍵在于和諧人際關(guān)系的建立。社區(qū)慈善融入社區(qū)日常生活，有利于在社區(qū)中建立普遍信任，這種信任以共同體信仰為基礎(chǔ)，使各主體自主參與社區(qū)的治理與建設(shè)。尤其是社區(qū)慈善主體一般集行政人員、社區(qū)志愿者及社區(qū)居民身份于一體，在凝聚以社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)居民為代表的各主體之間的關(guān)系中發(fā)揮著重要作用，有利于增強(qiáng)參與社區(qū)治理主體的聯(lián)動(dòng)性。社區(qū)慈善主體作為調(diào)節(jié)社區(qū)內(nèi)部各主體間關(guān)系的“催化劑”，能調(diào)動(dòng)各主體的積極性和能動(dòng)性參與社區(qū)建設(shè)發(fā)展，提高社區(qū)韌性治理合力，同時(shí)有利于建設(shè)社區(qū)治理共同體。

第二，以社區(qū)慈善組織韌性確保社區(qū)韌性治理實(shí)力。社區(qū)慈善組織韌性是指社區(qū)慈善組織在開(kāi)展社區(qū)慈善活動(dòng)、推進(jìn)慈善項(xiàng)目的過(guò)程中要具備確保慈善組織正常運(yùn)作、健康發(fā)展的能力。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中突發(fā)性的公共危機(jī)，韌性治理成為社會(huì)組織嵌入基層應(yīng)急治理共同體的驅(qū)動(dòng)引擎〔14〕。在應(yīng)急治理中，社會(huì)組織或通過(guò)公益服務(wù)或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)，有效彌補(bǔ)了政府在應(yīng)急服務(wù)項(xiàng)目中的不足。強(qiáng)化社會(huì)組織的長(zhǎng)效治理補(bǔ)位效用是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中社區(qū)治理韌性建構(gòu)的因應(yīng)調(diào)試。作為社區(qū)社會(huì)組織的社區(qū)慈善組織（以社區(qū)慈善超市、社區(qū)志愿服務(wù)以及社區(qū)基金會(huì)為主）要充分考慮自身隊(duì)伍建設(shè)，提升組織覆蓋、保持資金“活性”以維持自身運(yùn)行，不斷優(yōu)化自身治理結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性，強(qiáng)化組織韌性。而獲得社會(huì)認(rèn)可和民眾信任的慈善組織能夠通過(guò)動(dòng)員、聯(lián)結(jié)社區(qū)中的個(gè)體，營(yíng)造社區(qū)公益氛圍、培育居民慈善意識(shí)從而促進(jìn)社區(qū)居民積極參與慈善活動(dòng)。因此，社區(qū)慈善組織在加強(qiáng)自身組織建設(shè)和實(shí)現(xiàn)居民再組織化的過(guò)程中能確保社區(qū)韌性治理的實(shí)力。

第三，以社區(qū)慈善資源韌性增強(qiáng)社區(qū)韌性治理彈力。社區(qū)慈善資源韌性是指社區(qū)慈善資源在常態(tài)時(shí)期的儲(chǔ)備管理與應(yīng)急時(shí)期的調(diào)配響應(yīng)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的適配性與靈活性。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊，韌性治理的冗余性要求社區(qū)要完善應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)轉(zhuǎn)以及配置機(jī)制。關(guān)于資源儲(chǔ)備，重在解決社區(qū)資源短缺的問(wèn)題。“平時(shí)”籌集慈善資源成為提升社區(qū)慈善資源儲(chǔ)備能力的主要方式。社區(qū)慈善資源的“平時(shí)”儲(chǔ)備，在很大程度上給予了社區(qū)應(yīng)急物資在“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“底氣”。關(guān)于資源調(diào)配，不僅要做到資源配置的精細(xì)精準(zhǔn)以保證救援一線(xiàn)的應(yīng)急需求，更要保證調(diào)得快、用得及，最大程度地提升資源利用效率，避免資源浪費(fèi)。社區(qū)慈善資源作為社區(qū)在地資源，能成為第一時(shí)間補(bǔ)缺應(yīng)急資源的“后勤保障”，從而發(fā)揮資源快速轉(zhuǎn)移、靈活配置的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)需要指出的是，社區(qū)慈善資源包括人力資源、物力資源（生活物資）、財(cái)力資源、技術(shù)資源等。社區(qū)慈善資源的綜合利用與協(xié)調(diào)配置在提升自身韌性的同時(shí)，以“平戰(zhàn)結(jié)合”的行動(dòng)邏輯增強(qiáng)社區(qū)韌性治理彈力。

