數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理：述評(píng)與展望

〔摘要〕鄉(xiāng)村數(shù)字治理是數(shù)字鄉(xiāng)村的重要組成部分之一，其中數(shù)字技術(shù)發(fā)揮著巨大的賦能作用?？v觀我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了初步嘗試、快速發(fā)展和深化發(fā)展三個(gè)階段，通常采用打造數(shù)字化平臺(tái)、建立村莊微信群和建設(shè)鄉(xiāng)村全景圖等形式。數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)出雙重效應(yīng)，它能夠重塑鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和話語(yǔ)體系、重構(gòu)鄉(xiāng)村治理權(quán)力體系、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式，但同時(shí)也存在著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、數(shù)字人才短缺及意識(shí)淡薄、數(shù)據(jù)流通不暢及共享不足、數(shù)字技術(shù)融合鄉(xiāng)村性偏離等限度。因此未來(lái)鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要加大投入力度、培育人才隊(duì)伍、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)及數(shù)據(jù)整合共享、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村性的統(tǒng)一，以期更好地將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字技術(shù)；鄉(xiāng)村治理；賦能

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D422.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2024）02-0032-06

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（22CDJ048）。

當(dāng)前我國(guó)正處于數(shù)字時(shí)代，新一代數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展并不斷拓展到鄉(xiāng)村領(lǐng)域，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理變革。近年來(lái)，數(shù)字鄉(xiāng)村及其治理逐漸興起，成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)話題，并且研究大致上與黨和國(guó)家提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的進(jìn)程相一致，緊密切合國(guó)家相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。為整體上了解當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界研究現(xiàn)狀，筆者檢索選取中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）平臺(tái)上的北大核心和CSSCI期刊，發(fā)現(xiàn)截至2023年12月31日，以“鄉(xiāng)村治理”為主題檢索詞的文獻(xiàn)共有5305篇，然而以“鄉(xiāng)村數(shù)字治理”為主題檢索詞查詢到的相關(guān)文獻(xiàn)總數(shù)僅為274篇，剔除無(wú)關(guān)文獻(xiàn)后，總計(jì)有效論文243篇。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行量化分析可以發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前核心研究成果較少，表明相關(guān)研究仍處于起步階段，近些年論文數(shù)量增長(zhǎng)才較為迅速，說(shuō)明相關(guān)研究開(kāi)始逐步受到重視。另外，對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析可以得知：當(dāng)前研究大多聚焦于理論層面，研究?jī)?nèi)容主要涉及鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論內(nèi)涵、實(shí)踐邏輯、現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化策略等方面，雖然成果較為豐富，但研究?jī)?nèi)容高度趨同化，傾向于宏觀層面的論述以及得出宏觀性結(jié)論，更多地側(cè)重于政策建議、實(shí)踐指導(dǎo)，缺乏學(xué)理性的梳理及研討。鑒于此，本文搜集整理國(guó)內(nèi)與“數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理”這一研究主題相關(guān)的文獻(xiàn)，嘗試進(jìn)行系統(tǒng)性回顧與總結(jié)，并從數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索、雙重效應(yīng)、運(yùn)作邏輯及發(fā)展路向四個(gè)方面來(lái)呈現(xiàn)目前這一議題的總體研究概貌，并在此基礎(chǔ)上，展望未來(lái)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究趨勢(shì)，以期為進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究提供參考和借鑒。

一、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索

數(shù)字技術(shù)是利用計(jì)算機(jī)等設(shè)備進(jìn)行信息處理、傳輸和存儲(chǔ)的技術(shù)，在討論“數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理”這一議題前，首先需要了解當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐探索情況。

（一）數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的發(fā)展階段

縱觀我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理總體上是一個(gè)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下不斷演化推進(jìn)的過(guò)程，具體來(lái)看可劃分為三個(gè)階段。

