推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化

〔摘要〕推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，是推動新型城鎮化建設，加快構建新發展格局，實現城鎮與鄉村協調發展的科學謀劃。然而，受一些主觀因素影響，外出務工農民群眾不愿意返鄉。因此，要通過發揮黨委政府作用、強化屬地責任、優化市域城鎮產業布局、提升市域城鎮建設水平、打造宜居宜業包容韌性城鎮、維護好返鄉群眾的既有利益等措施，推動外出務工農民群眾回到家鄉成為新市民，為家鄉建設添磚加瓦。

〔關鍵詞〕外出務工農民群眾；返鄉；市民化

〔中圖分類號〕D422.6〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）02-0022-04

黨的二十大報告指出，要推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。今年的政府工作報告進一步指出，把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置。當前，有不少農民工選擇返鄉，就地就近創業或就業，但也有一些外出務工農民群眾不愿意返鄉，導致在推進新型城鎮化進程中，人口嚴重不足、人力資源缺乏等問題逐漸凸顯，進而使城鎮發展缺乏持續壯大的內生動力。因此，穩步推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，已成為推進新型城鎮化建設的重要議題。

一、外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化的現實必要性

推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化必須從整個農民群體來考察，尤其要立足“三農”穩定、全局向好，努力實現城鄉融合互動、協調發展、共同繁榮，以農業農村現代化推進中國式現代化的戰略高度、長遠角度來考慮謀劃。正基于此，無論是推動新型城鎮化建設，還是切實解決外出務工農民群眾生存發展問題，抑或助力鄉村全面振興、建設和美鄉村，都決定了推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化具有現實必要性。

（一）推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，是新型城鎮化建設的迫切之需

習近平在黨的二十大報告中強調：“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設?！庇纱藠^進強國建設、民族復興新征程，大城市走內涵集約型發展之路，同步要求以縣城為主要載體的城鎮化深入推進。然而，一段時間以來，包括勞動力在內的各種資源要素或向大城市集中，或重點向市域中心城市傾斜，導致今日市域城鎮，尤其是鄉鎮相對顯得寂寥、冷清，且越來越有“空心化”的頹勢。因此要深入貫徹協調發展理念，市域城鎮必須迅速崛起，沿著城鎮與產業協同集中、高質量發展方向，挖掘自身潛力，著眼全域盤活資源、積攢活力、彰顯優勢。推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，瞄準的就是從人的方面為城鎮日常運轉增添活力，為市域產業高質量發展蓄積動力，以人的現代化助力城鎮現代化。

（二）推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，是切實解決務工農民群眾生存發展問題的長遠之計

外出務工農民群眾無論是“不想種田”，還是“不會種田”，抑或是“不談種田”，假如在務工城市不能有一技之長，不能日漸融入所在城市成為新市民，最終的結局只能是年老力衰后被迫回到家鄉。現在隨著沿海地區、發達城市陸續實現“機器換人”“企業上云”，傳統的用工需求大大縮減。同時囿于沒有與時俱進更新自己的技術技能，大量外出務工農民群眾深感在務工城市越來越舉步維艱，遑論持續增收、穩步致富。因此，堅持以人民為中心的發展思想，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，要更好地發揮政府作用，推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，讓外出務工農民群眾在推進市域城鎮高質量發展的同時，也能實現人生出彩、夢想成真、家庭興旺。

（三）推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，是助力鄉村全面振興的有效之舉

鄉村全面振興是加快建設農業強國、滿足農民群眾美好生活向往的戰略決策與科學部署。鄉村全面振興要求文化振興，努力形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動農民群眾心往一處想、勁往一處使，匯聚鄉村全面振興的磅礴之力。然而正是大量農民群眾外出務工，導致近年來鄉村出現人際失序、家庭失和的現象。因此，就建設和美鄉村、構建和睦家庭而言，也應推動外出務工農民群眾返鄉謀生。實踐證明，外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，既有利于農業人口進入城鎮生活，也有助于推進鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。

二、外出務工農民群眾不愿意返鄉就地就近市民化的主觀成因

推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，必須把他們不愿、不想返鄉的原因把握準、掌握透，才能精準施策、靶向治療。當前外出務工農民群眾不愿意返鄉的原因除了受客觀因素制約外，更多的是主觀方面的影響。

