賦能理論視角下女性群體參與基層治理的實(shí)踐探索

〔摘要〕在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，女性群體參與基層治理不僅是公民意愿和利益訴求的表達(dá)，而且有助于基層治理決策的科學(xué)化與民主化。基于女性群體未能充分參與基層治理的現(xiàn)狀，可通過心理、制度、技術(shù)、組織四個(gè)維度賦能引領(lǐng)女性群體參與基層治理，但此過程仍面臨主體缺位、政策虛化、技術(shù)滯后和組織匱乏等現(xiàn)實(shí)困境。為此，要以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，從心理層面的內(nèi)外激勵(lì)、制度層面的創(chuàng)新賦能、技術(shù)層面的開發(fā)引導(dǎo)和組織層面的整合發(fā)展等方面，構(gòu)建女性群體參與基層治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕賦能理論；女性群體；基層治理；社會(huì)治理共同體

〔中圖分類號(hào)〕D442.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2024）03-0086-06

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則國(guó)家安。新時(shí)代新征程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，成為基層治理的重大課題。社會(huì)治理主體是多元主體價(jià)值共創(chuàng)的責(zé)任共同體，女性群體作為基層治理的重要參與者，不僅充分展現(xiàn)了我國(guó)公民的意愿與價(jià)值，更是她們特殊利益訴求的直接表達(dá)。這種參與不僅有助于推動(dòng)基層治理決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，同時(shí)也是提升女性主體地位、實(shí)現(xiàn)性別平等的重要實(shí)踐途徑。因此，從性別視角出發(fā)，深入探討女性群體在基層治理中的參與問題，無疑對(duì)于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有不可忽視的重要意義。

關(guān)于如何促進(jìn)女性參與基層治理，目前學(xué)界主要從性別正義視角〔1〕、女性主體意識(shí)發(fā)揮〔2〕、女性參與平臺(tái)搭建〔3〕、女性參政能力提升〔4〕及女性組織化參與〔5〕等多個(gè)維度進(jìn)行了探究。整體而言，學(xué)術(shù)界目前對(duì)于女性群體參與基層治理的研究成果數(shù)量較少，基于理論分析女性群體特性及其參與基層治理具體路徑的研究更少。在現(xiàn)實(shí)生活中，女性群體作為基層治理不可或缺的力量，盡管其重要性不言而喻，但長(zhǎng)期以來，她們的參與度卻并未達(dá)到應(yīng)有的水平。究其原因，與女性在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位相對(duì)較低、缺乏強(qiáng)烈的治理參與意愿、有效參與途徑不足以及參與治理能力尚待加強(qiáng)等因素緊密相關(guān)。基于此，本文試圖將賦能理論引入女性群體研究中，從心理、制度、技術(shù)、組織四個(gè)維度剖析女性群體參與基層治理的優(yōu)勢(shì)所在，并進(jìn)一步激發(fā)女性群體對(duì)基層治理的參與熱情，進(jìn)而促使她們?cè)诨鶎又卫碇邪l(fā)揮更為積極的作用。

一、女性群體參與基層治理的賦能框架

賦能治理理論的探索不僅在于為失權(quán)、失能群體重新爭(zhēng)取權(quán)利，更在于促進(jìn)公眾權(quán)力機(jī)構(gòu)在觀念與行為層面的深刻轉(zhuǎn)變。這一理念與國(guó)家長(zhǎng)期倡導(dǎo)的基層居民自治理念高度契合，旨在推動(dòng)社會(huì)治理體系的不斷完善與發(fā)展。因此，我們將賦能理論與女性群體參與基層治理這一議題相結(jié)合，分析女性群體參與基層治理的創(chuàng)新路徑。