一是初步發(fā)展階段（2018—2019年）。隨著國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實(shí)踐探索逐漸提上日程，并且在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)率先開(kāi)始。這一階段的鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐，從治理方式來(lái)看，主要是村“兩委”利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)建各類(lèi)微信群進(jìn)行村務(wù)管理，如借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息發(fā)布、村務(wù)公開(kāi)等；從治理主體來(lái)看，不同于以基層干部為主要推動(dòng)力量的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理格局，呈現(xiàn)多元主體參與的特點(diǎn)，如表現(xiàn)為政府、市場(chǎng)、村民和社會(huì)組織等多元主體的協(xié)同共治。因此，該階段數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理主要表現(xiàn)為利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)信息化與鄉(xiāng)村治理的融合，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理的信息化短板。

二是快速發(fā)展階段（2020—2021年）。隨著相關(guān)政策文件的接連發(fā)布，全國(guó)各地順應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理。在這一階段，鄉(xiāng)村數(shù)字治理主要表現(xiàn)為依托數(shù)字技術(shù)形成多種多樣的政務(wù)管理平臺(tái)和惠民服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)治理過(guò)程的數(shù)字化發(fā)展，提高村莊事務(wù)透明度，提升基層政府決策科學(xué)化、政策落實(shí)度。但是，該階段數(shù)字治理平臺(tái)的構(gòu)建，村莊一般只有建議權(quán)，政府職能部門(mén)享有決策權(quán)并委托相關(guān)的技術(shù)公司制定具體方案、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)平臺(tái)功能，在一定程度上呈現(xiàn)出縣級(jí)政府主導(dǎo)、村莊被動(dòng)卷入的特點(diǎn)。因此，該階段數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理主要是通過(guò)數(shù)字技術(shù)建構(gòu)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村政務(wù)管理和公共服務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)絡(luò)化水平。

三是深化發(fā)展階段（2022年至今）。在前期嘗試探索的基礎(chǔ)上，國(guó)家提出了更高的要求和期許，由此鄉(xiāng)村數(shù)字治理進(jìn)入一個(gè)新的階段，不再簡(jiǎn)單追求數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應(yīng)用，而是追求利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。此外，數(shù)字技術(shù)也不再局限于鄉(xiāng)村治理方面，應(yīng)用范圍逐漸向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、“三農(nóng)”科教服務(wù)等領(lǐng)域拓展延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。因此，該階段數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理主要表現(xiàn)為深度挖掘數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的融合應(yīng)用，全面提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)形式

雖然全國(guó)各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理中存在些許差異，但總體來(lái)看當(dāng)前數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的形式主要有三種。

一是打造數(shù)字化平臺(tái)，豐富治理內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)因其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)成為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要工具，當(dāng)前各地依靠數(shù)字技術(shù)積極研發(fā)、設(shè)計(jì)各種各樣的數(shù)字化平臺(tái)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理。其中，有的致力于打造智能服務(wù)平臺(tái)，如上海市寶山區(qū)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建“社區(qū)通”服務(wù)平臺(tái)，為民眾提供包括社區(qū)公告、議事廳、家庭醫(yī)生等在內(nèi)的功能服務(wù)；有的致力于打造信息公開(kāi)平臺(tái)，如浙江省龍游縣運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推出“龍游通”App，將村莊財(cái)務(wù)、重大事件、民意訴求等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)〔1〕；有的致力于打造雙向監(jiān)督平臺(tái)，如杭州市D鎮(zhèn)基于區(qū)塊鏈技術(shù)打造出“工分寶”平臺(tái)，暢通村民與村干部之間的雙向監(jiān)督渠道，營(yíng)造相互監(jiān)督的良好氛圍〔2〕；有的地區(qū)還打造互動(dòng)交流平臺(tái)，如杭州市澇湖村基于人工智能技術(shù)建立“鷹眼盯”平臺(tái)，便利了基層干部與村民的互動(dòng)交流。