二、社區(qū)慈善增能社區(qū)韌性治理的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

盡管社區(qū)慈善增能社區(qū)韌性治理具有效用邏輯，但是社區(qū)慈善增能社區(qū)韌性治理的實(shí)踐仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括受社區(qū)慈善主體、組織以及資源運(yùn)行限度影響導(dǎo)致的韌性治理合力難以形成、韌性治理實(shí)力遜而不足以及韌性治理彈力弱化失能等問(wèn)題。

（一）社區(qū)慈善主體參與不足，韌性治理合力難以形成

以社區(qū)為依托，凡是直接或間接參與到社區(qū)慈善活動(dòng)過(guò)程中的個(gè)人、群體或組織皆可稱(chēng)為社區(qū)慈善主體。社區(qū)慈善主體不僅僅包括社區(qū)慈善超市、社區(qū)基金會(huì)以及社區(qū)志愿服務(wù)組織，還包括駐社單位、物業(yè)公司、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、其他社區(qū)社會(huì)組織以及社區(qū)居民等，尤其社區(qū)居民是除社區(qū)志愿者之外參與社區(qū)慈善活動(dòng)的主體力量。慈善實(shí)踐在我國(guó)雖然歷史久遠(yuǎn)，但并非意味著民眾整體的慈善意識(shí)強(qiáng)、參與程度高。南方等學(xué)者基于社會(huì)資本視角對(duì)城市居民捐款行為影響因素進(jìn)行的實(shí)證研究結(jié)果表明，居民的捐款行為受個(gè)人社會(huì)信任、社會(huì)資本存量及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等諸多現(xiàn)實(shí)復(fù)雜因素影響〔15〕。盡管現(xiàn)代社區(qū)慈善的興起與近年來(lái)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)情的復(fù)雜多變有一定相關(guān)性，但受歷史因素的影響以及現(xiàn)實(shí)環(huán)境的羈絆，慈善主體參與社區(qū)慈善的意識(shí)普遍較低，參與社區(qū)慈善的主動(dòng)性也不高。如在長(zhǎng)春市的社區(qū)慈善基金中，盡管一部分基金額度不低，但參與捐贈(zèng)的多是社區(qū)企業(yè)或商鋪，愛(ài)心人數(shù)卻非常少，缺乏社區(qū)層面全民的積極參與〔16〕。而伴隨著社區(qū)慈善主體參與不足的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，多元主體參與社區(qū)韌性治理的合力也難以形成。

（二）社區(qū)慈善組織發(fā)展乏力，韌性治理實(shí)力遜而不足

由于社區(qū)慈善在國(guó)內(nèi)起步較晚，盡管其在推動(dòng)慈善事業(yè)社區(qū)化發(fā)展方面已形成趨勢(shì)，但尚未成為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的主流，仍處于相對(duì)被動(dòng)的初級(jí)階段。當(dāng)前，社區(qū)慈善組織發(fā)展較為乏力，總體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)為三個(gè)方面。

第一，組織規(guī)模較小、分布不均且在地形式單一。截至2023年3月，作為國(guó)內(nèi)社區(qū)慈善主流的社區(qū)基金會(huì)已成立289家，主要集中在上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)〔17〕，分布極不均衡。此外，國(guó)內(nèi)大多數(shù)的社區(qū)慈善組織都是近來(lái)年初步建立的，尚未形成一定的組織規(guī)模，在社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)慈善超市、社區(qū)基金會(huì)以及社區(qū)志愿服務(wù)組織等多樣化組織形式并存的局面也十分罕見(jiàn)。

第二，法人地位的缺失弱化了自身的公信力。社區(qū)慈善組織作為公益慈善類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，總體而言，已注冊(cè)和備案的組織要少于未注冊(cè)和備案的，而注冊(cè)的組織更要少于備案的〔18〕。初建的社區(qū)慈善組織一般規(guī)模較小、資金不足，在登記注冊(cè)時(shí)經(jīng)常由于準(zhǔn)入門(mén)檻和場(chǎng)地限制的問(wèn)題而陷入難以正名的窘境。得不到官方的認(rèn)證，社區(qū)慈善組織的公信力和在居民心中的威望會(huì)被嚴(yán)重削弱。

