基層黨建引領鄉村共富的實踐進路

〔摘要〕以黨建創新引領鄉村共富，充分釋放基層黨組織的政治引領力，是解決鄉村經濟發展難題，實現鄉村物質精神共富的重要路徑。溫州各地在探索黨建引領鄉村共富的過程中，以黨建縱向引領、組織聯建橫向關聯，緊密結合當地特色，取得了一系列創新性成果。但仍存在部分基層黨組織黨建引領力發揮不充分、鄉村治理體系不夠完善、資源整合與開發存在困難等問題。亟需從固本強基入手，強化黨建引領“硬核力”；優化鄉村治理，打好精準優服“主動仗”；統籌整合資源，下好共聯共富“一盤棋”；強化數字賦能，打造共建共享“新場景”。從而在確保基層黨建工作取得實效的前提下，推動鄉村資源稟賦優勢向共同富裕勝勢轉變、共同富裕局部推進向整體提升轉化。

〔關鍵詞〕基層黨建；黨建引領；鄉村共富

〔中圖分類號〕D422.6〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）03-0037-04

〔基金項目〕溫州市社會科學規劃課題（22wsk534）。

習近平在《扎實推進共同富裕》一文中指出：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”〔1〕農業農村富裕是共同富裕的題中應有之義，也是實現共同富裕的難點所在。從推進共同富裕視角來看，落實鄉村共富的目標任務，實現全面小康到全體共富的跨越，面臨觀念轉變到實踐轉變的雙重挑戰。從觀念來看，鄉村各主體長期形成的思維定式，難以凝聚共識而形成發展合力，從而造成鄉村社會的發展低效和資源冗余。從實踐過程看，實現鄉村共富要充分發揮基層黨組織領導作用，黨建引領是解決鄉村共富難題、統籌共富力量、落實共富行動的重要抓手，是推進鄉村共同富裕的根本保證，如何以黨建引領推進鄉村共富，各地還處在摸索之中，沒有形成成熟模式。在尋求鄉村共同富裕創新路徑的過程中，溫州市著眼黨建統領、組團聯建、力量統合等方面，積極探索具有地方特色的黨建引領鄉村共富新路徑。只有充分發揮黨建引領作用，把黨建優勢轉化智力優勢，將黨建活力轉化為治理活力，才能為全面推動鄉村振興發展提供更多智慧與力量。

一、基層黨建引領鄉村共富的實踐創新

當前，溫州各地堅持在黨的堅強領導下，以黨建引領整體視角出發，從縱向引領—橫向關聯—模式共建的路徑切入，貫徹“圍繞共富抓黨建，抓好黨建促共富”的理念，把鄉村繁榮、村民富裕作為共同富裕重要突破口，就如何在黨建引領下把鄉村資源稟賦優勢向共同富裕勝勢轉變、共同富裕局部推進向整體提升轉化等問題不斷探索實踐，力爭走出一條符合溫州鄉村發展實際的共富路，不斷譜寫溫州城鄉共同富裕新篇章。

（一）黨建聯盟，以多元主體協同謀共富

以黨組織共建打造共富聯盟，要求基層黨組織樹立整體思維，在強化多元主體協同基礎上，進一步壯大主體力量，依靠組織聯建推動主體之間錯位互補、共建共享，將組織優勢轉變成發展勝勢，從而打破鄉村共富的封閉狀態，實現多主體共同參與和共富共享。如溫州文成百丈漈鎮打造的著眼于全域旅游的“天湖悅動”五村黨建聯盟、致力于游玩一體的田園綜合體“茶香田園”三村黨建聯盟、聚焦未來鄉村建設的“古韻金輝”兩村黨建聯盟。這一批黨建聯盟將原本各自分散的黨支部和黨員匯聚到一起，通過黨員人才共管、行業發展共謀、聯盟活動共辦、聯盟陣地共用、行業標準共建、行業規范共治等機制，推動鄉村對策共商、難題共解，最終以抱團發展推動產業富民。

（二）村企聯合共建“共富工坊”，盤活鄉村資源

在市場經濟的宏觀環境下，激活鄉村共同富裕的強大動能，離不開人、地、錢等資源要素。在基層黨組織領導下，立足鄉村當地資源稟賦、區位優勢等客觀條件，搭建“村集體+企業+農戶”的合作框架，打造“共富工坊”，盤活鄉村閑置資源，因地制宜做好產業規劃，已經成為鄉村共富的一個重要路徑。泰順柳峰鄉云嵐牧場正是通過“聯村帶農”“企農融合”發展模式，走向了共贏共富的路子。云嵐牧場立足資源和區位優勢，通過引入優質企業資源，打破單一的收租模式，積極構建黨委牽頭“村集體+企業+農戶”合作發展模式，通過整合閑置土地、養殖分紅和創業就業等方式，實現強村富民。

