健全終身職業技能培訓制度的理論基礎和具體實踐

黨的二十大報告指出，要健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾。習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習中強調，要健全終身職業技能培訓制度。健全終身職業技能培訓制度，成為解決結構性就業矛盾的重要抓手，是加強高技能人才隊伍建設的重要支撐。

隨著科技的發展和新技術的不斷涌現，社會對高技能人才尤其是掌握新技術和新本領的高技能人才的需求日益迫切。高技能人才作為國家經濟建設和產業升級的重要力量，其培養和發展至關重要。終身職業技能培訓制度作為提升勞動力素質和技能水平的重要途徑，對于加強高技能人才隊伍建設具有不可替代的作用。本文將從理論依據、時代要求以及實踐案例3個方面，探討健全終身職業技能培訓制度的理論基礎和具體實踐。

一、理論依據

終身職業技能培訓制度的建立，離不開終身學習、終身教育和學習型社會三大理論的支持。這三大理論為健全終身職業技能培訓制度提供了堅實的理論基礎。

（一）終身學習理論

終身學習理論由法國教育家保羅·朗格朗于1965年首次提出。該理論認為，學習是一個貫穿于人的一生的過程，不應局限于學校階段。個體需要不斷學習新的知識和技能，以適應社會和職業的發展需求。終身學習強調個體在學習過程中的主動性和自主性，倡導通過自我學習、繼續教育等方式，不斷提升自身的綜合素質和競爭力。

（二）終身教育理論

終身教育理論由聯合國教科文組織于20世紀70年代提出，強調教育體系應適應個體一生的發展需求。該理論認為，教育不僅僅是學校的事情，而是全社會共同的責任。政府、企業、學校和社會組織應共同努力，為個體提供多樣化的學習機會和資源，促進其全面發展。終身教育強調教育體系的開放性和靈活性，要求教育內容和方式與時俱進，滿足個體在不同階段的學習需求。

（三）學習型社會理論

學習型社會理論由美國學者羅伯特·哈欽斯于1968年提出，強調學習成為社會的普遍價值追求和生活方式。在學習型社會中，個體、組織和社會都致力于不斷學習和創新，以應對快速變化的環境和挑戰。該理論認為，政府應推動教育資源的公平分配和優質教育資源的共享，營造全民學習、終身學習的良好氛圍。

終身學習理論是從學習者和受教育者角度進行理論建構，終身教育理論是從教育者和培訓者角度進行理論建構，學習型社會理論則是從社會環境和社會支持角度進行理論建構。這三大理論不僅為健全終身職業技能培訓制度提供了三維支撐的理論基礎，也為其發展指引了方向。

二、時代要求

隨著科技的飛速發展和新技術的不斷涌現，現代社會的職業環境正在經歷前所未有的變革。先進技術的廣泛應用，不僅改變了生產方式和服務模式，也對勞動者的技能水平提出了更高的要求。

（一）科技進步帶來新挑戰

隨著人工智能、大數據、云計算等先進技術的廣泛應用，許多傳統職業和行業正在經歷深刻的變革。新技術不僅改變了生產方式和服務模式，也帶來了對人才素質和技能要求的全面提升。例如工業機器人的應用可以替代人類的簡單重復和危險的勞動，運輸分揀機器人可以幫助快遞員進行快遞的分揀，自動駕駛技術也日趨成熟。面對這一挑戰，勞動者必須不斷更新知識和技能，以適應新的工作環境和要求。

（二）新技術更新迭代較快

新技術的發展速度日益加快，迭代周期不斷縮短，這要求勞動者不僅要掌握現有的技術，還要具備快速學習和適應新技術的能力，即終身學習的能力。技能人才只有不斷學習新技術、新方法，才能跟上時代發展步伐。

（三）職業發展需求

在快速變化的社會環境中，職業發展也呈現出多元化的趨勢，人力資源社會保障部會根據社會需求發布新職業，介紹新職業的崗位要求。同時，個體在不同階段可能面臨不同的職業選擇和發展方向。因此，持續的職業技能培訓不僅有助于提升勞動者的競爭力，也為其職業發展提供了更多的可能性。

三、健全終身職業技能培訓制度的實踐案例

為了加強高技能人才隊伍建設，我國政府高度重視職業技能培訓工作，在國家層面出臺了一系列政策措施，提供了政策支持和導向。2024年10月12日發布的《中共中央、國務院關于深化產業工人隊伍建設改革的意見》明確提出加大復合型技術技能人才培養力度，健全產業工人終身職業技能培訓制度，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才。國家對健全終身職業技能培訓制度的政策支持力度持續加大。

（一）構建多種形式的職業技能培訓體系

根據不同行業和職業的需求，技工院校構建了多種形式的職業技能培訓體系，滿足不同階段和不同需求的勞動者的需要。同時，加強實訓基地建設，提高實訓設施設備的水平，為勞動者提供高質量的實訓服務。

廈門技師學院集職業技術教育、技工技師培訓、職業資格鑒定為一體，基于終身教育和終身學習理論，構建了多種形式的職業技能培訓體系，致力于提高終身職業技能培訓服務能力，致力于滿足本地高素質現代化國際化城市建設和制造業轉型升級對技能人才的需求。