（一）賦能理論闡釋

賦能理論最早起源于西方，英文是“empower？ ment”，由管理學(xué)中的“empower”演變而來，即賦予某人“power”，這里的“power”可以指權(quán)力，也可以指能力、機(jī)會(huì)等。賦能運(yùn)動(dòng)最早可以追溯到被譽(yù)為管理理論之母的瑪麗·帕克·芙麗特在20世紀(jì)20年代的研究成果，后來經(jīng)過不斷完善，逐漸形成了管理學(xué)中的“賦能授權(quán)”。到了20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者Barbara Solomon在《黑人增權(quán)：社會(huì)工作與被壓迫的社區(qū)》一書中指出，賦能是一個(gè)幫助“失能者”消除權(quán)能障礙的過程，幫助弱勢(shì)群體得到發(fā)展，幫助他們學(xué)習(xí)足夠的知識(shí)、技能和能力，從而改善他們的生活狀況和社會(huì)關(guān)系。自此之后，賦能理論也越來越多地被應(yīng)用到對(duì)于弱勢(shì)群體的研究中。到了20世紀(jì)90年代，一些國(guó)內(nèi)學(xué)者開始在研究中引入賦能理論，當(dāng)時(shí)“empower？ ment”更多地被翻譯為“賦權(quán)”“充權(quán)”。近年來，隨著研究的深入，越來越多的學(xué)者開始使用“賦能”一詞，并認(rèn)為賦能是對(duì)賦權(quán)的拓展，前者是對(duì)行動(dòng)能力的強(qiáng)調(diào)，后者則更多是對(duì)行動(dòng)資格的強(qiáng)調(diào)。現(xiàn)如今，賦能理論已經(jīng)成為多個(gè)學(xué)科的重要理論之一，而綜觀賦能理論，因各個(gè)學(xué)科的立場(chǎng)角度不同，內(nèi)容也各有側(cè)重。在管理學(xué)領(lǐng)域中，賦能這一概念實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力的下放過程。它涉及組織內(nèi)部由上至下的一種權(quán)力釋放機(jī)制，特別是針對(duì)員工自主工作權(quán)力的釋放。通過這種方式，員工能夠在更大程度上掌握對(duì)自身工作的控制權(quán)和支配權(quán)，從而在工作中發(fā)揮更大的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。心理學(xué)家則認(rèn)為，賦能不僅是分享權(quán)力或給予資源，其關(guān)鍵在于激發(fā)一定群體自我效能感的過程。在社會(huì)學(xué)家看來，賦能的重點(diǎn)是激發(fā)居民參與基層事務(wù)、增強(qiáng)居民自治能力的治理工具。也就是說，賦能治理的實(shí)質(zhì)就是賦能于民，增強(qiáng)居民的參與意識(shí)、參與能力、自我管理能力及對(duì)個(gè)體生活的支配能力。有部分學(xué)者在關(guān)注女性議題時(shí)，也會(huì)將權(quán)力理解為作出選擇的能力，賦能就是幫助那些被剝奪選擇能力的人重新獲得能力的過程。雖然目前學(xué)界對(duì)于賦能概念及其理論劃分各異，但如果我們從個(gè)體層面理解，賦能絕不僅是簡(jiǎn)單地賦予“失能者”權(quán)力，而是通過某些外部方式或手段工具激發(fā)并強(qiáng)化“失能者”的能力，使得其可以突破困境，積極改變自身現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。賦能的根本性意義在于改變傳統(tǒng)的權(quán)力觀念和運(yùn)行機(jī)制。

