多維度深化對新質生產力的認識和理解

高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。深入學習貫徹習近平總書記關于新質生產力的一系列重要論述，多維度深化對新質生產力的認識和理解，用新質生產力理論指導推進經濟高質量發展實踐，對做好當前經濟工作具有緊迫而重要的現實意義。

一、從新的征程、首要任務和戰略手段維度深化認識和理解，堅定發展新質生產力的行動自覺

習近平總書記強調“高質量發展是新時代的硬道理”，并指出“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。隨著第一個百年奮斗目標的完成，我們黨開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，即全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新的征程、高質量發展與新質生產力三者之間，具有內在一致性，是層層聚焦而又互為支撐的關系。新的征程為高質量發展和新質生產力的發展提供了方向和目標。推進中國式現代化必須以新發展理念為指針，走創新、協調、綠色、開放、共享的高質量發展之路，而新質生產力的提出，又為高質量發展提供了新的邏輯起點和戰略支點。從新的征程到高質量發展，再到新質生產力，目標和任務逐漸具體化。

加快推動新質生產力的發展是實現經濟高質量發展的戰略手段，是當前和未來很長一段時間內各級政府經濟工作的重要抓手。要更加主動自覺地在創新中解決發展中的矛盾和難題。隨著我國發展階段的提升，后發優勢的空間日益縮小，傳統投入要素的邊際效益遞減。要在繼續利用后發優勢的同時，依靠科技創新創造新的競爭優勢，建立以創新驅動為核心的新發展模式。這包括不斷開辟發展新領域、新賽道，持續塑造發展新動能、新優勢，以及加快形成強大的研發能力和自主創新能力。更加主動自覺地擺脫傳統增長路徑。傳統增長路徑，如過度依賴大規模投資、資源消耗、產能擴張和房地產經濟，已不再適應可持續發展的要求。擺脫對這些傳統路徑的依賴，已成為實現高質量發展的必由之路。要持續在政策導向、產業結構、科技創新上下功夫，引導資本更多流向創新驅動和消費升級領域，促進經濟結構的優化升級，促進經濟和社會均衡發展，避免過度的地方政府債務和無效的基礎設施建設。更加主動自覺地將經濟增長轉向更多地依靠全要素生產率的提升。過去的發展模式過于依賴有形實體資本的積累，而未來的發展將更多地依賴于人力資本和創新。因此，我們要著力提高勞動生產率，推動經濟的技術進步和產業創新，以實現可持續發展。更加主動自覺地在全面深化改革中釋放科技創新的活力。這意味著要優化科技創新環境，推動科技成果轉化，以及加強知識產權保護，從而為新質生產力的發展提供有力的支撐。

二、從發展規模、發展結構和發展質效維度深化認識和理解，明確發展新質生產力的主攻方向

習近平總書記強調：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”改革開放以來，中國經濟取得了歷史性成就。盡管如此，我們必須認識到，在發展規模、結構、質效等方面，中國經濟仍面臨一系列挑戰。發展規模方面，中國經濟總量已躍居世界第二，為新質生產力的發展提供了巨大空間。在發展結構方面，經濟和產業結構仍有待優化，區域發展不均衡，創新在發展中的主導作用尚未牢固確立。在發展質效方面，經濟發展的質量和效益同樣有待提高。

發展新質生產力需堅持系統觀念與實踐標準，實現質量變革、效率變革、動力變革。我們應妥善處理“長”與“短”的關系、“立”與“破”的關系、發展與安全的關系，統籌施策，協同發力。積極推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，以創新之力鞏固經濟持續向好之勢。發展新質生產力應把握實體經濟這個核心，致力于實現中國制造由大到強的轉變，培育壯大產業鏈集群，發掘更多細分領域的隱形冠軍。加快部署一批重大科技項目、重大科技工程、重大新型基礎設施，推動科技成果產業化，形成一批世界級創新高地和增長極。要重視數智賦能這一關鍵，抓住數字經濟、產業信息化等機遇，推動經濟數字化轉型和智能化發展。我國擁有超大規模市場、完備產業體系、海量數據資源、豐富應用場景以及全方位開放新格局，將這些優勢與智能化時代的創新效率提升相結合，優化傳統要素配置效率和質量，通過數據等新要素的高效組合，塑造領先產品、產業和市場，加速新質生產力的形成，為經濟增長開辟新的戰略空間。要加強服務業這一新的增長引擎。服務已成為生產力的重要組成部分，特別是對于鑲嵌在全球產業鏈、供應鏈中的生產性服務業。我國生產性服務業占GDP比重約為17%—18%，較歐洲（40%）、美國（50%）仍有較大差距。實現中國式現代化，加快發展生產性服務業，提升與制造業緊密相關的高附加值生產性服務業增加值，是提升中國制造質量的關鍵。協調好制造業與服務業的關系，將服務業作為新的增長引擎，有助于進一步拓展經濟增長空間。要聚焦綠色低碳這一目標。堅持綠色發展是新質生產力的重要特征。通過新質生產力推動減少經濟發展對資源的消耗，實現綠色低碳發展。新型工業化與“雙碳”目標的結合，既帶來新壓力和挑戰，也帶來新機遇和新賽道。我們要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，將產業綠色轉型升級作為重中之重，加快培育壯大綠色低碳產業，積極發展綠色技術和產品，提高經濟綠色化程度，增強發展的潛力和后勁。