（一）覺得市域城鎮務工機會少、收入低

調查表明，農民群眾之所以選擇外出務工，首要的考慮因素就是覺得越是遠離家鄉到沿海地區、發達城市，越能獲得不菲的收入。在改革開放初期，農民群眾外出務工收益比較高，同時得益于務工地區勞動密集型企業比比皆是，進入其中務工基本上沒有什么門檻。然而世易時移，今日沿海地區、發達城市相對落后產業的大量外移，新興高端產業取而代之，農民群眾明顯地感到難以生存、無法適應。同時，隨著區域協調發展戰略的深入推進、全國統一大市場的逐步建設，當下在市域城鎮務工，不僅相對而言機會更多，而且只要努力打拼，同樣能達到與沿海地區、發達城市大體一致的收入水平。

（二）認為外出務工能彰顯能耐，增添面子

一段時間以來，在不少鄉村一談到外出務工，即被認為是有能力、有能耐的一種表現。越是遠離家鄉，越被譽為時代的“弄潮兒”。而這也正是當下一些外出務工農民群眾寧愿在沿海地區、發達城市“苦熬”，也不愿意果斷地“班師回營”的主要原因。在著眼構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，聚焦市域產業轉型升級，推動市域城鎮集中、高質量發展，能夠在市域城鎮扎根，在城鎮成為新市民，長期生存發展，同樣能彰顯能耐。換言之，外出務工能否干得好、可持續，與距離家鄉遠近沒有必然聯系，穩步就地就近實現市民化才更見真本事、硬能力。

（三）已經習慣了異地生活，不愿意再“折騰”

調查表明，一些外出務工農民群眾不愿意返鄉的另一原因，則是長期于務工城市生活，對所在城市產生了親近感，不愿意再“折騰”。就年輕農民群眾而言，一旦感到在務工城市難以立足、無法生存，就應該窮則變、變則通，在綜合考量生存壓力與發展前景的基礎上，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，選擇回到家鄉城鎮繼續打拼?；氐郊亦l、扎根城鎮，既能更加緊密地維系血緣、親緣關系，還有助于家鄉建設。

（四）對務工城市抱有希望，想融入其中

近年來隨著勞動力總體規模呈趨緊之勢，確實包括沿海地區、發達城市在內的不少地區都積極出臺政策，力求“聚天下英才而用之”。折射于農民群眾務工方面，也有諸多利好消息，如通過積分制方式，允許積分達到一定數量后，就地轉化為新市民。但就低端產業上經年打拼的農民群眾，尤其是年輕農民群眾而言，假如沒有過硬的技術和本領，絕不可能在務工城市很好地生存發展。因此對于務工城市出臺的優惠留人政策，需要冷靜分析，一旦覺得自己不可能成為新市民中的一員，就應該利用自己在外涵養的眼界見識，回到家鄉創業。實踐證明，今天市域城鎮涌現出的不少功成名就的創業人士，大都有早年在外務工的經歷。

三、多措并舉，推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化

推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，要堅持供給與需求同步考量，既持續從政策層面發力，使外出務工農民群眾深刻認識返鄉就地就近市民化的優勢，又立足其返鄉就地就近市民化過程中萌發的多樣化需求、訴求，不斷加大供給力度，實現供需有機對接。要把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，讓外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化無后顧之憂，進而“近悅遠來”，吸引更多的外出務工農民群眾回到家鄉，在當地城鎮依靠自己的勤勞和智慧，過上更加穩定長久、更為幸福美好的生活。

（一）高度重視，把推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化作為市域各級黨委、政府的重要工作

單純依靠市場力量和個人主觀認識推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，既不現實，也不可能，需要發揮黨委、政府的作用，將其作為日常重要工作。要深刻認識到推進新型城鎮化建設必須以人的集聚為前提，只有出臺政策、擬定方案、制定措施，讓外出務工農民群眾認為返鄉就地就近市民化是重大民生福祉，才能變“要我返鄉”為“我要返鄉”。要精準施策、靶向治療，分門別類考慮不同年齡段外出務工農民群眾返鄉具體訴求，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，讓外出務工農民群眾愿意返鄉、樂意就地就近市民化。要動員政府職能部門與黨員干部關心關注外出務工農民群眾，對暫時不愿返鄉的群眾做好幫扶工作，同時大力宣傳返鄉就地就近市民化的先進人物、典型案例，讓更多農民群眾受到鼓舞，最終成為家鄉城鎮新市民。

（二）強化屬地責任，使教育、引導外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化成為村“兩委”的日常工作

推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，關鍵在基層，要強化村“兩委”的屬地責任，使之成為村“兩委”的日常工作。村“兩委”要對全村外出務工農民群眾總數、具體人員、最終流向做到心中有數，要挨家挨戶調查，搞清楚農民群眾外出務工的具體成因，弄明白其返鄉后的利益訴求，進而有針對性地做思想開導工作、說服教育工作、幫助扶持工作。要堅持對癥下藥、有的放矢，既對愿意返鄉就地就近市民化的農民群眾大力支持，也對返鄉后不愿意市民化的農民群眾持肯定態度，使其返鄉后能夠迅速投身鄉村建設中。實踐證明，把教育、引導外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化作為村“兩委”的日常工作，立足常態長效，才能推動外出務工農民群眾看清形勢，重新衡量自身價值，踏踏實實回到家鄉城鎮謀生存、求發展，依靠自己的勤勞和智慧創造更加幸福美好的新生活。