（二）賦能框架分析

賦能理論主要涉及心理賦能、制度賦能、技術(shù)賦能和組織賦能。心理賦能是指充分挖掘個(gè)人的潛能，培養(yǎng)其內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)個(gè)人信心、改變其觀念，引導(dǎo)個(gè)體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，獨(dú)立自主解決問題，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。制度賦能則是建立協(xié)同的體制機(jī)制，通過正式及非正式制度的正確引導(dǎo)，以制度推動(dòng)公平發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)賦能。技術(shù)賦能是指發(fā)揮居民自治組織在基層治理中的主導(dǎo)性，依據(jù)賦權(quán)技術(shù)流程，引導(dǎo)居民一致行動(dòng)，讓基層民眾在參與過程中增強(qiáng)自治能力，最終使得民眾普遍掌握參與基層治理的理念和技巧，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能。組織賦能是以基層民眾的需求導(dǎo)向?yàn)楹诵模瑸榱司徍突鶎拥姆?wù)供給單一和多元需求之間的矛盾，著眼于基層部分群體的需要，培養(yǎng)內(nèi)生社團(tuán)，實(shí)現(xiàn)基層微觀層面的基層自治。

在女性群體參與基層治理的賦能實(shí)踐中，心理賦能作為先決條件，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。與此同時(shí)，制度、技術(shù)及組織層面的賦能與心理賦能相輔相成，同步展開并相互影響。其中，制度賦能為女性群體參與基層治理提供了根本的制度保障，技術(shù)賦能則增強(qiáng)了她們參與治理的能力基礎(chǔ)，而組織賦能構(gòu)成了女性群體參與基層治理的重要載體和平臺(tái)。這些不同層面的賦能并無等級(jí)之分，而是共同構(gòu)成了女性群體參與基層治理的多元賦能體系。

其一，心理賦能是女性群體參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。隨著女性思潮的傳播，越來越多的學(xué)者將社會(huì)性別作為一種女性研究的新范式，也誕生了自由女性主義、社會(huì)主義女性主義等諸多女性主義觀點(diǎn)。而這些女性主義流派在社會(huì)性別視角下，都是致力于提高女性的社會(huì)地位，從而促進(jìn)女性的發(fā)展。我們應(yīng)用賦能理論，必先對(duì)女性群體進(jìn)行思想引導(dǎo)，從思想上改變傳統(tǒng)性別文化惰性對(duì)女性的約束，心理賦能女性群體強(qiáng)調(diào)提升女性群體參與基層治理的主動(dòng)性、自信心與自我效能感，增強(qiáng)其改變現(xiàn)狀的信念，通過建立內(nèi)外激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)女性群體的社會(huì)責(zé)任感，打破傳統(tǒng)慣性男性主導(dǎo)的同時(shí)對(duì)潛在的女性受益人和利益相關(guān)者進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員〔6〕，進(jìn)而激發(fā)女性參與基層治理的熱情。

其二，制度賦能是女性群體參與基層治理的根本保障。基層建設(shè)需要依賴政府行政資源作為外部推動(dòng)力，而基層治理的合法性權(quán)力存在于居民手中，也就是說，政府與基層社會(huì)之間存在著權(quán)力與資源的依賴性。基層治理是一種制度安排，尤其是對(duì)基層民眾的授權(quán)，這也是基層自治從“空轉(zhuǎn)”走向“自轉(zhuǎn)”的必要政治條件〔7〕。在當(dāng)前階段，我國(guó)女性群體在參與基層治理過程中所遭遇的根本問題，凸顯了制度賦能不足的困境。為了推動(dòng)基層社會(huì)的治理發(fā)展，我們不能單純依賴政府的行政力量，而是需要深入探索制度創(chuàng)新機(jī)制，以尋找為女性群體提供更多資源和權(quán)力的途徑。這樣的創(chuàng)新應(yīng)聚焦于如何激發(fā)女性群體的內(nèi)在動(dòng)力，使她們?cè)趨⑴c基層治理的過程中更加自覺地、自我地行動(dòng)，并不斷提升她們解決問題的主動(dòng)意識(shí)和群體能力。通過制度創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建正式制度與非正式制度，將社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流和基層治理的制度安排，從制度上確保女性群體參與基層治理的權(quán)益發(fā)揮，讓女性群體獲得充分的信息與資源，為女性群體參與基層治理提供必要的政治環(huán)境。