二是建立村莊微信群，創(chuàng)新治理方式。村莊微信群是各地鄉(xiāng)村數(shù)字治理中較為常見(jiàn)的一種形式，即通過(guò)技術(shù)工具打破時(shí)空限制、搭建信息傳播橋梁。從產(chǎn)生形式來(lái)看，主要分為“村莊內(nèi)生型”和“行政外生型”，如甘肅省馮村由村落精英自發(fā)搭建“村莊內(nèi)生型”網(wǎng)絡(luò)公共空間，村民在微信群中集體討論村莊問(wèn)題、開(kāi)展策略性批評(píng)和進(jìn)行媒介動(dòng)員等；而長(zhǎng)江中游D村的微信群是在上級(jí)政法部門(mén)行政命令下建立起來(lái)的“行政外生型”網(wǎng)絡(luò)公共空間，相較“村莊內(nèi)生型”而言更為復(fù)雜。從類(lèi)別來(lái)看，主要包括“聯(lián)絡(luò)微信群”“村務(wù)公開(kāi)微信群”和“村務(wù)監(jiān)督微信群”，如吉林省X村建立“和諧發(fā)展X村聯(lián)絡(luò)群”，方便多元治理主體共同參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理；江西省贛州市搭建村務(wù)公開(kāi)、村務(wù)監(jiān)督微信群，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共權(quán)力的透明化、規(guī)范化執(zhí)行。

三是建設(shè)鄉(xiāng)村全景圖，提高治理水平。鄉(xiāng)村全景圖當(dāng)前還較為少見(jiàn)，它以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)、以數(shù)字模型為載體，通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村物理世界和虛擬世界交互映射的方式來(lái)重塑鄉(xiāng)村數(shù)字孿生空間、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)高效。浙江省德清縣在這一方面實(shí)踐成果尤為突出，它基于地理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)推出“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村決策的精準(zhǔn)化和科學(xué)化〔3〕。其實(shí)，鄉(xiāng)村全景圖建設(shè)與近年來(lái)多地實(shí)施的“雪亮工程”有異曲同工之處，可視為“雪亮工程”的升級(jí)版，即通過(guò)強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)控能力以保障鄉(xiāng)村安全、提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。

二、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的雙重效應(yīng)

將數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理，在提升治理效能的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生意料不到的治理后果，呈現(xiàn)出雙重效應(yīng)。

（一）數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的成效

目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理取得了一定的成效，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。

一是數(shù)字技術(shù)重塑鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和話語(yǔ)體系。數(shù)字技術(shù)通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)公共參與平臺(tái)，聯(lián)結(jié)分散在不同空間的“原子化”村民，讓村莊從名義的村民自治邁向真正的村民自治〔4〕。數(shù)字技術(shù)利用其開(kāi)放、去中心化等特點(diǎn)打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則，將權(quán)力交由村民，推動(dòng)多元主體積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村自主管理，重構(gòu)了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。此外，數(shù)字技術(shù)避免了行政權(quán)力的專(zhuān)斷性，賦予了村民更多的話語(yǔ)權(quán)，重構(gòu)了鄉(xiāng)村空間共同體。同時(shí)，也改變了村民在鄉(xiāng)村治理中的邊緣地位和“失語(yǔ)”狀態(tài)，強(qiáng)化了村民的主體作用，重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性，形成了多方互動(dòng)協(xié)商、平等對(duì)話博弈的鄉(xiāng)村治理公共能量場(chǎng)域。

二是數(shù)字技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理權(quán)力體系。學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理監(jiān)管的全面覆蓋、全民參與、全程監(jiān)督〔5〕。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和推廣也有助于推進(jìn)治理公開(kāi)透明，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的有效性，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理民主化。此外，數(shù)字技術(shù)既能便于明確村民利益訴求、強(qiáng)化村民參與意識(shí)和管理者責(zé)任意識(shí)，還能理清權(quán)責(zé)關(guān)系、遏制基層權(quán)力“跑偏”、規(guī)范治理流程〔6〕。同時(shí)，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)為依托的技術(shù)治理方式有利于強(qiáng)化國(guó)家對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)控，規(guī)范村干部治理行為〔7〕。

