奮力推進新時代“楓橋經驗”基層治理新實踐

習近平總書記強調，要堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設做出新的更大貢獻。江蘇作為基層治理現代化的前沿陣地，通過積極探索和實踐，已在城鄉社區治理中取得一定成效。如南京市棲霞區仙林街道、蘇州市吳江區委政法委、淮安市淮陰區司法局等單位在2023年11月成功入選全國“楓橋式工作法”單位，展現了江蘇在堅持和發展新時代“楓橋經驗”方面的成果和潛力。結合基層治理新特點，持續創新基層治理理念和方法，完善城市社區多元治理體系，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，對提升人民群眾的參與感、獲得感與幸福感，擘畫江蘇新時代基層治理的美好圖景具有重要意義。

一、順勢應時，深悟新時代“楓橋經驗”

在基層社會治理中的積極作用

以“優化城鄉治理”解答時代課題。一是城鄉基層管理向城鄉基層治理的轉變。習近平總書記對江蘇工作作出重要指示，強調要在強化基層治理和民生保障上走在前，推進社會治理現代化。江蘇省委進一步明確城鄉基層治理的重要性，并出臺一系列行政法規保障其有效運行，工作重點逐漸由政府單向指導、管理為主轉變為構建黨政、社會與居民之間的互動紐帶，實現治理制度與實踐的有機統一，推動基層治理結構優化和高效運作。以南京市棲霞區仙林街道為例，該街道采取黨建引領的網格化服務策略，成功打造“仙林經驗”，有效提升了區域治理效能，成為社會治理現代化的實踐樣板。二是治理制度優勢向治理效能的轉變。黨的二十大報告強調“治理效能”在國家治理體系和能力現代化中的重要意義。江蘇省在城鄉協調發展等方面積極探索體制機制創新，已在多個領域位居全國前列。通過運用新時代“楓橋經驗”，優化治理體系，針對疫情防控、防汛救災等新風險和新矛盾，動員社會各界力量參與，建設更高水平的平安江蘇，實現制度優勢向治理效能的轉化。

以“化解社會矛盾”回應人民需求。一是治理目標由單一向多元的轉變。傳統的“楓橋經驗”以維護社會穩定為主要目標。進入新時代，社會治理的使命進一步拓展，不僅要保持穩定，還要推動發展，創造價值，滿足人民群眾的物質和精神需求。仙林街道在運用新時代“楓橋經驗”的過程中，實現了從政府單一中心的一元化管理向群眾參與、自主管理相結合的多元化治理的轉變，以適應新發展階段的要求，推動高質量發展，實現社會治理體系和治理能力的現代化。二是矛盾化解由關注當下向前瞻布局的轉變。社會治理重在預防、穩在制度、貴在長效。仙林街道通過運用新時代“楓橋經驗”，創新矛盾化解方式方法，建立健全糾紛預警機制，實施預防與調解工作的前瞻性布局，推動社會治理平臺向更小單位延伸，覆蓋市、縣、鄉三級，努力讓人民群眾的需求層次逐步升級，實現矛盾糾紛的早發現、早預防、早處置。

以“豐富理論內涵”賦能社會治理。一是治理經驗由基層經驗向制度范式的轉變。黨的二十大首次將“楓橋經驗”寫入黨的全國代表大會報告，強調在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，并將其上升為黨和國家的制度范式。二是推動治理方式從線下向線下線上融合的轉變。傳統的“楓橋經驗”主要依靠面對面的溝通協商和調解，而部分地區，如仙林街道創新基層治理理念和方式，充分利用互聯網技術和平臺，實現線上線下信息互動、服務互通，從線下治理走向線上治理，豐富了“楓橋經驗”的理論內涵。

二、應勢而生，剖析新時代“楓橋經驗”

