健全完善農產品現代流通服務網絡體系

習近平總書記強調，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，推動優勝劣汰、質量興農。農產品現代流通體系上聯生產、下聯市場，是確保糧食和重要農產品穩產保供的基礎環節和關鍵支撐。近年來，江蘇省供銷合作社系統（以下簡稱“全省供銷系統”）始終把農產品現代流通服務作為主責主業，統籌整合全省系統農產品生產服務、冷鏈物流、銷售渠道等資源，健全完善農產品現代流通服務網絡體系，不斷提高優質農產品供給水平，滿足消費和市場需求，促進鄉村產業振興和農民增收致富。

一、農產品流通服務網絡體系建設的總體成效

江蘇省供銷合作系統始終扎根農村，立足流通，在保障商品供給、服務城鄉群眾、促進農業農村發展等方面作出了突出貢獻，發揮著流通主渠道的作用。2023年，全省供銷系統共實現農副產品銷售額3494.3億元，同比增長15.7%；農副產品市場交易額3012.4億元，同比增長9%；兩項指標均位列全國供銷合作社系統第一。

建立健全農產品流通保障機制。一是政策推動。江蘇省政府出臺《關于進一步發揮供銷合作社獨特優勢加快構建農產品現代流通體系的實施意見》，推動供銷合作社成為農產品流通的生力軍和“國家隊”。二是資金帶動。設立江蘇省供銷合作發展專項資金，積極向農產品流通體系建設傾斜。“十四五”以來，已安排1.66億元支持農貿市場、倉儲配送（冷鏈）、農副產品展示展銷等63個項目。三是考核拉動。農產品銷售額和農產品市場交易額被列入江蘇省委常委會工作要點、江蘇省政府十大任務百項重點工作和高質量發展綜合考核，被納入全省供銷合作社綜合改革重點工作任務和對市縣供銷合作社的綜合業績評價，被融入系統農產品流通企業年度經濟目標任務考核。

全力打造農產品流通多元載體。一是加快農產品流通主體建設。通過政策支持、財政投入、聯合合作，對全省供銷系統農產品市場、連鎖超市等流通主體改造升級，并加強農產品冷鏈物流骨干網建設。2023年，完成5.1萬平方米農副產品交易場所的改造升級，新增冷庫庫容18.35萬立方米。南京固城湖螃蟹市場、張家港青草巷市場等農產品市場，以及常客隆、崗山等超市已成為省內具有較大影響力的農產品流通主體。二是做實農產品展示展銷平臺。投資建設的江蘇省農副產品展示展銷中心，成為集展示推介、電商交易、供應鏈配送管理及網絡直播營銷于一體的綜合服務平臺。推動全省各級供銷合作社建設了50個農產品展示展銷中心，并通過共享信息、業務聯動，將系統內各級企業和基層供銷社串點成線、連線成網，形成整體優勢和銷售規模。三是打通農產品上線快速車道。打造“鮮豐匯”省級消費幫促采購平臺，接入江蘇政府采購網，對省重點幫促地區農產品實行“上線不收費，銷售不加價”。推動各地培育一批區域電子商務平臺，如“淮供連鎖”“吳地儂香”“昆供百農”等。支持南京、徐州、泰州等地運營電商產業園區。截至2023年底，全省系統擁有電商企業151家，自建電子商務平臺88個，聯動社會電商資源企業352家。2023年，實現農產品電商銷售額710億元，同比增長26.6%，位列全國供銷合作社系統第二。四是探索農村物流融合新模式。針對農村快遞運營成本高、快遞不進村、配送不及時等難題，選取南京市溧水區試點，整合交通、郵政、快遞和供銷資源，發揮供銷合作社網絡優勢，探索打造“交郵快供”農村快遞物流服務新體系，建設了一批為農服務綜合體、農民專業合作社公用品牌授權企業、農村綜合服務社等多功能和一體化服務網點，逐步打通農村物流上行和下行的雙向通道，有效降低了農產品流通成本。該創新做法入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