（三）村級帶頭人領航，帶動鄉村共富

鄉村走向富裕，人才必不可少，村級帶頭人就是其中一個重要變量。農村基層黨組織依托鄉賢人才回歸領航、歸雁返航、新雁啟航等工程，引進培養了一批勇作為、敢擔當的村干部。通過“頭雁”效應，以先富帶后富，打出“引血+造血”組合拳，激活鄉村共富內生動力，為全面實現共同富裕筑牢基層根基。如樂清北塘村以“頭雁領航、產村融合”模式探索發展，集生態農業和未來鄉村發展為一體，由單一農業種植轉向多產融合的新型產業鏈接模式，使北塘村容村貌、人居環境、村民收入等各方面實現跨越式發展，打造了黨建引領強村富民的“北塘樣板”。而北塘的美麗蝶變，關鍵在于基層黨組織發揮了引領作用，以蘇德生為首的村黨委骨干“頭雁領航”帶動了“群雁齊飛”。

（四）三權分置，以機制創新打造精準致富新模式

鄉村發展致富，必須充分發揮基層黨委總攬全局、協調各方的引領作用，堅決破除妨礙鄉村發展的各種體制機制弊端，積極探索更為精準、以需求為導向的制度機制，憑借制度創新開辟鄉村共同富裕新路徑。如溫州市甌海區創新“農民資產授托代管融資”模式，堅持“黨委政府引導+銀行主推+村居協助”三方聯動，解決農民群體創新創業存在貸款難、擔保難、融資貴的問題，充分發掘了溫州當地特色資源的經濟價值，最大限度盤活了農村閑置資產，激活了農民創新創業的熱情，走出了一條農戶增收、資產增值的農村金融改革助力鄉村共富的創新路徑。同樣，地處浙江東南沿海的溫州蒼南縣，是海洋漁業發展重縣，為解決養殖用海規范化問題，黨委政府主導養殖用海“三權分置”改革，實現政府行使所有權、村集體用海經營權、養民承包權三權分置的管理體制創新，并且將養殖用海進行二級承包，采用“養民證”一證到底制度等一系列創新措施，打破了原有私占圍養的養殖亂像，形成了規范化的養殖管理體制。“三權分置”改革以來，沿海村集體收入迅速增長，大漁灣紫菜年產值超10億，養殖戶年均收入超15萬元，有效帶動沿線漁村走向富裕。

二、基層黨建引領鄉村共富面臨的現實問題

溫州各地在探索黨建引領鄉村共富的實踐過程中，以黨建縱向引領，組織聯建橫向關聯，緊密結合當地特色、巧妙開發當地資源，進行了一系列有益的實踐探索，雖然取得了一系列創新性成果，但仍然面臨一些現實問題。

（一）部分基層黨組織黨建引領力發揮不充分

當前，隨著經濟社會的發展，仍存在部分黨組織在推動鄉村發展中黨建引領力發揮不充分的現象。一方面，部分基層黨組織政治引領作用發揮不充分。部分基層黨支部政治工作能力不強，對于基層黨建工作和鄉村共富工作缺乏齊抓共管能力，不能及時解決群眾困難，容易引發村民不滿，進而降低黨組織在群眾中的影響力和公信力。另一方面，部分基層黨組織建設存在薄弱環節。鄉村年輕人大量流失、部分黨組織黨員老齡化現象嚴重，不能及時適應新形勢和新觀念，使得黨組織在引導和動員群眾中難以發揮作用。同時，基層黨組織激勵機制和容錯糾錯機制不完善，使得部分干部缺乏干事擔當、推進共富動力不足。

（二）現代鄉村治理體系不夠完善

現代鄉村治理體系不夠完善主要體現在以下方面。一方面，黨建服務平臺建設還有待完善。目前基層黨建服務場所基本完備，但是黨組織功能發揮有限，如何依托黨建平臺提升共富效能還需不斷探索。另一方面，村民自治機制不完善。鄉村長期以來秉持依附于熟人關系的行事規則，這種非制度化的約束容易導致農村基層管理失序，同時村規民約對村民的道德約束力不夠等都導致鄉村共富行動頻頻受阻。同時還存在部分基層自治體系不健全的問題，其中包括基層自治組織的決策、管理、監督等運行機制不夠完善，可能導致決策失誤、管理不力、監督缺位等問題。