第三，受行政權(quán)力影響而喪失管理的自主性和專(zhuān)業(yè)性。陷于行政力量的束縛，民眾參與社區(qū)慈善的自發(fā)性、自愿性難以體現(xiàn)，也不易形成公平的慈善環(huán)境〔1〕。社區(qū)慈善超市、社區(qū)志愿服務(wù)以及社區(qū)基金會(huì)等既是參與社區(qū)慈善的重要組織形式，也是借以慈善力量應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊，增能社區(qū)韌性治理的重要行動(dòng)載體。然而，伴隨著社區(qū)慈善組織發(fā)展乏力的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，參與社區(qū)韌性治理的實(shí)力遜而不足。

（三）社區(qū)慈善資源供給失調(diào)，“碎片化”資源弱化韌性治理彈力

資源保障是一切的行動(dòng)基礎(chǔ)。社區(qū)慈善作為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)情的功能補(bǔ)位，在承擔(dān)補(bǔ)給資源缺口的同時(shí)還應(yīng)最大程度地保障社區(qū)民生的多樣化需求。社區(qū)慈善資源供給失調(diào)通常出現(xiàn)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)情的應(yīng)急配置過(guò)程中，如2022年的上海疫情，由于社區(qū)防疫需求與慈善捐贈(zèng)渠道對(duì)接不暢，一度出現(xiàn)“慈善失靈”的現(xiàn)象〔8〕。在抗疫期間，盡管熱心公益慈善的志愿者攜慈善物資幾乎第一時(shí)間投入抗疫工作，但居民需求與資源供應(yīng)之間卻始終處于“供不應(yīng)求”的狀況。事實(shí)上，一方面社區(qū)所需要的慈善資源儲(chǔ)量上的確存在缺口，另一方面由于社區(qū)對(duì)慈善資源的應(yīng)急配置能力尚需優(yōu)化，慈善資源供給失調(diào)造成不同社區(qū)之間以及社區(qū)內(nèi)部資源或冗余閑置或支援不足。此外，由于各區(qū)域、各社區(qū)之間風(fēng)險(xiǎn)信息不對(duì)稱(chēng)、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、志愿人員人手不足以及更多地出于對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，被“閑置”的資源難以順利完成快速應(yīng)急轉(zhuǎn)移的調(diào)動(dòng)。因此，包含人力、物力、資金等在內(nèi)的社區(qū)慈善資源只能以“碎片化”形態(tài)散落在各區(qū)域、各社區(qū)內(nèi)，無(wú)法形成有效聚攏、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一配置的運(yùn)作模式。社區(qū)慈善資源的供給“失調(diào)”和“碎片化”，造成了社區(qū)所需防疫設(shè)備與生活物資缺乏、緊急動(dòng)員的社區(qū)志愿者專(zhuān)業(yè)能力缺失、部分特殊人群關(guān)愛(ài)需求滯后等問(wèn)題，也在一定程度上減弱了社區(qū)韌性治理的彈力。

三、社區(qū)慈善增能社區(qū)韌性治理的未來(lái)轉(zhuǎn)向

社區(qū)慈善增能社區(qū)韌性治理是一項(xiàng)從理念到實(shí)踐的系統(tǒng)性工程。針對(duì)社區(qū)慈善增能社區(qū)韌性治理的現(xiàn)實(shí)困境，需要因情施策、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，從慈善主體支撐、慈善組織發(fā)展和慈善資源配置等方面強(qiáng)化社區(qū)韌性治理的行動(dòng)力、生命力和內(nèi)驅(qū)力。

（一）因情施策，加強(qiáng)社區(qū)慈善主體支撐，以增強(qiáng)社區(qū)韌性治理的行動(dòng)力

社區(qū)韌性治理的行動(dòng)力是指實(shí)現(xiàn)韌性治理的主體指向。社區(qū)慈善主體參與不足影響了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的效力，因此，加強(qiáng)社區(qū)慈善事業(yè)主體支撐是增強(qiáng)社區(qū)韌性治理行動(dòng)力最直接有效的方式。加強(qiáng)社區(qū)慈善事業(yè)主體支撐既需要提高潛在主體對(duì)慈善事業(yè)的參與度，也需要確保相關(guān)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。