持續促進農產品流通效能提升。一是在常態化產銷對接機制上下功夫。江蘇省供銷合作總社牽頭成立全省系統農超對接工作領導小組和長三角供銷合作社名優農產品產銷聯盟，建立常態化產銷對接機制。組織系統流通企業與農業經營主體進行產銷對接，發展訂單農業。牽頭成立全省系統農超對接工作領導小組，制定對接流程，常態化組織對接活動。蘇果超市、省農展中心等系統流通企業共授牌生鮮供應基地243家。二是在多元化產銷推介活動上下功夫。積極舉辦“長三角供銷合作社名優農產品展銷會”“供銷年貨大集”和地方名特優農產品推介會等活動，暢通省內外農產品流通渠道。各地供銷合作社紛紛開展“供銷直播進百村”“供銷助農直通車”“供銷周末夜市”等形式多樣的助銷活動，帶動地產優質農產品銷售，提升地方農產品知名度和影響力。2023年，全省供銷系統組織各類展示展銷活動110余場次，有效提升了地方農產品知名度和影響力。三是在專業化人才隊伍建設上下功夫。江蘇省供銷合作總社連續14年舉辦新型農產品經紀人培訓班，培養了一批懂業務、善經營、會管理的農產品經紀人隊伍。近年來，通過線上線下相結合的方式，舉辦了三期江蘇省對口支援協作合作地區消費幫扶產銷對接培訓班，幫助中西部地區優質農產品擴大在蘇銷售渠道。四是在長效化對口支援協作上下功夫。以消費幫扶為突破口，突出抓好省內重點地區和東西部對口支援地區幫扶，打造了江蘇省鄉村振興消費幫促體驗中心，開設了鄉村振興重點幫促縣特色農產品和中西部地區名特優農產品主題專區專館專柜269個。在“鮮豐匯”平臺上線省內幫促地區特色農產品5507種、“東西協作幫扶名特優農產品”1348種。先后與陜西等四個省級供銷合作社和新疆克州等四個地區簽署了戰略合作框架協議。“十四五”以來，全省供銷系統幫助銷售西部地區農產品累計達7.83億元。2023年，幫助銷售新疆果品達7萬噸、銷售額近9億元，位居全國供銷合作社系統前列。

二、農產品流通服務網絡體系建設的現實難題

隨著建設全國統一大市場的不斷深入推進，江蘇省供銷合作社系統農產品流通服務網絡體系建設逐漸暴露出一些瓶頸性問題，在一定程度上阻礙了流通效率提升和功能發揮。

基礎設施存在短板。全省供銷系統雖然擁有5萬多家連鎖經營服務網點，但農產品倉儲和冷鏈物流設施建設相對滯后，一些基層供銷社的倉儲設施陳舊、容量有限，難以滿足日益增長的農產品存儲需求。尤其在農產品集中上市季節，由于農產品產地缺少田頭冷庫，農產品短期階段性積壓，農民豐產難以豐收。同時，全省供銷系統的物流配送網絡還不完善，沒有把各類基層經營服務網點“聯起來”“串起來”，導致農產品在運輸過程中面臨時間長、損耗大的風險，極大地影響了農產品的品質和市場競爭力。

聯結對接不夠有力。雖然全省供銷系統領辦創辦的農民專業合作社達4555個，但缺乏有效的組織協調機制，橋梁紐帶作用發揮還不明顯，與農戶之間的聯系不夠緊密。農戶往往各自為戰，生產較為分散，難以形成規模化、標準化的生產模式，導致農產品質量參差不齊，無法很好地適應市場的多樣化需求。組織化的欠缺使得收購過程缺乏統一的規劃和管理，信息溝通不暢，在一定程度上造成農產品收購不及時或不均衡，影響農民的收益和生產積極性。自身的渠道優勢發揮還不充分，與各類銷售渠道的對接不夠順暢，缺乏有效的合作機制，不能很好地整合市場資源，難以實現農產品的高效銷售和價值最大化。