三是數(shù)字技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的作用主要體現(xiàn)在提升治理主體的協(xié)同性、治理內(nèi)容的精準(zhǔn)性、治理手段的有效性〔8〕。數(shù)字技術(shù)主要通過(guò)提升村民自我發(fā)展能力、構(gòu)建多元共治共享格局、完善制度結(jié)構(gòu)體系來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展〔9〕。此外，數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理可以提升鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的源頭治理、精準(zhǔn)治理、開(kāi)放治理和融合治理〔10〕。還可以重塑鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和形態(tài)，實(shí)現(xiàn)不同群組之間以及不同群組與政府之間的常態(tài)化互動(dòng)參與和交流〔11〕。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的限度

目前學(xué)術(shù)界同樣認(rèn)為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理存在著一定的局限性，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面。

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。近年來(lái)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和信息化建設(shè)的推進(jìn)下，鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了一定程度的強(qiáng)化，但是城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝并未能完全消除，相較城市而言，鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊較為薄弱，互聯(lián)網(wǎng)普及率、5G信號(hào)覆蓋率等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市〔10〕。當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施供給非均等化、配套基礎(chǔ)設(shè)施保障缺位等現(xiàn)實(shí)短板，并且數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依舊遵循城市發(fā)展邏輯，未能契合鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化改革趨勢(shì)〔12〕。此外，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)中信息化財(cái)政支持不足，也導(dǎo)致了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，進(jìn)而無(wú)法滿足村民需求〔13〕。

二是數(shù)字人才短缺及數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄。人才是制約數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的重要因素之一。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村數(shù)字技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才總體上短缺，工資待遇低、生活質(zhì)量差等因素都會(huì)影響到人才長(zhǎng)期留在農(nóng)村的意愿，不利于數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用。而且農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)重、技術(shù)教育與培訓(xùn)欠缺，也不利于數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)〔6〕。同時(shí)，治理主體的數(shù)據(jù)意識(shí)和思維也影響著治理成效，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，基層人員因思想觀念保守未能充分認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)對(duì)于鄉(xiāng)村治理的價(jià)值，因業(yè)務(wù)水平有限難以持續(xù)適應(yīng)外部社會(huì)不斷更新的數(shù)字技術(shù)，這些廣泛存在的“數(shù)字鴻溝”和數(shù)字化能力缺乏制約數(shù)字賦能的實(shí)現(xiàn)〔12〕。另外，農(nóng)民群體普遍數(shù)字素養(yǎng)偏低、信息利用能力差，這也成為數(shù)字賦能的另一大障礙〔14〕。

三是數(shù)據(jù)流通不暢及共享不足。當(dāng)前不少地區(qū)在數(shù)據(jù)的使用、流通、共享等環(huán)節(jié)困難重重，缺乏有效的信息交換渠道和體系化的數(shù)據(jù)平臺(tái)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)只能在同一層級(jí)的部門(mén)內(nèi)部之間流動(dòng)傳輸，層級(jí)部門(mén)之間容易產(chǎn)生“數(shù)據(jù)壁壘”〔14〕。并且部分主體也不愿意主動(dòng)分享數(shù)據(jù)，進(jìn)一步導(dǎo)致數(shù)據(jù)流動(dòng)不夠暢通，阻礙了數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理的賦能過(guò)程〔10〕。從實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在懸浮化、碎片化等問(wèn)題，還面臨著數(shù)據(jù)采集、保障和運(yùn)用等困境，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的有機(jī)融合。同時(shí)，由于缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，存在數(shù)據(jù)整合共享不足問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字治理仍處于內(nèi)部整合階段〔13〕。