（三）鄉村資源整合與開發存在困難

目前，鄉村在特色資源的開發和整合還存在以下問題。一方面，鄉村資源零散分散、產業單薄低端，如何整合特色資源、盤活鄉村固有資源，缺乏制度和機制支撐。另一方面，鄉村資源渠道不夠開放暢通，引領鄉村發展的外來人才和資源很難突破地域限制，使得鄉村共富動能不足、活力難以激發，鄉村發展容易陷入資源困境，鄉村共同富裕難以的長效化、常態化。還有部分基層黨組織對地方資源缺乏全面系統梳理，對當地定位和發展前景缺乏清晰的認知和謀劃，如何精準對接地方群眾需求，提高基層干部統籌協調能力，是當下鄉村共富打破資源壁壘的一大關鍵。

（四）數字技術賦能鄉村共富仍面臨挑戰

鄉村地區互聯網普及率雖然有所提高，但是農業勞動力年齡結構偏大、文化程度偏低等原因使得村民對于數字應用平臺的接受和使用能力相對較弱，這導致他們無法充分利用這些平臺來提高生產效率和生活質量。再加上基層黨組織在推動鄉村共富過程中，對數字技術的應用支持力度不夠，相關政策措施尚不完善，導致技術智治落地鄉村的過程中存在水土不服和資源浪費現象。此外，黨建引領鄉村共富平臺載體單一，許多數字應用只提供基本功能，缺乏針對鄉村共富的特色功能設計，這些都成為數字技術賦能鄉村共富面臨的困難。

三、基層黨建引領鄉村共富的實踐進路

從溫州市的實踐來看，在高質量發展建設共同富裕示范區的溫州樣板打造過程中，實現基層黨建引領鄉村共富，有效推動共富行動落實必須聚焦以下四個方面。

（一）聚焦固本強基，強化黨建引領“硬核力”

共同富裕要堅持黨的全面領導，把黨的政治優勢轉化為推動共同富裕示范區建設、廣泛凝聚各方共識的強大動力和堅強保障〔2〕。在這一前提下，基層黨建引領鄉村共富是必然要求，圍繞固本強基，通過強化基層黨建引領、建強組織隊伍、優化激勵機制等方面強化黨建引領鄉村共富“硬核力”。

1.強化政治引領，夯實共富基石。政治引領凝聚發展定力，是確保鄉村黨組織堅守初心、凝聚民心的“定海神針”。基層黨組織必須強化對基層的政治引領，積極發揮鄉村基層黨支部的組織力和引領力，規范基層黨支部工作、嚴格基層黨支部管理，以政治引領謀定發展布局、夯實共富基石。

2.建強組織隊伍，凝聚共富合力。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是推進鄉村共富的核心領導力量。強化基層黨組織建設，要選優配齊基層黨組織人員，通過吸引鄉賢能人回鄉、鄉土高技術人才培養、大學生歸鄉等方式配強黨組織隊伍，通過“領雁行動”帶動“群雁齊飛”，破除基層人才匱乏瓶頸。如灣底村老書記正是發揮了“頭雁”引領作用，堅持不等不靠不要，該村才能聚起高質量推動共同富裕的不竭動力。

3.優化體制機制，激發共富動能。一方面，要完善基層干部激勵保護機制，保證鄉村骨干的干事創業主動性和積極性。在面對基層工作條件艱辛、人才引進困難等問題時，要全面優化農村黨組織干部激勵機制和容錯糾錯機制，推動干事力量下沉，穩定基層干部隊伍，要基層有人干事、有勁兒干事。另一方面，要完善基層干部關心關愛機制。注重對鄉村干部關心關愛，體察鄉村干部難處，及時給予幫助紓解，充分調動村干部、黨員干事創業的熱情和勁頭，使其在擔當作為中增強干事活力與謀事能力。

（二）優化鄉村治理，打好精準優服“主動仗”

在國家治理現代化戰略背景下，健全和完善基層治理體系，推進基層社會治理現代化，是夯實鄉村治理基礎，提升鄉村治理保障力，進而推進鄉村共富事業落地的內在要求和必然屬性。優化鄉村治理，打造面向共同富裕的鄉村治理共同體，成為當前鄉村共富推進中的現實難題，亟需從以下方面加以推進。

1.突出“黨建+”服務平臺建設，優化多元治理結構。依托黨群服務中心，以黨建引領有效整合面向基層的多主體服務資源。創新搭建“黨建+”服務平臺，注重發揮市場、社會等多元主體治理合力，切實為市場力量和群眾力量創造機會，確保各級黨組織發揮引領和主導作用的同時，將不同治理主體治理效能落實到鄉村共富實踐中。

2.構建村民自治新機制，激發內生治理動能。在基層黨組織引領下優化村規民約，讓村規民約活化，不能只限于口號宣傳，而要真正制定村民具有認同感的治理規則，挖掘并發揚民間自發形成、內心認同的習俗鄉約，進一步提高村民自覺性。如廣東省佛山市南海區里水鎮金溪社區，成立村民理事會并下設多個小組，以村規民約為基礎，全面更新村民自治監督獎懲機制，增強了村規民約的執行力度。