其三，技術(shù)賦能是女性群體參與基層治理的能力依靠。在探討如何改造自然世界時(shí)，我們通常用到的是“自然技術(shù)”。若將這種方法的邏輯應(yīng)用于社會(huì)領(lǐng)域，則形成所謂的“社會(huì)技術(shù)”。這些技術(shù)扮演著至關(guān)重要的角色，它們猶如一座橋梁連接著理論與實(shí)踐。將賦能理論轉(zhuǎn)化為女性參與基層治理的具體實(shí)踐，離不開具體的賦權(quán)途徑或技術(shù)，以及合理的參與路徑。這一過程實(shí)質(zhì)上依賴于技術(shù)增能賦權(quán)的實(shí)現(xiàn)。技術(shù)賦能作為一種社會(huì)技術(shù)，其核心在于建立有效的技術(shù)開發(fā)機(jī)制，通過平等溝通、技能培育等手段，我們能夠促進(jìn)女性群體更積極地參與到基層治理事務(wù)中。這不僅有助于充分挖掘基層治理中的潛在資源，還能讓女性群體依據(jù)現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行充分的分析和表達(dá)。通過這種方式，基層服務(wù)能更貼切地滿足女性的需求，同時(shí)也減少了制度賦能執(zhí)行過程中的阻力，實(shí)現(xiàn)治理理念和技巧、理論與實(shí)踐之間的無縫對(duì)接，為女性參與基層治理提供了有力的支持。

其四，組織賦能是女性群體參與基層治理的重要平臺(tái)。當(dāng)制度賦能逐步完善時(shí)，社區(qū)或基層民眾的無力承擔(dān)也會(huì)引發(fā)新的問題。在基層治理場(chǎng)域中，女性角色的邊緣性通常表現(xiàn)為去組織性和分散化的狀態(tài)〔8〕，組織性的缺乏使得其很難具備集體行動(dòng)的能力。長(zhǎng)久以來，女性群體參與基層治理時(shí)，有時(shí)雖具備一定的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，但很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。究其原因，其中之一就是缺乏參與活動(dòng)的組織載體。即使存在一定組織，但這些組織規(guī)模普遍較小，發(fā)展空間相對(duì)有限，經(jīng)驗(yàn)積累不足，且缺乏集體行動(dòng)的有效能力。組織賦能則是一種通過發(fā)展機(jī)制來培育內(nèi)生社團(tuán)的方式，這種自組織化的基層實(shí)踐有助于推動(dòng)女性群體在各類基層治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)更緊密的協(xié)作。通過這一過程，女性群體能夠建立起充分的信任關(guān)系，進(jìn)一步積累社會(huì)資本。基層女性自組織不僅能夠精準(zhǔn)地承擔(dān)服務(wù)功能，滿足女性群體的實(shí)際需求，還能促進(jìn)基層社區(qū)主體性與公共性的構(gòu)建，不僅是女性群體參與基層治理的重要載體，更是推動(dòng)基層民主發(fā)展的落腳點(diǎn)。

二、女性群體參與基層治理的現(xiàn)實(shí)困境

作為基層社會(huì)的重要構(gòu)成力量，女性群體在基層事務(wù)治理中的參與程度以及民主自由的實(shí)現(xiàn)程度，不僅凸顯了女性的社會(huì)地位，更是衡量我國(guó)民主政治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵標(biāo)尺之一。然而不可否認(rèn)的是，當(dāng)前女性在基層治理中的參與度仍有待提升，這一現(xiàn)狀的形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，值得我們深入探究。