四是數(shù)字技術(shù)融合鄉(xiāng)村性偏離。鄉(xiāng)村性是反映鄉(xiāng)村發(fā)展的重要指標(biāo)，是彰顯鄉(xiāng)村價(jià)值的關(guān)鍵依據(jù)?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村數(shù)字治理中存在較多侵害鄉(xiāng)村性的問(wèn)題，如破壞鄉(xiāng)村歷史文化、危害鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、損害鄉(xiāng)村資源稟賦、銷(xiāo)蝕鄉(xiāng)村道德情感等〔15〕。數(shù)字技術(shù)的嵌入不當(dāng)會(huì)引發(fā)侵蝕鄉(xiāng)村性的潛在風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)斷裂村莊歷史文化的內(nèi)源式積淀與傳承，解構(gòu)鄉(xiāng)村道德與情感，不能有效精細(xì)化匹配鄉(xiāng)村治理中的要素配置，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村性的低融合度〔16〕。此外，中國(guó)鄉(xiāng)村自古以來(lái)尊崇“情感治理”，當(dāng)數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)，工具理性可能會(huì)消解價(jià)值理性，現(xiàn)代性邏輯可能會(huì)與鄉(xiāng)土性邏輯產(chǎn)生碰撞。

三、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行邏輯

基于數(shù)字技術(shù)的賦能型治理能有效提升鄉(xiāng)村治理效能，因此，從學(xué)理角度求解“數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行邏輯”這一問(wèn)題很有必要，當(dāng)前學(xué)術(shù)界存在三種主流觀點(diǎn)。

（一）數(shù)字技術(shù)通過(guò)外生—內(nèi)生動(dòng)力賦能鄉(xiāng)村治理

張成崗等人認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)邏輯包括外生動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力兩種機(jī)制，并以吉林省X村為研究對(duì)象，探討了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理“共同在場(chǎng)”“協(xié)同共治”“公共精神”的內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)機(jī)制〔17〕。唐京華則通過(guò)“龍游通”的案例研究，總結(jié)出數(shù)字鄉(xiāng)村治理遵循的運(yùn)作邏輯，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革是“三維驅(qū)動(dòng)”的結(jié)果，即頂層驅(qū)動(dòng)、外部驅(qū)動(dòng)和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)〔1〕。李燕凌和陳夢(mèng)雅也認(rèn)為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是三重動(dòng)力共同作用的結(jié)果，但不同的是他們基于浙江省D鎮(zhèn)“映山紅”計(jì)劃的案例分析，指出數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供外源動(dòng)力，外源動(dòng)力促進(jìn)內(nèi)源動(dòng)力的形成，內(nèi)外動(dòng)力融合催生社會(huì)資本形成混合動(dòng)力，三重動(dòng)力共同推進(jìn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理〔2〕。

（二）數(shù)字技術(shù)通過(guò)心理—結(jié)構(gòu)—權(quán)力賦能鄉(xiāng)村治理

鄭永蘭借助賦能理論，結(jié)合浙江省F鎮(zhèn)治理實(shí)踐，提出技術(shù)賦能塑造鄉(xiāng)村治理的三條路徑，即提升村民能力素質(zhì)和增強(qiáng)村民自我效能感的“心理賦能”、促進(jìn)資源共享流通和推進(jìn)全方位監(jiān)督體系的“結(jié)構(gòu)賦能”、促進(jìn)多元主體參與治理和促使相關(guān)政策制度創(chuàng)新的“權(quán)力賦能”〔18〕。王丹和劉祖云以江蘇省沙集鎮(zhèn)為研究對(duì)象發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村數(shù)字賦能體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)通過(guò)破除鄉(xiāng)村發(fā)展壁壘實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)賦能”、通過(guò)促進(jìn)農(nóng)民心智轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)“心理賦能”，但不同之處在于他還認(rèn)為數(shù)字技術(shù)打破資源要素單向流動(dòng)的局面，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了更多的資源，也就是說(shuō)數(shù)字技術(shù)通過(guò)為鄉(xiāng)村發(fā)展連接資源實(shí)現(xiàn)“資源賦能”〔19〕。

（三）數(shù)字技術(shù)通過(guò)主體—客體—技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理

