發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考

〔摘要〕新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的關(guān)鍵組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。新時代發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟行動方案有助于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等方面具有重要的價值意義。但受主客觀多維度的因素影響，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然面臨著認(rèn)識不到位、制度不規(guī)范、人才不充足和地域不平衡等諸多現(xiàn)實困境，需要從更新觀念、強化主體帶富能力，完善機制、優(yōu)化引才用才方式，健全制度、完善監(jiān)督管理體制，創(chuàng)新模式、拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路四個層面尋求破解之道。

〔關(guān)鍵詞〕新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；集體所有制

〔中圖分類號〕F321.32〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）03-0041-06

〔基金項目〕四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地、四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心資助項目（SLQ2024SB-13）；國家社會科學(xué)基金重點項目（20AKS003）；四川省社會科學(xué)重點研究基地四川縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心資助課題（XY2022063）。

黨的二十大報告明確指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”〔1〕31農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)方式，不僅是經(jīng)濟問題，同時也是政治問題。新時代，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟煥發(fā)了嶄新活力，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的優(yōu)勢正在不斷顯現(xiàn)。為此，深入剖析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟價值意蘊和現(xiàn)實困境，探究其高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑，既符合理論需求，也符合實踐需要。本文立足于實地調(diào)查，運用現(xiàn)場觀察、深度訪談等方法，以四川省W市B、L、H、K村為案例樣本，研究發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟何以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。

一、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的價值意蘊

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟工作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟成為基層黨組織一項重大任務(wù)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是適應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展的必然選擇，有助于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）有助于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國積極推動構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為提升農(nóng)村經(jīng)濟綜合發(fā)展水平、推動農(nóng)民共同富裕、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)的重要舉措，其價值不言而喻。一方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠幫助農(nóng)民實現(xiàn)多渠道增收，提高收入水平。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟鼓勵農(nóng)民不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)村居民的生活水平。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過盤活農(nóng)村土地、閑置宅基地和農(nóng)房等資源，采用規(guī)模化、集約化經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；通過科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高資源利用率，提升農(nóng)村綜合競爭力，增加集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟收益。另一方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要途徑。黨的十五大報告明確指出：“集體經(jīng)濟能夠體現(xiàn)共同致富原則，吸引社會資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收。”〔2〕20在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，“要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”〔3〕84。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠有效地為政府分憂解難，在改善農(nóng)村醫(yī)療救助、互助養(yǎng)老、生活救濟、教育補助、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等方面發(fā)揮難以替代的重要作用，進(jìn)而提升農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部公共品供給和服務(wù)水平，增加農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的價值認(rèn)同，助力實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。

（二）有助于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

新時代推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不僅是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的有力抓手。一方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素資源和市場主體的自由流動、平等交換和均衡配置，將城市中更多的先進(jìn)技術(shù)、模式、資金等生產(chǎn)要素引入農(nóng)村，從而提升整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。要實現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵在于確保資金、項目、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類資源在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)雙向流動，將鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合抱團、并軌同治，從而推動城鄉(xiāng)之間的深度融合。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠有效盤活農(nóng)村土地資源，打破傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展桎梏，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。“傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟具有明顯封閉運行的特征，集體資源只能在村域范圍內(nèi)配置”〔4〕，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展遵循“封閉→開放”的發(fā)展思路，破除過去的封閉發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動集體資源在更大范圍內(nèi)進(jìn)行配置。通過推進(jìn)承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革，依托農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)和經(jīng)營形成規(guī)模化、專業(yè)化、集約化，探索一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。這不僅盤活了農(nóng)村閑置土地資源，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和高效利用，還帶動了其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的穩(wěn)定增長和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。

（三）有助于提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是黨中央高度重視的問題，關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程和質(zhì)量。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑之一，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化起著重要作用。鄉(xiāng)村全面振興也離不開新型農(nóng)村集體經(jīng)濟這一重要抓手。正如習(xí)近平總書記指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”〔5〕261一方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，比如智能灌溉系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)等，推進(jìn)農(nóng)作物高科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，使農(nóng)業(yè)全面升級。通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的數(shù)字化、智能化，有助于提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競爭力，使農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。另一方面，依托發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過入股、參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，農(nóng)村與企業(yè)聯(lián)手共建，以及農(nóng)民合作社等多模式，有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)民可以通過土地使用權(quán)、資金或其他資源入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，企業(yè)可以提供技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗，雙方共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實困境