（一）主體意識(shí)淡薄

近年來，隨著基層民主建設(shè)的深入發(fā)展與男女平等國(guó)策的推廣普及，傳統(tǒng)性別文化對(duì)人們的束縛逐漸減弱，女性的權(quán)利意識(shí)開始覺醒。然而，將這一意識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的過程并非易事。由于歷史慣性，傳統(tǒng)性別文化在基層依然根深蒂固，影響著基層女性的思維與行為。女性在參與政治的過程中，不僅面臨著家庭的牽絆，還難以獲得社會(huì)及輿論的廣泛支持。這導(dǎo)致基層女性更傾向于遵循傳統(tǒng)文化規(guī)范，將更多精力投入家庭，將“相夫教子”與“照顧家庭”視為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的主要途徑，對(duì)基層事務(wù)缺乏關(guān)注，對(duì)男性在基層治理中的角色給予更多信任與依賴。此外，部分參政女性受傳統(tǒng)觀念影響，在參與基層治理時(shí)易缺乏自信，追求晉升意識(shí)弱。這種參政意識(shí)淡薄、發(fā)展意愿不強(qiáng)的狀態(tài)，反映了女性參政過程中的自信不足與突破困境的困難，也是女性在基層治理中主體意識(shí)淡薄的重要體現(xiàn)。

（二）制度保障不足

制度包括一系列的法律、法規(guī)、慣例等，是人們社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的準(zhǔn)則。對(duì)于目前女性參與基層治理的現(xiàn)狀進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)整體的制度結(jié)構(gòu)在設(shè)置上雖具備一定的合理性和科學(xué)性，但在實(shí)際運(yùn)行中，部分制度保障不足。部分制度流于形式成為影響女性群體參與基層治理的重要影響因素。現(xiàn)階段一些制度創(chuàng)新看似推動(dòng)了女性對(duì)基層事務(wù)的參與，但在核心設(shè)計(jì)上仍存在諸多不足，未能充分考慮社會(huì)性別差異的客觀存在，這可能導(dǎo)致男女性別在基層治理中的參與失衡〔9〕。在基層治理事務(wù)中，雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)淡化性別分工，但在實(shí)際工作中，不難看到多數(shù)工作仍延續(xù)著“男主外，女主內(nèi)”的分工模式。在信息化高速發(fā)展的新時(shí)代背景下，男女青年普遍享有同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，然而女性在職業(yè)發(fā)展中仍面臨無形的障礙，特別是在求職和晉升方面。因此，我們必須深入審視基層治理體系與性別結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障女性的合法權(quán)益，滿足她們的實(shí)際需求，并拓寬女性的就業(yè)渠道，使她們能夠真正融入基層治理，發(fā)揮其性別優(yōu)勢(shì)〔10〕。

（三）技術(shù)應(yīng)用不佳

社會(huì)技術(shù)是我們溝通理論與實(shí)踐的橋梁。將賦能理論落實(shí)于女性參與基層治理的實(shí)踐，依賴于具體的賦權(quán)途徑或賦權(quán)技術(shù)、合理的參與路徑，即依賴技術(shù)增能賦權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。受過良好教育的群眾在面對(duì)基層治理事務(wù)時(shí)，往往更加注重自己的參與程度。由于教育賦予了他們更為全面和深入的認(rèn)知能力與一定的技能，這些群眾對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心程度和參與意愿也更高，進(jìn)一步強(qiáng)化了受教育水平與治理參與之間的正相關(guān)關(guān)系。雖然現(xiàn)實(shí)中男女的受教育差距已明顯縮小，但不得不承認(rèn)，參與基層事務(wù)治理中的女性年齡普遍偏大，在這個(gè)年齡圈層中，女性的受教育程度受當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境的影響多數(shù)低于男性。因此，對(duì)于現(xiàn)階段的基層治理，男女受教育程度的差異使得女性的治理能力略低于男性，一些女性在參與過程中呈現(xiàn)出盲從性，難以發(fā)揮有效作用。

（四）組織發(fā)展不強(qiáng)