張波和徐曉楠認(rèn)為數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作機(jī)理是實(shí)現(xiàn)培育數(shù)字型治理主體的“主體賦能”、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化的“客體賦能”以及搭建數(shù)字化治理平臺(tái)的“技術(shù)賦能”〔20〕。許志中等人認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行過(guò)程是推進(jìn)多元主體協(xié)同共治的“主體賦能”、促進(jìn)信息重組和資源整合的“客體賦能”以及搭建數(shù)字平臺(tái)的“平臺(tái)賦能”〔21〕?，F(xiàn)如今有些學(xué)者在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了進(jìn)一步深入研究，同樣是考察浙江省德清縣的鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐，付翠蓮等人認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要依靠轉(zhuǎn)變治理理念、完善制度供給和依靠技術(shù)賦能來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)“理念—制度—技術(shù)”的互嵌和賦能推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化〔22〕。胡占光等人提出數(shù)字鄉(xiāng)村整體智治“技術(shù)—價(jià)值—思維”的實(shí)現(xiàn)理路，包括回應(yīng)精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、要素?cái)?shù)據(jù)化的“技術(shù)賦能”，主體共建、協(xié)商共治、利益共享的“價(jià)值共創(chuàng)”，功能集成、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、職能整合的“平臺(tái)思維”〔3〕。

四、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路向

當(dāng)前數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理仍存在種種現(xiàn)實(shí)困境，為更好地將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，思考數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的未來(lái)發(fā)展路向迫在眉睫。對(duì)此我國(guó)學(xué)者紛紛各抒己見(jiàn)，對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的發(fā)展提供建議。

（一）加大鄉(xiāng)村數(shù)字治理的投入力度

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，首先要解決基礎(chǔ)性問(wèn)題，即提高外部資源對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的投入力度，通過(guò)加大財(cái)政支持、資金投入等方式加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧物流等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的應(yīng)用與示范，推進(jìn)“硬件”升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如海南省瓊州市通過(guò)加大財(cái)政投入來(lái)完善鄉(xiāng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障；安徽省蕪湖市繁昌區(qū)加大資金投入以推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新的活力。另外，沈費(fèi)偉和諸靖文認(rèn)為，各級(jí)政府要充分發(fā)揮保障性作用，加大對(duì)資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度〔23〕。而詹國(guó)輝等人則認(rèn)為，鄉(xiāng)村開(kāi)展數(shù)字治理活動(dòng)既需要政府的大力投入，也需要市場(chǎng)力量的直接參與和外部力量的積極介入，鼓勵(lì)多元主體參與農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)〔12〕。

（二）培育鄉(xiāng)村數(shù)字治理的人才隊(duì)伍

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要大數(shù)據(jù)人才的支撐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。要通過(guò)加強(qiáng)人才引進(jìn)及培育，形成良好的人才隊(duì)伍建設(shè)體系，突破數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理在人才支撐方面的“卡點(diǎn)”，提升治理效能〔24〕。武小龍認(rèn)為，人才培育是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，要重視人才引進(jìn)、構(gòu)建系統(tǒng)化的人才培訓(xùn)機(jī)制〔16〕。同樣，張利國(guó)提到從工作人員技能提升和大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備兩方面來(lái)推進(jìn)人才體系建設(shè)〔14〕。以浙江省德清縣為例，為彌補(bǔ)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的人才短板問(wèn)題，其堅(jiān)持“本土培育為主、人才引進(jìn)為輔”的務(wù)實(shí)策略，構(gòu)建了較為完善的人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策體系，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，改善了人才匱乏問(wèn)題，為我國(guó)其他地區(qū)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提供了“德清經(jīng)驗(yàn)”。此外，要注重基層政府工作人員和村干部的思維更迭、觀念轉(zhuǎn)變，提升他們的數(shù)字工作素養(yǎng)；還要注重農(nóng)民數(shù)字治理參與能力的提升，開(kāi)展數(shù)字技能培訓(xùn)等活動(dòng)。

