社會救助擴圍增效：實踐困阻與推進路徑

〔摘要〕社會救助是社會保障體系中的兜底性制度安排，是社會保障體系中的最后一張安全網。推進社會救助擴圍增效，是實現(xiàn)共同富裕、鞏固脫貧攻堅成果、完善社會救助體系、兜牢民生底線的必要支撐。當前，社會救助在服務經濟社會發(fā)展、與其他民生政策的銜接、救助精準度和社會力量參與度等方面仍面臨不少困阻。對此，要從完善配套體制機制、強化技術賦能、健全分層分類體系、豐富救助形式層面予以優(yōu)化完善。

〔關鍵詞〕社會保障；社會救助；擴圍增效；共同富裕

〔中圖分類號〕D632.1〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）03-0062-06

〔基金項目〕國家社會科學基金重大項目（20ZDA080）。

社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩(wěn)定器。社會救助則是社會保障體系中兜底性、基礎性的制度安排，是社會保障體系中的最后一張安全網。2022年8月，國務院常務會議首次提出社會救助“擴圍增效”的概念，要求兜牢民生底線，加大保障和兜底力度，及時將符合低保標準的人口納入低保統(tǒng)籌范圍。當前，我國社會主要矛盾已發(fā)生重大轉變，城鎮(zhèn)化、老齡化、就業(yè)方式多樣化加速演進，收入分配格局迎來調整，基本民生保障難度加大、挑戰(zhàn)升級。既有政策框架內，針對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象的救助政策相對系統(tǒng)和完善，但對低保邊緣家庭、支出型困難家庭的救助政策還不夠明晰，“低保捆綁”〔1〕“懸崖效應”〔2〕仍然存在，“錯保”穩(wěn)步下降，但“漏保”風險卻在上升〔3〕，實施社會救助的擴圍增效勢在必行。

一、實施社會救助擴圍增效的必要性

社會救助是兜牢兜實民生底線的重要保障性工作。新形勢下，實施社會救助擴圍增效，既取決于當前經濟發(fā)展態(tài)勢，也是實現(xiàn)共同富裕、鞏固脫貧攻堅成果、完善社會保障體系、兜牢民生底線的必要支撐。

（一）社會救助擴圍增效是實現(xiàn)共同富裕的重要保障

實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。低收入群體是實現(xiàn)共同富裕過程中最需要幫扶的群體。社會救助作為我國的一項重要社會政策，其推進共同富裕的邏輯在于運用國家財政和社會資源，為弱勢群體提供幫助，縮小弱勢群體與其他群體的生活差距、發(fā)展差距，促進社會公平〔4〕。社會救助擴圍增效，一是能更好地發(fā)揮兜底保障的功能和作用，為生活困難群體擺脫困境提供必要支持，確保困難群體、邊緣困難群體和潛在困難群體在實現(xiàn)共同富裕的進程中“不掉隊”。二是有利于縮小收入差距，通過收入分配的調節(jié)，提升救助能力，擴大救助范圍，使得生活困難群體共享發(fā)展成果，從而促進社會公平正義。三是有助于提升各類困難群體抵御風險的能力，各類突發(fā)事件和不確定性風險，容易使一些低收入困難群體陷入“泥潭”，對其生活產生重大沖擊，社會救助通過資金、物資等形式的幫助可一定程度上緩解受助群體生活壓力，幫助其渡過難關。

（二）社會救助擴圍增效是鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手

社會救助兜底保障，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后防線，也是幫扶相對貧困群體的關鍵環(huán)節(jié)。增強社會救助的兜底功能，對防止脫貧地區(qū)的邊緣困難群體返貧意義重大。通過完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助等制度，將符合條件的防止返貧監(jiān)測對象納入農村低保或特困救助供養(yǎng)范圍，對于已脫貧建檔立卡貧困群體而言，相當于增加了防返貧“保護網”。穩(wěn)妥推進社會救助擴圍增效，提升臨時救助力度，是防止遭遇重大疾病、突發(fā)災難的已脫貧群眾和生活困難群眾返貧的重要措施，是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要抓手。