基層?jì)D聯(lián)是基層?jì)D女的組織代表，承擔(dān)著滿足女性群體參與基層治理和表達(dá)利益訴求的職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中，婦聯(lián)組織的雙重屬性使得其既要遵循上級(jí)組織的制度性要求，又要回應(yīng)基層女性群體的利益訴求，這種雙重角色的沖突給婦聯(lián)組織帶來了定位上的困惑，也引發(fā)了內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾〔11〕，使得基層?jì)D聯(lián)難以有效發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，基層社會(huì)組織和民間團(tuán)體對(duì)女性群體的自組織資源支持不足，導(dǎo)致女性自組織在實(shí)力和能力方面存在明顯短板，無法有效凝聚女性群體參與社會(huì)治理的共識(shí)。從女性群體參與基層治理的現(xiàn)狀看，女性的組織化程度較低使得其很難形成有效的組織力量與其他群體進(jìn)行平等對(duì)話，組織性的缺乏使得其很難具備集體行動(dòng)的能力。女性群體參與基層治理時(shí)，有時(shí)雖具備一定的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，但很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，長(zhǎng)期以來也缺乏參與活動(dòng)的組織載體。即使存在一定組織，但普遍規(guī)模較小且發(fā)展空間有限，經(jīng)驗(yàn)較少，更缺乏集體行動(dòng)的能力。

三、女性群體參與基層治理的賦能機(jī)制

推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，女性群體在其中起到的作用是毋庸置疑的，面對(duì)女性群體的參與不足現(xiàn)狀，如何賦能女性，使其自主、自發(fā)參與基層治理工作，將女性獨(dú)特的性別優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，是值得深思的問題。

（一）完善內(nèi)外激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)女性潛能

心理賦能不僅涉及權(quán)力的授予和積極主動(dòng)參與，更能夠增強(qiáng)組織成員的自我效能感。在女性群體參與基層治理場(chǎng)域中，心理賦能更多地體現(xiàn)為基層政府借助外在與內(nèi)在兩個(gè)層面的激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)女性的參與效能感，增強(qiáng)基層活力。在基層治理實(shí)踐中，女性群體只有在需求獲得滿足、利益得到保障時(shí)，才能夠提升其歸屬感與效能感。而唯有當(dāng)女性個(gè)體在心理上產(chǎn)生內(nèi)在認(rèn)同，基層治理理念才能內(nèi)化于其精神追求，繼而外化于實(shí)際行動(dòng)之中。為此，我們應(yīng)著重于引導(dǎo)女性的參與意識(shí)、塑造理念認(rèn)知，并營(yíng)造積極的環(huán)境，從內(nèi)在心理層面提升女性的主體意識(shí)。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)女性對(duì)自身的責(zé)任感，建立起激勵(lì)女性群體參與基層治理的機(jī)制，以激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，提升其自我效能感，進(jìn)而促使她們主動(dòng)投身于基層治理的實(shí)踐之中〔12〕。

內(nèi)在激勵(lì)源于個(gè)體行為本身的動(dòng)機(jī)，而非外在的獎(jiǎng)勵(lì)。因此，我們需要深刻認(rèn)識(shí)到女性的特殊價(jià)值。傳統(tǒng)性別文化中的不平等問題，根源在于對(duì)女性價(jià)值的忽視或輕視。要通過構(gòu)建內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，促使女性群體意識(shí)到自己在基層治理中的主體性地位，進(jìn)而主動(dòng)提升個(gè)人素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同和群體認(rèn)同，在追求個(gè)人成就感和滿足感的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)政府與基層社會(huì)的認(rèn)同感與歸屬感。外在激勵(lì)則基于個(gè)體的外在動(dòng)機(jī)來引導(dǎo)行為。為了激發(fā)女性參與基層治理的熱情與信心，我們應(yīng)建立公正公平的治理規(guī)范與獎(jiǎng)勵(lì)體系，通過外在激勵(lì)機(jī)制來推動(dòng)。我們需要進(jìn)一步明晰組織分工、工作指標(biāo)、工作規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)，為女性參與基層治理提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。要通過廣泛的宣傳、引導(dǎo)活動(dòng)，鼓勵(lì)女性積極參與基層治理，并不斷完善相關(guān)機(jī)制，從社會(huì)心理、自我效能等多個(gè)層面提升心理賦能的成效。