第一，要從根本上改變潛在主體對(duì)社區(qū)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)其慈善意識(shí)的覺(jué)醒，進(jìn)而提高參與度。2021年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出，要“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等協(xié)作載體，吸納社會(huì)力量參加基層應(yīng)急救援”〔19〕，社區(qū)慈善事業(yè)參與基層應(yīng)急救援得到中央層面的高度重視與政策支持。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出：“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。”〔20〕社區(qū)慈善目前已經(jīng)成為制度化事業(yè)，不僅有利于改變民眾認(rèn)知，而且可以動(dòng)員潛在主體積極參與社區(qū)慈善事業(yè)。

第二，提升從事慈善事業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。一方面，高等院校可以根據(jù)自身實(shí)際增設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程，以保障社區(qū)慈善的人才培養(yǎng)；另一方面，相關(guān)部門(mén)對(duì)從事慈善事業(yè)的工作人員要予以嚴(yán)格的選拔把關(guān)。此外，社區(qū)治理重在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要深化從業(yè)人員對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，擴(kuò)充必要的知識(shí)儲(chǔ)量，同時(shí)不斷迭代有效的治理模式，從而形成科學(xué)系統(tǒng)的長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制。

（二）因地制宜，培育發(fā)展社區(qū)慈善組織，以提升社區(qū)韌性治理的生命力

社區(qū)韌性治理的生命力是指實(shí)現(xiàn)韌性治理的載體支撐。社區(qū)慈善組織發(fā)展乏力削弱了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的效能，因此，積極培育和發(fā)展社區(qū)慈善組織并探尋相應(yīng)的行動(dòng)策略是提升社區(qū)韌性治理生命力的切入點(diǎn)。

第一，培育社區(qū)慈善組織要充分考慮到在地社區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況、知識(shí)結(jié)構(gòu)、歷史文化等條件，并結(jié)合社區(qū)內(nèi)外的資源稟賦和組織發(fā)展?fàn)顩r量力而行〔21〕。以社區(qū)基金會(huì)為例，成立于2015年的深圳市蛇口社區(qū)基金會(huì)是我國(guó)首家民間發(fā)起型基金會(huì)，而蛇口在改革開(kāi)放中形成的“蛇口精神”為后來(lái)的蛇口社區(qū)基金會(huì)成立提供了強(qiáng)力的文化支撐。該社區(qū)基金會(huì)通過(guò)與其他社會(huì)組織的互惠合作，以本土化的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)管理、切實(shí)利民的項(xiàng)目開(kāi)展為其慈善行動(dòng)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，這種自給自足、自助深耕的行動(dòng)策略所形成的社區(qū)凝聚力有利于培育社區(qū)居民社區(qū)共同體意識(shí)，提升自我管理、自我服務(wù)、自組織性能力，從而增強(qiáng)其面對(duì)不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力〔22〕。

第二，當(dāng)前我國(guó)大量的社區(qū)慈善組織難以登記注冊(cè)，法人地位問(wèn)題是培育發(fā)展社區(qū)慈善組織亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于社區(qū)慈善組織的注冊(cè)門(mén)檻和場(chǎng)地限制問(wèn)題，可根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)予以適度放寬，對(duì)于不符合登記條件的，可在街道辦事處進(jìn)行備案，并在政府的監(jiān)督下開(kāi)展活動(dòng)〔23〕。

第三，優(yōu)化社區(qū)慈善組織的治理結(jié)構(gòu)、淡化社區(qū)準(zhǔn)行政組織的行政影響是社區(qū)慈善組織健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的良好出路。一方面，在社區(qū)慈善組織內(nèi)部人才建設(shè)中要注重管理者與志愿服務(wù)者的素質(zhì)培養(yǎng)和能力提升，發(fā)揮其在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)中化解危機(jī)的專(zhuān)業(yè)效能；另一方面，社區(qū)慈善組織要立足基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)，同時(shí)聯(lián)動(dòng)駐社企業(yè)、社區(qū)居民，建立風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理的群防群治機(jī)制，增進(jìn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)成效〔24〕。

（三）因勢(shì)利導(dǎo)，破解社區(qū)慈善資源碎片化，以強(qiáng)化社區(qū)韌性治理的內(nèi)驅(qū)力

社區(qū)韌性治理的內(nèi)驅(qū)力是指實(shí)現(xiàn)韌性治理的資源保障。慈善資源供給失調(diào)降低了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的效率，因此，破解社區(qū)慈善資源碎片化窘境是強(qiáng)化社區(qū)韌性治理內(nèi)驅(qū)力的突破口。