（三）社會救助擴圍增效是完善救助體系的有力支撐

健全分層分類的社會救助體系，是黨的十九屆五中全會部署的重要任務。分層分類救助的關鍵是準確識別出不同群體及其需要，及時采取適當?shù)姆绞浇o予幫扶和救助。分類分層救助要破解社會救助中的“懸崖效應”，即：“低保身份”與各種福利掛鉤，沒有“低保身份”難以獲得社會救助資源。這一效應的存在意味著，那些徘徊在生活困境邊線上的困難群體很難得到及時的社會救助，導致低保家庭和低保邊緣家庭之間的社會福利和生活水平出現(xiàn)顯著差異。通過社會救助擴圍增效，可將困難邊緣群體納入救助范圍，加大救助力度，一定程度上有助于化解“懸崖效應”所帶來的“福利懸崖”問題，讓需要得到救助的群體都能及時獲得幫扶。

（四）社會救助擴圍增效是兜牢民生底線的必要選擇

我國已全面建成小康社會，基本民生保障建設步入新階段，重點從“保生存”向“防風險”“促發(fā)展”轉變，這就要求系統(tǒng)升級社會救助的發(fā)現(xiàn)機制、幫扶方式，增強基層救助的兜底能力。一方面，通過及時擴大社會救助“對象”之范圍，強化急難救助，可以有效預防中低收入群體滑落到極端困難人群行列。通過加強動態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)籌“人找政策”和“政策找人”，及時發(fā)現(xiàn)失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，編密織牢基本民生保障安全網。另一方面，通過提增社會救助效果，圍繞“增進民生福祉”的任務主線，推進信息平臺建設，加強部門協(xié)調，可以提高民生保障工作的系統(tǒng)性、耦合性、集成性、協(xié)同性，發(fā)揮好“緩沖器”“彈跳閥”作用，促進民生底線兜牢兜緊，保障好困難群體的基本生活。

二、社會救助擴圍增效面臨的實踐困阻

社會救助為數(shù)千萬城鄉(xiāng)困難群眾筑起了一道兜底保障安全網，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會過程中發(fā)揮了重要兜底作用。尤其是擴圍增效工作開展以來，各地積極探索實踐，結合地方實際擬定政策、完善機制、優(yōu)化資源，不斷增強投入力度、拓展低保覆蓋面，穩(wěn)步推進社會救助提質增效。然而，推進社會救助擴圍增效在服務經濟社會發(fā)展、與其他民生政策的銜接等方面仍面臨一些困阻。

（一）社會救助服務經濟社會發(fā)展功能發(fā)揮不充分

其一，社會救助“擴圍”的及時性有待提高。目前，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺已基本建成，為完善防止返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制奠定了堅實的信息基礎，但平臺目前主要歸集低保特困、低保邊緣、支出型困難、易返貧致貧等“脆弱人群”，暫時監(jiān)測不到經濟起伏等超預期因素對“風險人群”的短期沖擊。此外，臨時救助的靈活性優(yōu)勢還有待發(fā)揮，困難群眾就業(yè)差、收入低、積蓄少，受外部沖擊的影響最大，有必要盡快納入社會救助“擴圍”范疇，這需要更為精細的識別手段。

其二，社會救助的人群范圍需要適時拓展。一方面，兜底保障對象同質化程度較高，留給相對貧困人口的政策空間偏窄。另一方面，對低收入群體實施全生命周期的追蹤監(jiān)測與精準幫扶存在一些盲區(qū)。理論上，兒童福利、老年福利、養(yǎng)老服務等福利服務項目主要針對某個年齡段的特定困難群體，低保、臨時救助等救助政策則適用于全年齡困難人群，二者“點線結合”形成分類分層救助體系，可以較好應對人民群眾在生命周期各階段的各種風險困境，但社會福利與社會救助在個人生命歷程的關鍵轉折點上銜接存在一定程度的“斷檔”，導致代際貧困阻斷不夠徹底。

（二）社會救助與其他民生政策的銜接有待加強

其一，社會救助投入再分配效應不夠充分。從公共財政對民生領域投入來看，教育、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)的財政投入強度要明顯高于社會救助。對比世界主要國家和地區(qū)，我國目前社會救助投入強度總體上處于偏低水平，既低于經濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)達經濟體和高收入國家平均水平，也低于目前所處的中等偏上收入國家平均水平和世界平均水平〔5〕。

