在科技教育人才一體推進中發展新質生產力

2024年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調：“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。”從“新發展理念”到“高質量發展”再到具有高科技、高效能、高質量特征的“新質生產力”，充分展現了以習近平同志為核心的黨中央的政治智慧，釋放出澎湃的發展動能。習近平總書記系統闡述了新質生產力的科學內涵、現實意義和方法路徑，并進一步提出要深化科技體制、教育體制、人才體制改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。發展新質生產力是在新征程上必須回答的“發展之問”，要堅持以科技創新增動力，以教育先導強內力，以人才培養添活力，在科技、教育、人才“三位一體”推進中促進新質生產力的發展。

一、牽住科技創新這個“牛鼻子”，

為發展新質生產力增動力

發展新質生產力的核心要素在于科技創新。科技是人類文明進步的重要推動力量，科技創新重塑了生產力的基本要素，催生新產業新業態，推動生產力向更高級、更先進的質態演進。縱觀人類近現代史，科技創新是發展新質生產力的核心驅動力，蒸汽機的發明與應用代表著機械化時代的到來，電力的問世帶來了電氣化，以計算機和互聯網的應用為標志的信息化和以人工智能的應用為標志的智能化，都是科技革命與產業變革產生了新質生產力，推動生產力解放和生活水平的提升。加快科技自立自強是習近平總書記著眼現代化建設全局賦予江蘇的重大任務，是當前和今后相當長一個時期江蘇發展的總目標。江蘇要實現在高質量發展上繼續走在前列，關鍵是科技自立自強走在前列。只有加快實現科技自立自強，才能為高質量發展提供源源不斷的內生動力，為構建新發展格局提供新成長空間、關鍵著力點和主要支撐體系。2024年2月18日，江蘇省委、省政府召開龍年“新春第一會”，圍繞打造具有全球影響力的產業科技創新中心進行全面部署。江蘇省委書記信長星在會上向全體領導干部發出了“三問”，精準把脈點出了產業科技創新的未來發展方向。圍繞科技創新，江蘇省委、省政府出臺了《打造具有全球影響力的產業科技創新中心行動方案》 《江蘇省加強基礎研究行動方案》《關于加快培育發展未來產業的指導意見》等一系列重磅文件，積極構建科技創新與產業創新互促并進的良好創新生態。江蘇省委十四屆六次全會審議通過的《中共江蘇省委關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神加快打造發展新質生產力重要陣地的決定》強調，以更大力度塑造發展新動能新優勢。2023年，江蘇省全社會研發投入總量約4100億元，占GDP比重3.2%左右，達到創新型國家和地區中等水平；萬人發明專利擁有量達62.1件，連續8年保持全國各省區第一。但是從全省層面看，江蘇省科技創新領域還面臨一些挑戰。比如，基礎研究投入比例總體偏低，2022年江蘇省全社會研發投入約3700億元，但基礎研究投入占比僅為4.5%左右，低于全國6.32%的平均水平，與創新型國家的15%占比還有很大差距。國家實驗室等高能級重大科技創新平臺缺乏，目前9個國家實驗室中江蘇僅有1個基地，55個國家重大科技基礎設施中江蘇僅有2個，且布局分散，尚未形成區域集群。創新引領性企業較少，營業收入超百億企業不到200家，超千億企業12家，遠低于北京、上海、廣東，尚無超千億高新技術企業。