（三）推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)及數(shù)據(jù)整合共享

數(shù)字平臺(tái)是開(kāi)展鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要工具，數(shù)據(jù)資源是推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的關(guān)鍵要素，因此數(shù)字平臺(tái)建設(shè)完善、數(shù)據(jù)資源利用有效對(duì)于提升鄉(xiāng)村治理效能發(fā)揮著重要作用。譚九生認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理需要國(guó)家層面統(tǒng)籌全局的頂層設(shè)計(jì)和基層政府立足本地的階段性規(guī)劃，形成數(shù)據(jù)采集高效、數(shù)據(jù)管理有序、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)應(yīng)用體系的多元主體協(xié)同共治的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理〔24〕。王海穩(wěn)和吳波建議建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開(kāi)放完善、互聯(lián)互通的鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)以保障信息流通〔25〕。如山西省隰縣打造“公眾APP端+管理APP端+三維實(shí)景智能運(yùn)營(yíng)中心”的數(shù)字化系列平臺(tái)，并全面梳理、有效利用鄉(xiāng)村綜治、民生、服務(wù)信息等方面的數(shù)據(jù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、智能化水平提升。此外，張利國(guó)和黃祿臣還提出數(shù)據(jù)共享應(yīng)避免公開(kāi)所有原始數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)可視化融入治理平臺(tái)中，采取交互式選項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)反饋，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)共享效果〔14〕。

（四）推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村性的統(tǒng)一

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村性的有效融合，因此要注重?cái)?shù)字鄉(xiāng)村的治理特色，即保護(hù)鄉(xiāng)村性，具體包括在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中延續(xù)地域歷史文化、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、重塑在地性資源、構(gòu)建情感共同體，從而保護(hù)鄉(xiāng)村性價(jià)值〔15〕。如浙江省杭州市戴村鎮(zhèn)就充分利用良好的地方性資源，依托數(shù)字技術(shù)打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)村集體增收和村民致富的同時(shí)保留著一定的鄉(xiāng)村特色，為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力來(lái)源。同時(shí)，鄉(xiāng)村數(shù)字治理要堅(jiān)持敏捷治理思維，處理好技術(shù)與治理的關(guān)系，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的耦合性〔26〕。另外，鄉(xiāng)村數(shù)字治理既要充分釋放數(shù)字技術(shù)的紅利，又要明確數(shù)字治理的限度、釋放情感治理的溫度，推動(dòng)數(shù)字治理與情感治理的融合，保障數(shù)字性與價(jià)值性的平衡〔27〕。

綜上所述，本文對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)性回顧，主要發(fā)現(xiàn)結(jié)果如下：一是當(dāng)前研究仍處于起步階段，理論研究相對(duì)較少，更多的是實(shí)踐發(fā)展；二是當(dāng)前研究?jī)A向于宏觀層面的論述，大多為“是什么”“為什么”“怎么做”式的三段論框架結(jié)構(gòu)，尚未形成較富創(chuàng)新性的研究框架；三是當(dāng)前研究以單案例研究和現(xiàn)象分析為主，缺乏基于實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)和不同案例的比較研究。因此，后續(xù)研究?jī)?yōu)化空間很大，應(yīng)著眼于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的戰(zhàn)略部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)研究的理論深度。在研究基礎(chǔ)上，努力建構(gòu)數(shù)字時(shí)代下中國(guó)自主的鄉(xiāng)村治理知識(shí)體系；在研究主題上，堅(jiān)持深化研究?jī)?nèi)容和凝煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并行；在研究方法上，著力推進(jìn)質(zhì)性研究與量化研究、規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合。總而言之，現(xiàn)有理論研究中的不足，恰恰蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村數(shù)字治理后續(xù)理論研究持續(xù)推進(jìn)的方向和路徑，期待未來(lái)有更多、更好理論成果的出現(xiàn)。

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責(zé)任編輯郭麗娟