其二，社會保險覆蓋面與充分性需進一步加強。一方面，部分農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等非正規(guī)勞動群體沒有完全納入社會保險之列，也不在社會救助監(jiān)測范圍。在農村地區(qū)，兜底保障主要依靠基礎養(yǎng)老金和社會救助，前者覆蓋雖廣且逐年“提標”，但絕對水平偏低，使得農村困難老年人的基本生活支出倚重于低保、特困等救助制度。另一方面，激勵群眾自救的政策效果不夠明顯，受救助人口結構同質化、政策工具單一等客觀條件限制，社會救助促進困難群眾穩(wěn)定就業(yè)缺乏抓手、稍顯生硬。

（三）社會救助精準度受到多重因素制約

其一，基層現(xiàn)有條件制約社會救助精準性。一些地方人財物短缺、信息化滯后，難以持續(xù)支撐精準救助，不得不在精度與成本之間尋求平衡，使得精準救助“下限不低、上限不高”，特別是在治理“漏保”“錯保”問題上，面臨“按下葫蘆浮起瓢”的兩難困境，呈現(xiàn)此消彼長特征。

其二，存在政策執(zhí)行者偏差問題。一些基層干部在執(zhí)行低保政策時，面對一些難以準確衡量經濟條件的家庭，往往采取一刀切式做法。在涉及“低保對象認定”時，基層執(zhí)行者往往采取了“自我保護”的行動，衍生出“自保式低保執(zhí)行”現(xiàn)象〔6〕，不利于社會救助擴圍增效。

其三，技術工具的缺陷。大數(shù)據等信息技術是提升社會救助質量的重要支撐。然而，過度應用數(shù)字技術，其技術工具理性會擠出政策價值理性，最終導致技術型漏保發(fā)生〔7〕。與此同時，算法技術在社會救助的具體應用過程中，可能出現(xiàn)數(shù)字識別算法失效、數(shù)字識別應用失效等潛在風險，數(shù)字技術賦能社會救助可能失靈。

（四）社會力量參與社會救助面臨困阻

《社會救助暫行辦法》明確了社會力量參與社會救助的正當性和合法地位。慈善組織、社會工作組織介入社會救助是政府做好社會救助擴圍增效工作的重要力量支持和補充。然而，實現(xiàn)兩者更好參與社會救助仍面臨不少問題。

其一，慈善組織參與社會救助面臨困阻。一方面，慈善組織自我造血功能不夠，慈善資金來源極為有限，在無法穩(wěn)定獲得資金支持的情況下，難以維系高強度、大范圍、長時間的社會救助任務，直接影響該類組織功能發(fā)揮和投身救助事業(yè)的積極性、連續(xù)性。另一方面，慈善組織參與救助面臨碎片化問題。政府在自身規(guī)則與提供的服務之間構造了一個相對封閉的層級政策閉環(huán)，“救助閉環(huán)”削弱了慈善組織開展社會救助的協(xié)同性〔8〕。由于信息獲取不及時，一些慈善組織苦于難以有效對接有實際需要的被救助對象，也無法恰適的介入社會救助的具體環(huán)節(jié)。

其二，社會工作組織參與社會救助面臨制約。一方面，基層社工機構匱乏，難以滿足社會實際需要。社會工作力量分布呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結構，大城市社會工作相關力量和機構發(fā)育較好，縣級及以下地區(qū)社工力量較為孱弱。除了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不均衡，社會工作組織在地區(qū)之間的發(fā)展也不均衡。另一方面，社會工作組織介入社會救助的購買服務機制尚需完善。民政部印發(fā)的《民政部、財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》，已明確將社會救助領域社會工作納入政府購買服務范圍，并鼓勵各地加大財政投入力度，引導社會力量參與社會救助工作。然而，在實際運作中，社工機構仍面臨沒有項目可承接的窘境，這其中既存在政府專項資金的設立問題，也包括政府購買社會救助領域服務相關機制的缺乏。