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)“強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民”目標(biāo)的關(guān)鍵途徑，對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有極大的推動作用。W市位于四川省東北部，是川陜革命老區(qū)比較典型的山區(qū)市，現(xiàn)轄1個街道、25個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)，其中戶籍人口55.52萬人，村級集體收入主要來源于種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)收益和村級資產(chǎn)經(jīng)營，村集體經(jīng)濟形式單一。W市以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，依托得天獨厚的生態(tài)資源及特色文化資源，結(jié)合區(qū)域自然優(yōu)勢，推行“一村一品、一戶一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過積極培育新型經(jīng)營主體，探索集體土地股份合作制經(jīng)營、實現(xiàn)集體資產(chǎn)收益分紅等多元化路徑，有效拓寬了村級集體經(jīng)濟收入來源，促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多點突破、基層組織活力顯著提升、示范建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，成效顯著。2023年W市全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)165.2億元，66個村集體經(jīng)濟項目成功投產(chǎn)，總收入攀升至1155萬元。同時，通過大力發(fā)展“小微庭院”經(jīng)濟，村集體經(jīng)濟總量實現(xiàn)了歷史性突破，超過2000萬元。此外，為促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)與技能提升，政府開發(fā)了3000個農(nóng)村公益性崗位，培育了450名新型職業(yè)農(nóng)民，并推廣以工代賑方式，確保項目資金不低于1000萬元。市場活力持續(xù)增強，新增市場主體超過5000戶〔6〕。盡管W市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟取得了顯著成效，但仍面臨認(rèn)識不到位、人才不充足、制度不規(guī)范、地域不平衡等諸多困境。

（一）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的認(rèn)識不到位

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于摒棄傳統(tǒng)思維模式，深化思想認(rèn)識，積極探索致富之道。“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的”〔7〕278，要認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性，主動去想點子，找路子，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟富起來、強起來。筆者調(diào)研W市多個行政村發(fā)現(xiàn)，B、L和H村對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性認(rèn)識尚顯不足，村干部和農(nóng)民在思想觀念上存在偏差。一是部分村干部在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時，受到傳統(tǒng)思維模式和知識結(jié)構(gòu)的限制，缺乏創(chuàng)新意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，不能充分挖掘自身潛力因地制宜地創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，B、L和H村村干部年齡偏大，村“兩委”干部都是60歲左右，知識文化水平偏低，缺少農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路舉措，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新需求，在思考村級集體經(jīng)濟發(fā)展時顯得力不從心。二是部分農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏科學(xué)認(rèn)知，缺乏參與集體經(jīng)濟的積極性和主動性，甚至對集體經(jīng)濟發(fā)展懷有質(zhì)疑態(tài)度，從而給新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民仍然堅持自給自足的經(jīng)營模式，認(rèn)為能夠滿足基本的生活需求就行，缺乏對市場經(jīng)濟的了解。此外，還有一些農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路不清晰，方向不明確，措施不得力，缺少專業(yè)種養(yǎng)殖和管理知識，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，收益不高。這些問題不僅影響了農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，也制約了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。

（二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的人才不充足

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在人才。在推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的過程中，人才匱乏已成為一個突出“短板”。通過對村干部的訪談發(fā)現(xiàn)，B、L、K和H村都面臨著人才資源不足的挑戰(zhàn)，難以引得來、留得住人才，這導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營管理人才。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的缺乏，難以驅(qū)動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。這些主體不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的驅(qū)動力，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要力量。在發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扮演著至關(guān)重要的角色。然而，目前農(nóng)村出現(xiàn)了70后不愿種地、80后不會種地、90后不提種地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的缺乏。大量的土地人才和青壯年勞動力選擇外出務(wù)工，而不愿意留在農(nóng)村發(fā)展。二是農(nóng)村缺乏適應(yīng)數(shù)字化時代的專業(yè)技術(shù)人才。與城市相比，農(nóng)村在科學(xué)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)方面的人才儲備明顯不足，人才層級結(jié)構(gòu)不合理。這進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村在科學(xué)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在滯后，使得城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距日益擴大。此外，農(nóng)村實用人才隊伍呈現(xiàn)出老齡化的趨勢，有思想、懂經(jīng)營的青壯年人才嚴(yán)重短缺，專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”缺乏，人才隊伍分布不均衡，出現(xiàn)“空心化”“老齡化”等現(xiàn)象，這已成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