（二）完善制度創(chuàng)新機(jī)制，賦予女性權(quán)利

良好的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新對(duì)于擴(kuò)大治理參與、整合治理資源具有重大意義。制度創(chuàng)新機(jī)制是實(shí)現(xiàn)女性參與基層治理的關(guān)鍵，從頂層設(shè)計(jì)來講，應(yīng)以社會(huì)性別視角健全基層治理參與制度；同時(shí)，基層政府要努力營(yíng)造善治氛圍，破解女性群體參與基層治理的困境，為女性群體有序參與基層治理構(gòu)建良好的制度保障。

首先，將社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流。過往男性主導(dǎo)的制度政策通常會(huì)忽略男女兩性在思維方式、行為習(xí)慣等方面的差異，從而限制了女性的生存發(fā)展空間。而在性別公正的視角下，決策者應(yīng)深刻洞察每一項(xiàng)制度或政策可能帶來的深遠(yuǎn)影響。需要通過精心設(shè)計(jì)的頂層策略來調(diào)節(jié)兩性間的差異，必要時(shí)甚至可考慮適度地向女性群體傾斜，以確保女性權(quán)益得到根本性的保障〔13〕。這樣的做法不僅有助于促進(jìn)女性在基層治理中的權(quán)益得到充分發(fā)揮，也符合性別平等與公正的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。其次，將社會(huì)性別意識(shí)納入女性參與基層治理的制度安排。這是作為一種基層民主治理的探索，也為女性參與基層治理帶來更多的機(jī)遇。從性別視角對(duì)制度設(shè)計(jì)的每個(gè)環(huán)節(jié)都加以審視，考察其是否充分考慮女性權(quán)益的維護(hù)和落實(shí)；以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，從制度方面規(guī)定基層治理參與性別的比例，讓女性從動(dòng)員參與轉(zhuǎn)變?yōu)榱?xí)慣性參與，并鼓勵(lì)女性積極表達(dá)意愿，逐步提升其參與意識(shí)。

（三）完善技術(shù)開發(fā)機(jī)制，增加女性技能

技術(shù)賦能的社會(huì)使命在于“助人自助”。對(duì)女性群體進(jìn)行技術(shù)賦能，首先，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需求，使她們能夠獲得發(fā)展所需的資源，推動(dòng)女性進(jìn)行基層治理自主行動(dòng)。其次，要尊重女性群體的首創(chuàng)精神，識(shí)別女性群體的共性需求與特殊需要，破除阻礙女性參與基層治理的技術(shù)障礙，推動(dòng)女性群體高效參與基層治理。再次，要著重強(qiáng)化女性獨(dú)立思考的能力，培養(yǎng)女性自立、自強(qiáng)、自信與自愛品質(zhì)。首要任務(wù)是通過多元化的途徑，助力成年女性接受繼續(xù)教育，以此不斷提升基層女性的文化素養(yǎng)。同時(shí)應(yīng)賦權(quán)增能于基層社區(qū)，支持女性群體主導(dǎo)學(xué)習(xí)過程，按照技術(shù)賦能的流程，引導(dǎo)她們?cè)诩w行動(dòng)中保持一致，進(jìn)而優(yōu)化基層女性群體公共精神成長(zhǎng)的環(huán)境。這樣，女性在參與基層治理過程中不僅能增強(qiáng)治理能力，還能更深入地掌握治理理念和技巧，從而勇于表達(dá)、善于表達(dá)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、自由的思考與創(chuàng)新。最后，要提升女性群體的心理素質(zhì)。加大性別教育的力度，摒棄傳統(tǒng)男尊女卑、男外女內(nèi)的陳舊觀念，打破性別刻板印象。這要求我們?cè)诩彝ソ逃蛯W(xué)校教育中注重發(fā)揮基礎(chǔ)作用，有意識(shí)地培養(yǎng)女性群體的自尊心與自信心，通過課程設(shè)置傳遞自尊、自信、自立、自強(qiáng)的理念。還應(yīng)重視媒體的宣傳作用，通過多種方式提升大眾媒體從業(yè)者的性別意識(shí)，積極塑造更多積極向上、奮發(fā)有為的女性形象。