三、推進社會救助擴圍增效的優(yōu)化路徑

反貧困，不能只靠單一事后救助，更要重視對貧困的預防，在理念和政策設計上應從社會救助向社會保護轉變〔9〕。推進社會救助擴圍增效就是要不斷增強兜底保護功能，提升救助質量和效果，不僅需要強化制度建設、政策銜接，而且需要完善體制機制、豐富救助形式、借助技術賦能，還要持續(xù)加強分層分類社會救助體系建設。

（一）完善社會救助擴圍增效配套體制機制

其一，健全社會救助與相關政策的聯(lián)動機制。一是建立健全強化社會救助的收入消費平滑機制，錨定調查失業(yè)率、通貨膨脹等關鍵民生指標，根據經濟周期波動幅度，對社會救助保障標準和覆蓋范圍相機調整。二是探索建立社會救助預警響應機制，在全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率達到特定水平時，啟動社會救助快速響應，及時向未參保失業(yè)人員、未納入救助范圍的低收入群體發(fā)放一次性臨時救助金，并延長就業(yè)低保家庭受助時間。三是健全社會救助與反貧困的政策銜接。要做好社會救助與鄉(xiāng)村振興相關政策銜接，建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，更加關注相對貧困、多維貧困，做好風險預警，減少救助資源分配失衡導致的“懸崖效應”〔10〕。

其二，推進社會救助領域容錯糾錯機制建設。適度的“容錯機制”實際上為包括貧困治理在內的社會治理建立了彈性空間，進而充分調動相關主體的積極性〔11〕。一方面，要明確界定容錯糾錯范圍、科學設置容錯糾錯程序，建立容錯糾錯典型案例公開通報機制，推進社會救助領域容錯糾錯正負面清單建設，定期篩選公開社會救助領域具有典型性和影響力的案件。另一方面，要完善申訴救濟程序與渠道，健全溝通協(xié)調與澄清保護。

其三，完善社會力量多元參與社會救助機制。一是完善社會力量廣泛參與社會救助的引導機制。要不斷健全社會救助需求評估、信息發(fā)布及資源對接等機制，在急需社會力量支持的重點領域及時吸納參與。二是完善社會力量廣泛參與社會救助的支持機制。要用好政府購買服務這一工具，通過政府購買服務與社會組織在社會救助合適領域開展多種形式的合作。對于成長中的各類慈善組織、社會組織、社工機構，可通過購買服務給予專項支持，扶持其成長壯大。對于較為成熟的社會力量，可結合實際推動社會力量在照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護、社會融入等服務性工作及業(yè)務培訓、政策宣傳、績效評價等事務性工作方面承接相關服務項目。三是完善社會力量廣泛參與社會救助的銜接機制。要通過適當?shù)耐緩胶头绞剑瑢崿F(xiàn)社會救助需求信息的共享。可依托信息技術，完善自下而上的社會救助信息管理系統(tǒng)，打造信息分層共享平臺，構建系統(tǒng)對接、數(shù)據共享、互聯(lián)互通的資源共享機制。還可探索建立信息傳遞機制，將一些急待被救助群體的需求及時傳遞給適當?shù)纳鐣M織，以優(yōu)化救助資源，提升救助效率。

（二）以技術賦能推進社會救助擴圍增效

其一，借助大數(shù)據技術提升監(jiān)測水平。大數(shù)據在社會救助中的有效應用，不僅能更主動發(fā)現(xiàn)群眾的困難，也讓申辦社會救助更便捷、高效、精準。依托大數(shù)據技術構建的低收入人口動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，可有效實現(xiàn)低收入人口的動態(tài)監(jiān)測和預警。一方面，大數(shù)據技術的使用有利于實現(xiàn)實時監(jiān)測，變被動為主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，便于及時給予救助。另一方面，大數(shù)據的應用可通過信息比對實現(xiàn)自動預警，無論是已納入保障對象的復核，還是新申請社會救助的人員，依托大數(shù)據的信息系統(tǒng)都會對異常情況給予自動警示提示，便于進一步核查。廣東省正在建設“大救助”綜合服務平臺，可以有效統(tǒng)籌各類社會救助和社會力量的資源，自動監(jiān)測監(jiān)管救助過程和救助結果，智能識別困難群眾的狀態(tài)變化與需求情況，自動匹配社會救助力量和救助資源，讓社會救助更加精準高效。山東省依托大數(shù)據構建起低收入人口動態(tài)監(jiān)測指標體系，將共享數(shù)據進行分類管理，對重點人員信息進行實時提醒，提高了及時主動發(fā)現(xiàn)困難群眾的能力。