在夯實終身職業技能培訓基礎建設方面，學院建有3個中央財政支持建設的實訓基地、5個國家級高技能人才培訓基地和廈門市制造業實訓基地，在此基礎上投入約1.5億元升級建設金磚智能制造實訓基地，優化智能機器人、新能源汽車等實訓平臺資源，能夠承擔廈門市先進制造業技術技能人員培訓任務。

在增強終身職業技能培訓供給方面，學院充分發揮師資、教學設施設備優勢，積極與行業協會、企業合作，致力于新工種開發，推進職業訓練院、金磚創新、繼續教育等培訓資質建設，不斷擴大培訓規模和覆蓋面。2024年，共開展各類職業技能培訓12811人次，其中，服務企業職工開展職業技能等級培訓308人次，特種作業人員培訓3132人次；助力職業技能提升，開展“揭榜掛帥”職業技能培訓302人次，企業新型學徒制培訓661人次，企業技能培訓2340人次；深化“鄉村振興培訓”，服務重點群體開展項目制培訓1309人次，馬蘭花創業培訓270人次。共完成職業技能鑒定9290人次，終身職業技能評價能力進一步提升。

在推動終身職業技能培訓規范化建設方面，學院制定了培訓規范，不斷完善項目報審、合同簽訂、過程監控、評估評價和歸檔管理體系，加強培訓質量監管。

（二）健全終身職業技能培訓制度

為了更好地開展終身職業技能培訓，一些技工院校結合本地實際，在終身職業技能培訓制度建設和落實上進行了開拓和創新。

北京市工貿技師學院以終身教育和終身學習理論為基礎，響應學習型社會號召，不斷提升學院培訓能力和社會服務能力，始終堅持規范辦培訓，堅持學制教育和社會培訓并舉，不斷完善學院培訓管理制度，充分發揮辦學優勢和辦學實力，積極開展社會評價、院校職業技能等級認定等多種形式的技能培訓。

學院現有《北京市工貿技師學院社會培訓工作管理制度》《北京市工貿技師學院企業新型學徒制班主任管理辦法》等8項制度，同時積極組織抓落實，確保其在培訓工作中有效運用，推動學院培訓工作健康、穩定、可持續發展。

在職業技能培訓與體驗方面，學院常年開展技能人才崗位技能提升、轉崗與再就業、農村轉移就業勞動力培訓等各類社會技能培訓，培訓服務單位包括中央在京單位、社區、中小學、駐區部隊、北京市市屬機關事業單位等。2002年至今已為社會培訓70萬余人次，近三年年均培訓規模20000余人次，年均高技能人才培訓5000余人次。

在職業技能等級認定方面，自2022年7月正式獲批社評組織以來，具有車工（普通車工、數控車工）、電工、智能樓宇管理員、制冷空調系統安裝維修工、中式面點師、中式烹調師、西式烹調師、西式面點師8個職業9個工種的職業技能等級認定資質，已開展社會人員職業技能等級認定近5000人。

在高技能人才研修方面，依托學院高質量的師資隊伍和專業優勢資源，面向中西式烹調師、中西式面點師、服裝制版師、電工、車工等14個職業工種的企業技師、高級技師等高技能人才，開展新技術、新工藝、新設備、新產品、新材料的高技能人才研修培訓，2012年至今開辦51期研修班，培訓近2000人。

在全國工學一體化教師培訓方面，作為全國技工院校工學一體化教師培訓基地，學院面向全國技工院校開展電工電子類、服務類、文化藝術與綜合類三級、二級工學一體化教師培訓，已培訓來自全國18個省市的一體化教師近400人。

（三）推進職業技能培訓市場化發展

在職業技能培訓中引入市場機制，社會培訓機構和企業積極參與終身技能培訓服務。通過市場化運作，提高終身職業技能培訓質量和服務水平。

中原教育科技集團在健全終身職業技能培訓制度的實踐中，積極落實國家相關政策，致力于構建全方位、多層次、寬領域的終身職業技能培訓體系，探索以創新為導向的人才培養機制，搭建了“理論—模擬—實戰—孵化—加速”全鏈條培育平臺，深度整合社會資源、產業資本與導師力量，累計培訓50萬人次，成功孵化出一批創新型小微企業，為社會經濟注入新活力，有力推動大眾創業、萬眾創新格局的形成；面向技能人才，集團始終秉承“立德樹人”理念，打造職業教育共同體，通過開展訪企拓崗專項行動、科研聯合攻關、共建人才培養體系和實踐創新基地等舉措，積極推動專業鏈、人才鏈與產業鏈的深度融合，為構建學習型社會、打造學習型組織貢獻力量。

四、結束語

健全終身職業技能培訓制度是加強高技能人才隊伍建設的重要支撐，具有扎實的理論基礎和深遠的實踐意義。健全終身職業技能培訓制度，是落實終身學習和終身教育的重要舉措，也是打造學習型社會的堅實基礎。在新時代背景下，需要從理論依據、時代要求、具體實踐等方面入手，不斷探索健全終身職業技能培訓制度，完善終身職業技能培訓體系，提高終身職業技能培訓質量和服務水平。只有這樣，才能培養出更多適應時代發展需求的高技能人才，實現高技能人才隊伍建設的目標。