（三）優化市域城鎮產業布局，讓外出務工農民群眾能夠順利進入城鎮、融入城鎮，實現持續增收、穩步致富

推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，根本目的是實現城鎮和產業融合互動、相得益彰，共同邁上集中、高質量發展之路。因此必須堅持系統觀念，統籌兼顧，同步推進產業優化布局，讓返鄉農民群眾能夠進入城鎮、融入城鎮。一方面，要對返鄉農民群眾進行系統性崗前培訓，幫助其提高技術技能，確保能夠在城鎮新興產業領域找到一席之地；另一方面，要大力發展勞動密集型產業，方便返鄉農民群眾直接上崗，順利獲酬。把城鎮集中與產業集聚聯動謀劃，既以產業興旺推動城鎮繁榮發展，又借由城鎮集中讓各類產業發展更有質量，才能讓不同年齡與素質的返鄉農民群眾在城鎮安居樂業，在相關產業中埋頭苦干、拼命硬干，不斷厚積做新市民的底氣和實力。

（四）全面提升市域城鎮建設水平，把基礎設施建設作為推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化的先導性工程

城鎮基礎設施狀況是影響、決定外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化的重要因素，要全面提升城鎮建設水平，把基礎設施建設作為推動、吸引外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化的基礎性、先導性工程。一方面，要對標對表沿海地區、發達城市，堅持人民至上，以“城市讓生活更美好”的理念全面升級城鎮基礎設施，讓返鄉農民群眾深感在家鄉城鎮生活一樣舒適舒暢；另一方面，要堅持城鄉融合發展，以“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”為紐帶，進一步打通連接城鄉的“最后一公里”，使返鄉農民群眾在城鄉之間便利往來，實現城鎮生活與照顧家庭家人相得益彰。

（五）全面打造宜居宜業包容韌性城鎮，切實解決好外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化的急難愁盼問題

外出務工農民群眾愿意返鄉就地就近市民化是項系統工程，如怎樣讓小孩也移居城鎮，在城鎮順利入學；如何讓老人遷到城鎮，在城鎮安享晚年；生病后能否第一時間得到救治等等。因此要全面打造宜居宜業包容韌性城鎮，有效化解返鄉農民群眾市民化過程中遭遇的痛點難點堵點。尤其要圍繞返鄉農民群眾格外關心關注的切身利益問題，如住房、落戶、教育、醫療、養老等，全面刷新城鎮形象，提高城鎮生活品質，彰顯城鎮應有的包容度。同時，要廣泛開展宣傳教育，使“城鎮集中、人口集聚”成為廣大市民的普遍共識，以開放謙和的態度對待新市民，推動新老市民攜手共進、守望相助。

（六）充分照顧外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化之后的合理關切，實現好、維護好其在鄉村的各項既有權益

推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化是“一步躍千年”，實現由昔日的農民群眾到今天城鎮市民的華麗變身。然而縱然返鄉農民群眾落戶城鎮，其與村莊仍然有著千絲萬縷的利益聯系，如承包地、自有住房、村集體資產中擁有的股權股份等。因此，讓返鄉農民群眾安心市民化，必須把這些既有權益實現好、維護好、保障好。要本著自愿原則，充分尊重當事農民群眾的自主決定權、選擇權，依法有償推動當事農民群眾完成“完全市民化”的最終蛻變，絕不允許行政干預，借口農民群眾市民化而剝奪上述權益。農民群眾變身城鎮新市民后，仍能在城鄉之間來去自如，必能更加堅定外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化的決心和信心。

總之，推動外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化，是著眼農民群眾自身發展潛力與后勁作出的務實決策，是為鄉村全面振興更加后繼有人、構建和諧和睦鄉村家庭作出的前瞻性考量，是推動新型城鎮化建設，有效實現城鄉融合發展，加快構建新發展格局，實現城鎮與鄉村協調發展的科學謀劃。在具體實施過程中，必須堅持穩妥、審慎的原則，既鼓勵支持，又理性包容，以遵從外出務工農民群眾的真實意愿為出發點和落腳點，確保把外出務工農民群眾返鄉就地就近市民化這一民生工程、民心工程、幸福工程實施好、辦到位。

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責任編輯武奕岑