其二，借助區(qū)塊鏈技術，提升社會救助的精準性。一方面，區(qū)塊鏈技術具有共識性高、去中心化、可追溯、共監(jiān)管等特有的安全機制，可以有效提高社會救助工作的“靶向性”〔12〕。另一方面，區(qū)塊鏈分布式自治具有共同監(jiān)管的特性，在社會救助的實際管理和救助中，區(qū)塊鏈技術能夠建立各部門合作的信息平臺，打通跨部門、跨業(yè)務、跨層級間的信息通道，實現(xiàn)相關救助信息的共享，不僅能夠減少大量數(shù)據采集的工作、提高合作的效率，同時，作為區(qū)塊鏈中的節(jié)點，參與主體間可以實現(xiàn)共同監(jiān)督，確保信息的真實性。數(shù)字技術具備可連接性、可訪問性、交互性和外源性等特性，融合區(qū)塊鏈、大數(shù)據、人工智能的數(shù)字化救助模式可消除單維化、被動化和粗略化等傳統(tǒng)社會救助模式運行中的疵點〔13〕。創(chuàng)新救助信息化建設，需要建立起廣覆蓋、數(shù)據量大、精確度高的“大數(shù)據庫”，并逐步構建起與區(qū)域經濟社會發(fā)展水平相適應的救助體系，織密社會救助的“安全網”。

（三）建立健全分層分類社會救助體系

分層分類救助體系的基本思路是按照目標對象的“困難程度分層、救助內容分類”，通過動態(tài)監(jiān)測預警適時調整、主動回應，具備需求導向、梯度救助及多元主體等特征。分層分類社會救助體系建設，要求擴大救助范圍、有效回應救助對象需要并形成綜合救助格局，這有助于實現(xiàn)社會救助的擴圍增效〔14〕。

其一，構建分層分類救助的需求“研判單”。困難群眾的實際需求是開展社會救助的基礎。提升社會救助質量的關鍵之一是綜合評估困難家庭救助需求，從經濟、健康、就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老等多個維度對低收入人口進行“數(shù)據畫像”，提升救助服務的精準性和可及性。一是依托手機等信息終端，通過各類APP進行信息收集，依托大數(shù)據、云計算等進行信息分類、整合和分析，對相關需求進行處理、反饋。推進以智慧救助提高需求清單和服務清單的匹配性，探索以數(shù)據鏈賦能群眾需求識別，實現(xiàn)“數(shù)字接口”對接“民生缺口”〔15〕。二是通過政府購買服務的方式，以項目為依托，借助社會力量，如各類慈善組織、社工機構、信息咨詢公司等，開展困難群體的需求摸排、收集和整理。三是充分發(fā)揮社區(qū)功能。通過社區(qū)工作人員、志愿者團隊、小區(qū)物業(yè)等及時掌握困難群體救助需要。完善上下信息傳遞機制，將相關需求信息及時反饋到基層政府，提升社會救助回應性。

其二，打造分層分類救助的供需“耦合環(huán)”。不同困難群眾的需求各不相同，對于不同類型的弱勢群體，救助內容的形式應有不同側重。要注重聚焦低收入群體需求與社會救助供給之間的銜接問題，推進需求與供給的契合，避免出現(xiàn)“供需錯配”“供需脫節(jié)”等現(xiàn)象。分層分類社會救助的救助方式應形成分層次的梯度救助格局，對于低保、特困人員等群體，要給予基本生活救助和專項救助等更多的幫扶救助；對于低保邊緣家庭和支出型貧困家庭等相對困難群體，主要給予專項救助，使社會救助形成適當?shù)奶荻取?6〕。具體而言，絕對困難群體要以現(xiàn)金等物質幫扶形式為主，解決收入不足的問題以及為其中有需要者提供有針對性的服務幫扶。對相對困難群體要以服務幫扶的形式為主，解決其面臨的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等多維困難，為其脫困發(fā)展創(chuàng)造良好條件。進言之，要打破低保的捆綁效應，根據低收入群體的困難程度和致貧原因，劃分不同“圈層”，結合不同需求，有針對性地提供分類救助，構建有層次、有梯度的救助格局〔17〕。