（四）完善組織發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)女性能力

完善組織發(fā)展機(jī)制，讓女性成為基層治理的參與者、實(shí)施者和監(jiān)督者。通過組織化提升女性群體的集體行動(dòng)能力，讓女性從家庭私域走向基層公域；培育內(nèi)生組織，實(shí)現(xiàn)基層治理層面上的女性組織自治。首先，在基層治理場(chǎng)域的公共空間鍛煉女性的表達(dá)能力、處理能力、協(xié)調(diào)能力等，為女性群體持續(xù)參與基層治理奠定基礎(chǔ)。其次，借助婦聯(lián)的層級(jí)體系，發(fā)揮婦聯(lián)凝聚女性的組織作用，將重心下沉到基層事務(wù)中。通過婦聯(lián)逐步營(yíng)造基層女性群體參與治理的良好氛圍，為女性參與基層治理提供良好的機(jī)會(huì)。要注重提升女性骨干在基層治理中的參與能力，基層?jì)D聯(lián)應(yīng)側(cè)重于為她們提供針對(duì)性的技能培訓(xùn)，通過建立“婦女議事會(huì)”“婦女小組”等形式，進(jìn)一步鍛煉女性參與基層治理、服務(wù)社會(huì)的實(shí)際能力。最后，為多種渠道和平臺(tái)提升女性群體在基層治理中的作用。逐步喚醒女性的參與意識(shí)、提升其參與熱情、強(qiáng)化其參與能力、增強(qiáng)其參與效能，要發(fā)揮各類女性組織提升女性基層治理水平的作用，讓越來越多的女性群體感受到組織的關(guān)懷和影響，進(jìn)一步增強(qiáng)女性群體對(duì)于基層組織的認(rèn)同感與歸屬感。也要注重女性人才的發(fā)掘和培養(yǎng)，積極吸收積極分子加入其中，使其在組織女性、服務(wù)女性的同時(shí)，提高女性群體參與基層治理的能力。

綜上所述，新中國(guó)成立七十多年來，中國(guó)女性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及家庭等多個(gè)領(lǐng)域的話語權(quán)均取得了顯著的提升，這不僅是女性地位提升的見證，更是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。現(xiàn)代基層社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)良治與善治，就離不開女性群體。基層社區(qū)的女性力量不僅是調(diào)節(jié)家庭關(guān)系、化解家庭矛盾、促進(jìn)鄰里和睦的重要幫手，更是基層政府治理能力與治理體系完善的重要表現(xiàn)。在基層治理場(chǎng)域中，心理賦能激發(fā)女性主體意識(shí)，以自我效能感的提升推動(dòng)女性群體參與基層治理實(shí)踐；制度賦能是基層資源供給方式和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改變，保障女性群體參與基層治理的權(quán)益體現(xiàn)；技術(shù)賦能以社會(huì)技術(shù)讓女性具備深思熟慮的能力，為女性群體參與理念滯后、參與能力不足等問題的解決提供相應(yīng)的解決思路；組織賦能意味著女性群體將獲得更加充分的空間、自由和利益，參與意識(shí)和參與能力的增強(qiáng)，使得女性群體參與基層治理創(chuàng)造的效能進(jìn)一步提升。用性別視角檢驗(yàn)基層治理，賦能女性激發(fā)基層活力，激活女性參與基層治理的創(chuàng)新意識(shí)、提升女性參與基層治理的服務(wù)能力，讓女性群體充分發(fā)揮其性別特質(zhì)，成為基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的助推器。

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責(zé)任編輯杜愛萍