為進一步提升江蘇科技創新能力，加快科技強省建設，2023年江蘇省人大常委會綜合運用聽取審議專項工作報告、開展執法檢查、重點建議督辦、專題調研、專項整改等多種方式，聚焦助推科技自立自強持續發力。2024年，還將制定《江蘇省產業研究院發展促進條例》，審議省政府《關于全方位服務保障蘇州實驗室建設、支持紫金山實驗室重大科技任務攻關若干措施落實情況，完善優化創新載體平臺布局的報告》，重點督辦淮安市代表團提出的《關于強化科技創新核心驅動力量，引領新質生產力高質量發展的建議》，這充分表明了省人大常委會對科技創新工作的高度重視和聚焦關注。要深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和對江蘇工作的重要講話重要指示精神，牢牢把握“具有全球影響力”這個目標定位，著力破解制約創新發展的深層次矛盾問題，促進江蘇創新資源優勢更好地轉化為創新發展勝勢；牢牢把握“產業科技創新”這個主攻方向，統籌做好科技創新和產業創新兩篇大文章，讓科技創新這個“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”。在立法方面，以制定《江蘇省產業研究院發展促進條例》為契機，將省產研院科技體制改革的好經驗好做法予以固化，進一步推動省產研院為江蘇產業轉型升級和未來產業發展提供技術支撐，成為促進科技成果轉化的重要橋梁，努力成為產業關鍵共性技術的重要策源地，持續厚植新質生產力發展的強勁動能。重點圍繞加強基礎研究布局、加大關鍵核心技術攻堅、培育戰略科技力量、優化區域科創布局、增強企業自主創新能力、加速科技成果轉化、推進體制機制改革、營造創新創業生態等方面開展監督，寓支持于監督，進一步推動解決全省科技創新平臺發展存在的問題和不足。在代表建議辦理方面，深入剖析江蘇創新載體平臺局部存在的突出矛盾，找準制約科技創新的關鍵問題，提出有針對性的督辦意見，以代表的廣泛參與不斷提升人大工作質效，共同推動江蘇科技自立自強走在前。

二、找準教育先導這個“關鍵點”，

為發展新質生產力強內力

科技創新，人才培養，基礎在教育。教育承擔著科技創新的任務，尤其是高校具有技術創新和科技成果生產的能力，是發展新質生產力的重要力量。習近平總書記指出，要“在推進科技創新和科技成果轉化上同時發力”，強調“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展”。江蘇是教育大省，全省現有普通高校168所，數量位居全國第一，其中部屬高校10所。黨的十八大以來，江蘇高等教育發展取得了長足的進步。2022年國家公布第二輪“雙一流”建設名單，江蘇16所高校48個學科入選，入選的高校數量、學科數量分別位居全國第二和第三。但是國家“雙一流”建設學科名單中，江蘇入選的學科40%與本省優勢產業領域關聯不強，工科教學內容跟不上科技前沿發展動向。全國167個工學類一級重點學科中，江蘇僅占17個，與江蘇制造業大省的地位不相匹配。2023年省人大常委會開展的《江蘇省促進科技成果轉化條例》立法后評估情況顯示，江蘇高校仍存在科技成果轉化率不高，轉化價值不明顯，對國家重大戰略需求和服務地方經濟發展的支撐不夠等突出問題。目前江蘇高校的科研成果轉化率只有3.9%，遠低于上海、廣東、浙江，甚至是安徽。調研發現，當前不少高校、科研院所缺乏完善有效的成果轉化指引，形成的研發成果離產業需求較遠，高校、科研院所與企業的創新資源互動乏力，產學研用存在信息不對稱、錯位脫節的問題，技術合作存在“找不著、談不攏、難落地”的情況。教育對科技創新支撐力不足，江蘇高校在國際上處于“并跑”或“領跑”的重大原創性成果比較缺乏，代表國家水平的國家重大科技基礎設施等戰略科技力量在江蘇高校布局仍然不多。

推進科技與產業的緊密結合，加速科技成果產業化，是江蘇實現社會經濟高質量發展的必由之路。讓更多科研成果轉化為生產力、跑出科技成果轉化“加速度”的關鍵，是要推動全省高校扎根地方搞科研，立足產業謀轉化，更好地成為培養創新人才的主陣地、重大科技突破的策源地。一方面，要引導高校聚焦核心技術攻關，激活科研人員創新積極性，引導高校瞄準科學前沿和關鍵技術領域，加快協同攻關，努力取得更多“從0到1”的重大原創性、引領性成果，助力現代產業轉型升級。另一方面，要聚焦產教融合、校企合作，加強高校與地方政府、行業龍頭企業和科研院所對接合作，支持科技龍頭企業聯合高校院所，共建創新聯合體、聯合實驗室、技術創新聯盟，把高校特色與企業主導更好結合，實現優勢互補，把產業的真難題、技術的真需求與創新的真成果有效對接，推動科技成果加快轉化為現實生產力。