3.完善基層“智治”體系，推進基層善用“智治”。技術嵌入基層治理，是基層治理水平和治理能力提升的全新動力。“大數據+社會治理”模式要充分發揮效能，必須完善建立“基層黨委領導+村民委員會推進+網格員指導”一體化的運行體系，搞好統籌推進和銜接配套，只有這樣，才能實現信息的共建共享共用，推進共富服務的精準化和個性化。如山東省臨沂市高新區，通過發揮“小、精、特”的優勢，采用智慧化手段，實現了黨建對社區治理服務的精細化引領。同時，基層黨委在推進“智治”的過程中，必須堅持實事求是、以群眾為本，引導群眾主動參與，切忌推進過快、本末倒置。

（三）統籌整合資源，下好共聯共富“一盤棋”

人力、物力是鄉村實現共同富裕的資源基礎。當前，鄉村發展存在內部資源難以盤活和外部資源難以聯通的雙重困境。鄉村共富事業的推進離不開資源的統籌整合，只有在基層組織引領下不斷盤活鄉村沉睡的人力、物力資源，以整體思維統籌整合資源，實現優勢互補、共聯共通，才能推進鄉村共富事業的良性發展。

1.盤活用足村域資源優勢。盤活用足鄉村資源是發展鄉村產業、推進鄉村共富的關鍵一招。要堅持在各級黨委領導下，打破思維定式，立足資源稟賦，結合市場需求，深挖鄉村土地、產業、文化等各方面潛力，科學規劃產業發展。同時又要跳出資源稟賦限制，基層黨組織巧用科技、政策等機遇，創新生產產業項目，賦能鄉村產業發展。

2.發掘鄉土人才資源。村域民眾是鄉村共富的參與者和主力軍，又是鄉村共富成果的享受者和利益既得者。一方面，以黨組織護航大力招引本土人才回村和新人才入村，發揮頭雁領航帶動作用；另一方面，利用黨委政府資源，組織黨員、農民學習農業科技知識，培育新型職業農民，實現群雁齊飛。同時，基層組織要尊重基層首創，充分激勵村民自主創新。要激發農村廣大群眾致富主動性和積極性，注重黨委領導下頂層設計與鼓勵基層創新相結合，以政策支持鼓勵廣大村民積極為共富事業貢獻力量。

3.統籌整合資源。基層黨委牽頭全面梳理本地資源供給、政策優勢、剩余勞動力情況等，利用政策調節機制，主動打破社企供需信息壁壘，從而精準匹配社會各方需求，暢通智力、資金、管理等資源進村渠道，推動企業和鄉村主體的“雙向奔赴”。同時，要延伸黨組織資源統籌鏈條，以集群化整合多方資源，這既能增加資源的可操作性，又更有利于資源價值轉化，打造多方合作共贏的良性循環。

（四）強化數字賦能，打造共建共享“新場景”

在推動鄉村共富實踐中，如何實現鄉村小農戶和城鎮大市場的精準對接是鄉村產業興旺的一大難題，亟需從以下幾方面加以推進。

1.提升農村黨員干部和群眾的數字素養。數字平臺的推廣應用離不開農村黨員干部和普通群眾的支持和廣泛應用。一方面，要打造更為簡約便捷的數字化平臺，貼近農民日常生活，面對農民日常困難能做到“一站式”解決問題，實現老小皆可以易學易用。另一方面，加強對黨員和群眾日常數字技能的培訓，積極開展培訓講座和專題教學，提高村干部操作數字平臺的能力，以干部帶動群眾對數字化技術的接受和應用。

2.加大政策引導力度，增強鄉村數字要素供給。一方面，基層黨組織要及時指導鄉村數字化建設，同時吸引專業的數字化技術人才服務鄉村，引導黨員和農民利用技術手段提高農業生產效率。另一方面，要強化數字平臺賦能，加快推進鄉村共富場景創新。可以依托現有數字平臺，如阿里巴巴的“村淘”、騰訊的“為村”等項目深度挖掘特色資源和產業，加大共富場景創新力度，以數字傳播影響力擴大知名度，打造具有標桿品質、能夠可持續、盡顯實效性的數字產業應用場景，從生產的高效能到銷售的精準化，實現數字資源優勢向鄉村共富勝勢轉化。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平.扎實推動共同富裕〔J〕.求是，2021（20）：4-8.

〔2〕中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見〔N〕.浙江日報，2021-05-20（01）.

責任編輯郭麗娟