三、從勞動者、勞動工具和勞動對象維度深化認識和理解，激發發展新質生產力的強大動能

習近平總書記強調：“新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”在馬克思主義政治經濟學理論中，生產力三要素——勞動者、勞動工具和勞動對象，構成了推動社會進步和經濟發展的基石。隨著科技的不斷進步和經濟實踐的深入，這些要素持續演化，孕育出新質生產力，促進了生產力質的飛躍。

新質生產力的關鍵點是科學技術，將其作為提升生產力的最重要因素，并且以科技創新為核心將土地、資源、勞動力和市場等因素有機聯系起來。從發揮中國制造的比較優勢到塑造中國科技的競爭優勢，原創性、顛覆性技術成為新質生產力的源泉。它們打破傳統生產模式和產業界限，引領著全新的生產方式和生活方式。我國在5G、人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域已取得顯著成就。然而，在國際科技競爭日益激烈的今天，必須進一步增加研發投入，優化科研環境，培養鼓勵風險承擔、容忍失敗的創新文化，激發科研人員的探索精神和創新勇氣，以搶占科技競爭和未來發展的制高點。同時，支持民營企業加強基礎性、前沿性研究和成果轉化，積極參與國家重大科技項目。要緊扣人才這一第一資源，推動生產要素的創新性配置。生產要素的創新性配置是提升生產效率、激活市場活力的關鍵。我國擁有豐富的勞動力資源、廣闊的市場空間和強大的制造能力，這些都是新質生產力發展的重要基石。當前，我們應進一步推進土地、資本、技術、數據等要素的市場化改革，消除行業壁壘和區域限制，促進各類要素的自由流動和優化組合。同時，通過深化供給側結構性改革，推動產業鏈、供應鏈的多元化，增強經濟的適應性和抗風險能力。要依托產業的深度轉型升級，激發創新這一第一動力。產業的深度轉型升級是新質生產力發展的重要途徑。我國正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵時期，傳統產業的改造升級和新興產業的培育壯大，是實現經濟高質量發展的必由之路。我們應以科技創新為引領，推動傳統產業的智能化、綠色化改造，加速發展數字經濟、生物經濟、綠色經濟等新興產業，構建現代化經濟體系。同時，加強產學研用深度融合，促進科技成果轉化，推動產業向中高端邁進。

四、從市場有效、政府有為和因地制宜維度加深認識和理解，打造發展新質生產力的良好生態

習近平總書記強調：“生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”為營造鼓勵創新、寬容失敗的環境，需要解決目前科技體制中存在的問題，如創新體系整體效能不高、科技創新資源的“碎片化”和“低效化”，以及深層次的體制機制障礙。

要充分發揮市場在資源配置中決定性作用，同時更好地發揮政府作用。我國生產關系總體上適應生產力發展的要求，但仍有改革的必要，以便在更大范圍和更深程度上釋放活力。政府應提供公平競爭的營商環境，特別是法治環境，因為市場經濟本質上是法治經濟。市場競爭既是壓力也是動力，需要通過深化市場經濟體制改革、完善生產要素市場、優化政府服務、簡政放權、放管結合、優化服務改革，減少企業不必要的交易成本。要不斷完善戰略性新興產業和未來產業發展規劃。中國制造“新三樣”的崛起證明了產業規劃和政策非常必要。這些規劃應是開放的，根據科技進步和產業發展狀況及時優化、調整和完善。各地區應對產業發展狀況進行全面分析，主動對接國家戰略需求，選擇符合國家產業政策要求的戰略性新興產業和未來產業。選擇時要堅持少而精的原則，避免盲目鋪攤子。要根據企業訴求，制定個性化的支持政策，促進高成長性的未來產業發展，將其潛在生產力轉化為現實的新質生產力。要健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素的活力，更好地體現知識、技術、人才的市場價值。同時，要圍繞打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，深化經濟體制、科技體制等改革，加快全國統一大市場建設，創新生產要素配置方式，讓優質生產要素順暢流動，增強現代化產業體系建設的內生動力。要發揮企業家在發展新質生產力上的關鍵作用。新質生產力的發展離不開“企業家精神”的托舉與支撐，離不開那些善于精確配置優化資源，善于前瞻謀劃產業發展的戰略型人才和企業家的探索與擔當。政府可以為青年企業家、優秀創業人才提供實戰型的學習交流平臺，以培養出能夠適應戰略性新興產業和未來產業發展的復合型戰略企業家。要完善推動高質量發展的考核評價體系。雖然創新驅動的共識已逐步確立，但相應的體制機制仍在建立中。制度需要不斷迭代，特別是創新制度、人才制度、研發制度。地方政府應避免簡單照搬外地經驗，而應根據本地實際情況制定適宜的政策。

（作者系中共鹽城市委研究室副主任）

責任編輯：張蔚菊