三、開啟人才培養這把“金鑰匙”，

為發展新質生產力添活力

下好發展新質生產力“一盤棋”，人才是“關鍵一子”，一子落而滿盤活。發展新質生產力，既需要牽引源頭創新的基礎學科、交叉學科和新興學科的拔尖人才，也需要服務新型工業化道路的工程技術人才和大國工匠、能工巧匠。聚焦新時代人才強省戰略，江蘇省委、省政府出臺了“科技創新40條”“人才新政26條”“科技改革30條”等突破力度大、含金量高的創新政策。江蘇省人大在全國率先作出《關于促進科技人才發展的決定》，對全省促進科技人才發展作出系統性制度安排，為創新人才脫穎而出，盡展才華創造良好環境。目前，全省人才資源總量超過1400萬人，國家重大人才工程入選者1600余人，“長江學者”“杰青”“優青”等高層次人才數量均占全國10%以上。但是，面對新形勢新挑戰，江蘇在創新人才培養上還存在一些堵點，“錢學森之問”一直是我們的痛點。江蘇有各類研發人員達80萬，數量龐大但人才結構性矛盾較為突出，頂尖科技人才不足，在重大科研項目、重大科技工程、重點學科、戰略性新興產業等領域更是缺乏高端領軍人才。基礎研究領域頂尖人才“育不出、引不來、留不住、用不好”的問題較為嚴重，成為制約全省原始創新能力提升的關鍵短板。企業創新人才缺乏，全省超過60%的科技人才集中在高校、科研機構等事業單位，向企業流動受到一些限制。調研中不少被調查者關心“科研人員減負”問題，認為政策獲得感不強。與兄弟省市相比，江蘇人才政策吸引力不夠大，上海、廣東、浙江等地人才的“虹吸效應”日益顯現。比如浙江之江實驗室聚焦網絡信息技術前沿，一年之內就聚集了18名兩院院士。這些都對江蘇留住高端創新人才形成巨大壓力。

基礎教育是培養創新人才的基石。培養拔尖創新人才，尤其是拔尖創新人才的早期培養，絕對不是在基礎教育中“掐尖”，而是要全面提高學生的各項素質，為其進一步發展奠定基礎。2023年，江蘇省人大常委會聽取和審議省政府關于義務教育階段“雙減”工作情況的報告，社會反響很大。2024年還將繼續深化“雙減”工作成效，持續加強人大監督，推動“非教學任務進校園”和“困境兒童”等突出問題的進一步解決。要充分發揮基礎教育的“基點”作用，緊緊圍繞新質生產力發展需求，推進義務教育優質均衡發展，促進學生素質全面提升，為培養高素質人才打下堅實基礎。高等教育是創新人才的孵化器。要充分發揮高等教育的“龍頭”作用，深入推進“雙一流”和江蘇高水平大學建設，優化調整學科專業布局，探索拔尖創新人才培養模式，解決高等教育、職業教育人才培養與產業發展供需錯位矛盾，推動教育鏈與創新鏈、人才鏈深度融合。要充分發揮職業教育在培養新質勞動力中的“枝干”作用，加強科教融匯、產教融合，大力提升職業教育質量，緊密對接江蘇“1650”產業體系建設。針對勞動力市場需求變化，建設以問題為導向、能力為根本的實踐創新教育體系，培養具有工匠精神的專業技術人才，打造職業教育新增長極。

當前，我國正站在新一輪科技革命和產業變革的關鍵節點。培育發展新質生產力，是搶占未來競爭制高點的關鍵。要牢記囑托，堅定不移地深化對發展新質生產力的規律性認識，在科技創新的新征程上披荊斬棘，一路向前，奮勇爭先，切實解答好發展新質生產力、推動高質量發展這道“時代命題”。

（作者系江蘇省人大教科文衛委科教處處長）

責任編輯：張蔚菊