在基層社會治理中的現實難題

近年來，江蘇省發展和運用新時代“楓橋經驗”取得了一定成效。但面對新形勢，在發揮新時代“楓橋經驗”治理作用方面，仍面臨諸多問題。

城鄉社區治理能力需進一步提升。一是城鄉社區治理轉型遇挑戰，制度保障需強化補齊。隨著經濟社會的不斷發展，大量農村人口向城市遷移，社會逐步由“熟人社會”向“陌生人社會”轉變，基層治理重心也隨之轉移。然而，城市社區居民間溝通聯系薄弱，基層自治體系面臨挑戰。同時，基層行政部門任務繁重，主要源于上級的各類績效考核、基礎工作臺賬、報表以及社區日益增加的矛盾糾紛化解任務等。基層部門往往無力承擔，存在實力不足的問題，其根本原因在于相關制度保障不力，如基層人員配置不均衡、基層網格員和調解員培訓制度不健全等。二是基層工作人員能力待提升，治理模式需轉變創新。基層干部工作繁雜，涉及面廣泛，但部分干部服務意識不足，偏離了全心全意為人民服務的宗旨，進而影響了民眾對政府的信任度。

多元主體依法治理合力需持續加強。一是社會治理多元主體參與需深化，多元共治格局尚待全面構建。當前社會治理仍過于依賴政府的政策支持與資金扶持，導致社會力量和居民參與的主動性、自覺性不足，長此以往，單方面的推動難以形成良好的治理生態，還可能增加人財物等方面帶來的額外負擔。二是黨政機關與社會力量聯動待加強，協同機制需完善提升。部分地方公安、行政、基層等黨政機關之間的聯動不足，部分人員尚未形成由“管理”向“治理”轉變的理念，部門間的協同配合較弱，爭議矛盾的解決效果不佳。同時，基層治理中的網格員、政府人員、公安等不同矛盾化解主體之間職責分工不明確，這也是導致各地社會化治理水平參差不齊的重要原因。三是基層政府矛盾化解力量待增強，法治意識與能力需并重。一方面，基層干部的法治意識有待提升。如潛在風險和隱患的了解及排查工作不夠及時，這可能導致矛盾糾紛的外溢和升級。另一方面，目前缺乏能讓居民充分信任的社會力量的參與，使得當前社會治理共同體的建設雖已經形成一定的規模，但實際效果尚未達到預期水平。

技術賦能社會治理水平亟須升級。一是社會治理平臺的互通連接機制尚不完善。各地大部分已開發的社會治理平臺大多各自為戰，缺乏有效的信息互通機制，進而限制數字平臺在社會治理中的作用發揮，還使得政府、部門、企事業單位等數據資源的對接整合變得困難。由于數據壁壘的存在，各部分平臺之間難以實現有效互通互聯，基層人員在查詢權限上也受到諸多限制。二是智能化數據平臺的使用存在區域差異。經濟發達的地區智能化程度可能較高，更易在數字平臺上處理民眾關心的事項。然而，區域間的發展差異可能導致數據平臺對接問題，調解、訴訟等糾紛解決方式的銜接度有待提升，跨域治理城鄉的社會治理格局尚未形成。三是基層工作人員的數字化素養有待提升。數字化的推進對基層工作人員提出了更高要求，然而當前基層懂技術又懂專業的復合型人才缺乏，部分基層工作人員自身數字素養未能與數字化轉型匹配，從而影響數字化平臺的推進成效。例如，部分基層工作人員因對平臺操作不熟練，導致信息錄入不準確，影響了數據的實時性和準確性。

三、賦能增效，踐行新時代“楓橋經驗”

引領基層社會治理現代化的對策建議

夯不變之基：黨建引領匯聚治理強大合力。一是強化黨建引領，構建共建共治共享格局。以“黨建引領”為核心，將黨的創新理論和工作方法融入現代城市基層治理結構，筑牢治理現代化基石。同時，夯實基層黨組織根基，延伸服務群眾觸角，優化組織體系，發揮“頭雁”效應，引領多主體協同治理，形成合力。通過建立黨建聯盟等機制，凝聚治理力量，打造“黨建+”工作品牌，解決居民關鍵問題。同時，明確不同層面黨建引領實施路徑，構建區域統籌、條塊協同、共建共治共享的基層社會治理新格局。二是推動社會組織參與社會治理。通過政府購買服務的方式，充分考慮居民需求，培育并支持社會組織發展，發揮其在居民與政府之間的橋梁作用。同時，繼續完善區域法治單元建設，健全社會穩定風險評估機制，完善矛盾糾紛的排查、預警、化解、處置機制。