第一，以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為指向，健全多元主體協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的制度設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，完善并規(guī)范應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的處置章程，彌補(bǔ)以社區(qū)慈善公益補(bǔ)位社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的制度缺失。在此基礎(chǔ)上，還要探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的跨層級(jí)協(xié)調(diào)、多主體參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、分層監(jiān)管的屬地責(zé)任思維將治理社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的職能安排下沉至街道層面的各部門(mén)、社區(qū)內(nèi)部的各主體，確保各司其職、通力合作，提高社區(qū)慈善資源的整合能力和統(tǒng)籌管理能力。

第二，以信息技術(shù)推動(dòng)慈善資源數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)慈善資源精細(xì)配置。資源迭代緩慢、治理工具滯后是社區(qū)慈善失靈的重要原因。數(shù)字時(shí)代下的韌性治理應(yīng)通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)人機(jī)融通以推進(jìn)智慧化善治〔25〕。所謂人機(jī)融通就是通過(guò)云計(jì)算、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)化空間系統(tǒng)和資源統(tǒng)籌。一方面，以線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合的方式對(duì)受贈(zèng)的社區(qū)慈善資源的運(yùn)輸、入庫(kù)、儲(chǔ)存、出庫(kù)、配置等環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，過(guò)程中要注意“無(wú)人技術(shù)”與“專(zhuān)人服務(wù)”的耦合；另一方面，根據(jù)社區(qū)災(zāi)險(xiǎn)的緊急程度及社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，向在地社區(qū)提供充分的信息引導(dǎo)和服務(wù)，過(guò)程中應(yīng)兼顧“個(gè)性化”與“人性化”的服務(wù)需求，盡可能地釋放信息技術(shù)在破解社區(qū)慈善資源“碎片化”及強(qiáng)化社區(qū)韌性治理內(nèi)驅(qū)力中的紅利。

四、結(jié)論與討論

社區(qū)韌性治理是基層社區(qū)治理的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要抓手。社區(qū)慈善作為一種重要的社區(qū)在地力量為社區(qū)治理的韌性建構(gòu)提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。社區(qū)慈善的在地性、社區(qū)性、聯(lián)動(dòng)性等特征促使其在慈善主體、慈善組織、慈善資源等方面迸發(fā)出強(qiáng)大的韌性力量，提高了社區(qū)韌性治理的合力、確保了社區(qū)韌性治理的實(shí)力以及增強(qiáng)了社區(qū)韌性治理的彈力。然而，從社區(qū)慈善主體參與不足難以形成韌性治理合力、社區(qū)慈善組織發(fā)展乏力削減了韌性治理實(shí)力以及社區(qū)慈善資源供給失調(diào)弱化了韌性治理彈力的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)來(lái)看，社區(qū)韌性治理的行動(dòng)力、生命力、內(nèi)驅(qū)力的確在一定程度上受限于社區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展，因此，加強(qiáng)社區(qū)慈善事業(yè)主體支撐、培育發(fā)展社區(qū)慈善組織、破解慈善資源碎片化成為社區(qū)慈善增能社區(qū)治理韌性、助力社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)轉(zhuǎn)向。

值得注意的是，社區(qū)慈善從范圍領(lǐng)域來(lái)看可分為城市社區(qū)慈善與農(nóng)村社區(qū)慈善，但基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，城市的社區(qū)建設(shè)及社區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展皆遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于農(nóng)村地區(qū)。社區(qū)慈善不應(yīng)該也不能僅局限于城市社區(qū)，而應(yīng)該或者說(shuō)更應(yīng)該走進(jìn)農(nóng)村社區(qū)。相比于城市社區(qū)，農(nóng)村的社區(qū)資源在儲(chǔ)量與類(lèi)別上皆遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，農(nóng)村社區(qū)慈善更是苦陷于社區(qū)慈善治理主體流失、社區(qū)慈善內(nèi)生秩序弱化以及社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)資源匱乏等問(wèn)題而缺乏生命力〔26〕。因此，國(guó)家及地方應(yīng)大力支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并重視城鄉(xiāng)社區(qū)慈善事業(yè)同步發(fā)展。這既有利于城鄉(xiāng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性建構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，又有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村治理的主體建設(shè)和資源活力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

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責(zé)任編輯武奕岑