（三）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的機制不完善

20世紀(jì)80年代初，中國農(nóng)村經(jīng)歷了基本經(jīng)營制度的改革，推行了“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的責(zé)任制，形成了“統(tǒng)”“分”結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這種經(jīng)營體制既調(diào)動了農(nóng)民的積極性和主動性，同時也促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。然而，“受歷史影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能與村委會的行政職能長期處于重合狀態(tài)”〔8〕，出現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟管理機制、監(jiān)督機制和組織機制的不完善。這種情況影響了農(nóng)民參與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性和主動性。一是一些村集體經(jīng)濟的收入、使用和分配上存在透明度不夠的問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，W市B村和L村的集體經(jīng)濟財務(wù)信息缺乏透明度，資金報銷程序不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)，收入開支程序缺失，未能體現(xiàn)“公平與效率”原則，導(dǎo)致出現(xiàn)以公謀私或權(quán)力尋租現(xiàn)象。此外，H村集體經(jīng)濟存在收入分配比例不合理的現(xiàn)象，引發(fā)了內(nèi)部矛盾和糾紛，降低了農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的參與感和滿意度。收入分配機制不完善對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。二是村級規(guī)章制度和決策機制不健全，影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效管理。村級規(guī)章制度和決策機制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府因地制宜地制定科學(xué)的管理規(guī)章制度，并明確責(zé)任。缺乏規(guī)章制度容易導(dǎo)致工作混亂、責(zé)權(quán)不明，這給農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了障礙，影響了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。此外，B村和H村在“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”方面尚未形成制度化、規(guī)范化和程序化，未能建立領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大群眾集體討論作決策的機制，導(dǎo)致村級事務(wù)由個人或少數(shù)人獨斷，缺乏集體討論和決策機制。

（四）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的地域不平衡

由于自然地理環(huán)境、經(jīng)濟社會、人文素養(yǎng)等多種因素的影響，我國不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢。一是自然資源稟賦差和開發(fā)利用程度低，影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模、結(jié)構(gòu)及性質(zhì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，W市山多地少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展空間受限多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模化、市場化，無法選擇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，村與村之間的差距逐漸擴大。K村甚至面臨“無集體財產(chǎn)、無集體資源、無集體企業(yè)、無集體收入”的困境，沒有可開發(fā)利用的集體建設(shè)土地資源，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。二是B、L、H村數(shù)字技術(shù)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少可用資源，“造血”功能不足，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，致使農(nóng)民收入來源單一。一些村莊由于資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金，無法通過產(chǎn)業(yè)振興提高集體收入，其主要依賴外部資金幫扶來發(fā)展集體經(jīng)濟，削弱了發(fā)展的內(nèi)在動力。

三、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的突破路徑

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到國家和民族的前途命運，是一項需要多方面治理的系統(tǒng)工程。受主客觀因素的影響，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨著諸多新挑戰(zhàn)，需要從以下四個方面尋找突破路徑。

（一）更新觀念，強化主體帶富能力

思想是行為的先導(dǎo)。只有具備先進(jìn)的思想觀念和目標(biāo)導(dǎo)向，才能發(fā)展好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民的富裕。一是必須打破村干部對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)思維模式，打開高質(zhì)量發(fā)展村集體經(jīng)濟的“新路子”。要加強村干部的教育和培訓(xùn)，定期開展有針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)和管理能力培訓(xùn)，提升他們的思想認(rèn)識、專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，著力打造高素質(zhì)、高水平和專業(yè)化村干部隊伍，為高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟賦能聚力。可以通過跨地區(qū)和跨鄉(xiāng)村到示范村進(jìn)行實地考察和現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)和做法，更新發(fā)展觀念，提高村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的針對性和實效性。此外，選拔和培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)洹⑺悸烽_闊的年輕村干部，從而帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟增收。二是需要打破農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的思想束縛，提升思想認(rèn)知和發(fā)展水平。農(nóng)民是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和生產(chǎn)，提高勞動力的使用效率，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。恩格斯指出：“我們對于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有。”〔9〕310村干部要鼓勵和支持農(nóng)民開展大規(guī)模經(jīng)濟農(nóng)作物生產(chǎn)，走集體經(jīng)濟的新路子，轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。同時，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和知識儲備，打造一支高素質(zhì)的“本土化”現(xiàn)代農(nóng)民隊伍，激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展“強筋壯骨”。

（二）完善機制，優(yōu)化引才用才方式

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對人才的需求愈發(fā)迫切，特別是高端技術(shù)人才。“人才是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐”〔10〕，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。習(xí)近平強調(diào)，“要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”〔11〕194。一要通過“筑巢引鳳”方式吸引更多外來人才，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展動力。為此，地方政府需要出臺優(yōu)惠政策和獎勵機制，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生、退伍軍人、本土青壯年和專業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)發(fā)展，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟注入持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。除了優(yōu)厚的待遇，還需營造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境、設(shè)置物質(zhì)獎勵和精神獎勵，確保人才引得來、留得住。與此同時，通過邀請各領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才為引進(jìn)人才開展技能培訓(xùn)和實踐鍛煉，將他們培育成當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，從而為農(nóng)村發(fā)展提供智力和人力支撐。二要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。黨的二十大報告強調(diào)，“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”〔1〕31。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了基本遵循，同時為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了價值引領(lǐng)。因此，要加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，提供稅收減免、貸款免息、免費技術(shù)培訓(xùn)等政策支持。同時，要積極引導(dǎo)小農(nóng)戶、市場主體、農(nóng)民工加入，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或服務(wù)主體，為鄉(xiāng)村全面振興和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的人才保障。