筑善治之本：以人為本確保社會安定有序。一是要堅持走群眾路線，增強城鄉社區服務的專業性、穩定性、規范性。定期進行專業培訓和能力測試，提升其服務意識和法律素養，改善薪資福利待遇，以增強工作的積極性和穩定性。在此基礎上，將情感關懷嵌入社會治理，落實便民服務、救濟幫扶，增強民眾對黨和政府的認同感。同時，完善基層協商民主，暢通多元訴求渠道，推進治理服務人性化，筑牢社會安定基石。通過組織基層干部深入群眾，做好“稻穗式干部”，切實解決人民群眾問題，化解糾紛，運用人性化治理優勢，重塑居民群眾與基層黨組織的情感共鳴，增強社會治理的凝聚力和向心力。二是要樹立預防理念，推廣基層群眾自治化，強化基層治理。要徹底轉變“重打擊輕防范”觀念，堅持“預防為主、防治結合”，將訴前調解的“調”向前延伸。同時，要依托基層黨組織、第三方管理機構，做好居民自治協助治理工作，建立“自治懇談會”“民聲直通車”等活動機制，運用法治思維普遍制定“居民公約”，明確基層群眾自治組織的法律責任，定期詢問、定期評事、迅速辦理所屬網格內的事項，暢通基層群眾參與治理的渠道，破解“陌生鄰里”的現狀。三是要樹立法治理念，推進基層德治常態化，營造良好治理氛圍。要改變輕視法治的觀念，運用法治思維和方式預防化解矛盾。同時，以德治為引領，開展“家風家訓”等評選活動，弘揚社會主義核心價值觀，倡導公序良俗，使基層治理既充滿生機又穩定有序。一方面，要加強社區文化建設，激發黨員與居民參與社會治理的積極性。另一方面，黨組織要牽頭舉辦各類活動，調動居民積極性，鼓勵居民參與，營造和諧氛圍，為基層治理的法治化與德治化提供堅實支持。

謀長久之效：強基創新助力治理精耕細作。一是要壓實網格化閉環服務治理。各基層組織需以服務為本，融合現有網格化管理與“楓橋經驗”，納入民警、黨員、執法人員及志愿者等，打造多元全科網格，實現服務全覆蓋、糾紛底數清、網格全閉環、工作無縫隙。同時，以精細化標準劃分功能性網格，打破傳統界限，確保每個干部負責一個網格，承擔指定服務職責，實現社會治理服務無遺漏。此外，還需整合信息推進數字化治理，加快數據收集、整合、共享，實現精準預警，提升社會治理效能。二是要加速打造智慧治理數據大腦，推進基層治理數字化轉型。加強政府間協同，依靠數字化平臺實現風險預測預警預防，搭建基層治理智慧微平臺，形成“一網智治”閉環。另外，加大“新時代楓橋式”治理數字化模式推廣，暢通“市—區—社—網”四級治理節點，構建社區數字化治理新形態。同時，先行先試、以點帶面，選取部分街道試點，因地制宜地推廣改革經驗，打造基層整體智治路徑。三是要加強科技賦能，提升“楓橋經驗”的智治水平。一方面，整合科技資源，與政府公共服務等平臺融合共享，推進數據匯聚。另一方面，優化籌資模式，加大政府經費保障，爭取社會、市場資源參與，加強平臺運行維護，防范風險，并強化社區工作人員培訓，提高科技應用能力。

（作者系江蘇經貿職業技術學院黨委委員、副院長）

責任編輯：張蔚菊