其三，完善分層分類救助的“過程鏈”。一是強化低收入人口相關信息常態(tài)化監(jiān)測。要將低保對象、特困人員、低保邊緣家庭人員、剛性支出困難家庭人員、易返貧致貧人員等納入動態(tài)監(jiān)測范圍，并與教育、醫(yī)療、住建、鄉(xiāng)村振興、工會、殘聯(lián)等部門建立共享機制，加強監(jiān)測預警。要編密分層救助連續(xù)譜，構建完善從監(jiān)測預警到事前干預，從應保盡保到長期追蹤的分層救助“過程鏈”，確保社會救助監(jiān)測和覆蓋全部相對貧困人口。二是根據低收入家庭生命周期的階段性特征，織牢分類救助“圍欄”。通過整合包括但不限于兒童福利、老年福利、養(yǎng)老服務、留守老人和兒童關愛等民政福利服務，精準有效防范和解決低收入群體在家庭生命周期各階段可能遭遇的風險急難，做到分類救助“無缺項”“無漏項”。三是構建全過程救助的“基礎+特色”格局。基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等基礎性救助，可以起到重要的生活保障作用，但難以滿足一些特殊的救助需要。弱勢群體的一些個性化需要也應是社會救助的關注視域，應探索構建“基礎救助+特色救助”相結合的分類救助模式，使“弱有所扶”的舉措更為落地，不斷提升社會救助的精細程度。

（四）不斷豐富實物和服務類救助形式

其一，夯實“實物+服務”救助模式。有研究表明，在貧困治理和減少不平等方面，社會服務的功效優(yōu)于現(xiàn)金轉移支付，社會服務與現(xiàn)金轉移支付結合的方式更有效。當前，可考慮依托基本公共服務，立足困難群眾的特殊性，積極探索“實物+服務”的救助形式，促進實物救助常態(tài)化、制度化、普遍化，通過發(fā)放米、面、油等必需品減輕低收入家庭的生存型消費負擔，按需為困難群眾提供照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導等服務。

其二，豐富“實物+服務”救助方式。社會救助涉及多元主體，可按照“政府主導、社會參與、多元服務”的理念開展多形式、多渠道、多載體的服務方式。地方政府可考慮協(xié)調人社、教育、衛(wèi)健、殘聯(lián)、婦聯(lián)等社會救助聯(lián)席會議成員單位，為服務對象提供信息咨詢、能力提升、技能培訓等服務。除政府部門間聯(lián)動外，社會組織、社會機構、志愿服務等多種力量可通過不同形式參與到社會救助的服務供給之中。一方面，通過政府購買提供社會救助服務。對轄區(qū)內的重度殘疾人、未成年人以及因突發(fā)原因造成短時間內生活無人照料的困難群眾，各地可采取政府購買服務的方式，引導社工機構介入社區(qū)，為這些特殊群體提供居家照料、日間托管、清潔衛(wèi)生、健康護理等日常服務。另一方面，推進機構照料服務。對一些喪失生活自理能力的特困人員、孤兒等群體，可考慮按照自愿的原則納入敬老院、福利院進行集中供養(yǎng)。對患有精神病等特殊疾病不宜集中供養(yǎng)的被救助對象，可考慮由民政部門協(xié)調送往專門的醫(yī)療機構托管。

總之，社會救助擴圍增效是新時代提升社會救助成效，提高普通百姓安全感、獲得感、幸福感的重要舉措。未來，社會救助擴圍增效仍需蹄疾步穩(wěn)、盡力而為、量力而行，不斷完善分層分類社會救助體系，通過資源整合，依托信息技術，引導社會參與，持續(xù)提升社會救助“精度”“溫度”“亮度”，更加充分發(fā)揮民政工作“惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧”作用，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線，織密織牢社會救助保障網。

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責任編輯燕斌斌