（三）健全制度，切實維護(hù)農(nóng)民根本利益

各級政府應(yīng)把農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理納入重要議程，完善相關(guān)制度，全面深化改革，為農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展提供堅實支撐，解決農(nóng)村后顧之憂，切實維護(hù)農(nóng)民的根本利益。一是構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理體系，落實集體資產(chǎn)管理責(zé)任制度。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)數(shù)字化管理，利用“在線管理數(shù)字平臺”監(jiān)管村集體資產(chǎn)的財務(wù)使用、收益和分配，定期公示集體經(jīng)濟財務(wù)信息，確保資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化、透明化。同時，嚴(yán)格落實財務(wù)報銷制度，建立“三資”線上交易展示平臺，實現(xiàn)電子審批、電子交易，全流程電子化辦理。這不僅有助于壯大集體經(jīng)濟發(fā)展，還能解決“三資”管理難題，使大數(shù)據(jù)為監(jiān)督管理提供助力。二是優(yōu)化收入分配制度，切實維護(hù)群眾利益。習(xí)近平指出，“一些農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、經(jīng)營收益不清、分配不公開，農(nóng)民群眾意見很大，也滋生了一些‘微腐敗’”〔7〕399。為了促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大和有效發(fā)展，必須優(yōu)化收入分配體制機制。這不僅能增強村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增加集體收益，還是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保障。在收入分配過程中，要平衡效率與公平的關(guān)系，保障全體集體成員對收益分配的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。堅持效益決定分配、集體福利與成員增收兼顧的收益分配原則。分配方式可以靈活多樣，如按戶均等分配，按勞動貢獻(xiàn)、資金投入土地面積或土地使用權(quán)分配等。另外，當(dāng)?shù)卣晟拼寮壱?guī)章制度和決策機制，執(zhí)行“四議兩公開”工作法制度化，推動科學(xué)決策、民主決策和依法決策，避免出現(xiàn)個人或少數(shù)人說了算。

（四）創(chuàng)新模式，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的時代背景下，以科技創(chuàng)新支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量與核心動力。為了緊跟時代步伐，解決新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的難題，必須善于發(fā)掘和運用創(chuàng)新模式，因地制宜地發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。“解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新”〔12〕3，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)要依賴于科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，從思想認(rèn)識的新飛躍打開農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新局面。一是打破區(qū)域限制，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，通過技術(shù)革命性突破和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和升級，構(gòu)建起高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟體系。習(xí)近平強調(diào)：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”〔13〕因此，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要把一二三產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新更好地融會貫通起來，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式和生產(chǎn)力發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力”的良性互動。二是探索數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展路徑，實現(xiàn)數(shù)字化與村集體經(jīng)濟的深度融合。在數(shù)字經(jīng)濟時代，以發(fā)展數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，從而賦能實體產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。同時，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的導(dǎo)向作用，“走差異化發(fā)展道路，避免低質(zhì)量、同質(zhì)化發(fā)展”〔14〕，帶動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的全面創(chuàng)新，這將成為農(nóng)村發(fā)展的新引擎。三是政府應(yīng)強化對經(jīng)濟薄弱村子的政策扶持力度，涵蓋財政、金融支持等方面。政府需擴大地方財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，特別是向基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱及公共服務(wù)不足的區(qū)域傾斜，增加對這些農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。還需為經(jīng)濟薄弱農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)和個人提供強有力的金融支持，打通融資“堵點、卡點”。政府可設(shè)立專項農(nóng)村低息貸款基金，為符合條件的農(nóng)戶、小微企業(yè)及合作社提供低息貸款，支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并引入互助擔(dān)保、政策性保險等多元化擔(dān)保機制，降低貸款門檻，提升貸款額度。此外，簡化貸款申請流程，減少審批時間，加快資金到位速度，以有效解決經(jīng)濟薄弱農(nóng)村地區(qū)的融資難題，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，推動鄉(xiāng)村全面振興。總之，通過新質(zhì)生產(chǎn)力的推動、數(shù)字技術(shù)的引領(lǐng)以及完善政策扶持和金融支持，有助于解決新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。

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責(zé)任編輯武奕岑