數字化水平有待提升。信息采集系統不夠完善。難以全面、準確、及時地獲取農產品生產、加工、銷售等各個環節的相關信息，對市場動態的把握不夠精準，無法為各類新型農業經營主體提供有力的數據支撐。信息共享機制還不健全。基層供銷社與農戶、農民專業合作社與農戶之間的信息流通存在障礙，尚未實現有效信息互通和資源共享，導致有的供銷社在統籌規劃和協調運作方面面臨較大困難，難以充分發揮系統整體優勢。信息化技術應用水平有限。在電商平臺的建設和運營上未能充分利用互聯網的優勢拓展銷售渠道和提升服務水平。在農產品追溯、監測等方面，先進的信息技術應用不夠廣泛和深入，農產品的質量安全和可追溯性還需要進一步加強。

三、加強農產品流通服務網絡體系建設的推進路徑

圍繞現代流通體系建設要求，江蘇省供銷合作社系統要健全完善與農業農村現代化進程相適應的農產品現代流通服務網絡體系，不斷改善城鄉消費環境，提高流通效率，為實現鄉村全面振興貢獻供銷力量。

加強頂層設計。堅持系統觀念，按照“上下貫通、產銷對接、聯農帶農”原則，發展“省級運營平臺+區域配送中心+直供基地”直供配送模式，推進江蘇供銷農產品直供配送網絡建設，力爭到2026年底建成1個省級運營平臺，自建共建15個區域配送中心，發展加盟15個區域配送中心，授牌300個直供基地。力爭到2030年建成1個省級運營平臺、70個區域配送中心、700個以上供銷農產品直供基地，進一步推進資源共享，提升規模優勢，形成全省供銷系統上下貫通的農產品流通服務網絡。

明確建設重點。一是組建省級運營平臺。省供銷合作總社牽頭成立省級運營平臺，負責全省直供配送網絡建設和運營，包括：直供配送網絡的搭建，區域配送中心的布局與管理；為直供配送網絡提供品牌、標準、供應鏈、資質、檢驗檢測、信息化、財務等統一的運營管理服務；辦理農產品和食品生產、配送業務涉及的各類經營許可、資質證書，發揮統一投標優勢；對接中華全國供銷合作總社和各省級供銷合作社農產品銷售平臺；加強對配送農產品信息的分析與處理，引導新型農業經營主體和小農戶科學安排生產、擴大訂單農業規模。二是建設區域運營公司和區域配送中心。全省供銷系統社有企業與地方國企以及社會資本，采取自建、共建、加盟等方式組建區域運營公司。市、縣供銷合作社結合本地實際，遴選區域配送運營公司合作方、經營團隊及勘地選址等，主動開拓當地業務。省級運營平臺根據區域運營公司的業務規模，獨資或聯合市、縣供銷合作社按需選址建設區域配送中心（包括倉儲、物流用房、小型冷庫、作業車間、檢測實驗室等設施，配備配送車輛等設備），開展農產品生產基地對接、農產品收儲、檢驗檢測、物流配送等服務。三是發展農產品直供基地。省級運營平臺制定出臺江蘇供銷農產品直供基地認定辦法，指導市、縣供銷合作社結合各自產業發展格局，在全省布局建設、發展認定一批安全綠色農產品直供基地，逐步將直供基地打造成直供配送網絡農產品供應的主要渠道。依托直供配送網絡發展訂單農業，指導直供基地按照訂單約定農產品生產的品種、數量、質量，規范生產作業流程、生產技術運用和投入品使用，示范帶動小農戶和新型農業經營主體開展標準化生產，提高農產品質量安全水平。四是強化直供配送功能。發揮省級平臺信息樞紐、區域配送中心物流節點作用，推動農產品需求端、生產端精準對接，提升農產品流通效率。區域配送業務兼顧當地優勢農產品和外地農產品，滿足區域內配送需求，形成縣域循環。省級運營平臺規模統購具有優勢的大宗農產品和加工食品分銷至區域配送中心，各區域配送中心通過省級平臺向全省銷售當地優勢農產品，形成全省循環。依托直供配送網絡，積極承擔農產品應急保供任務，幫助省內重點幫促地區農產品和其他地區滯銷農產品銷售，擴大江蘇對口支援協作合作地區農產品銷售。

規范運營管理。一是統一直供配送品牌。省級運營平臺統一打造“蘇供優選”直供配送品牌，通過統一標識、統一命名、統一形象，加強品牌一致性，推動品牌快速傳播，提高“蘇供優選”直供配送的市場影響力。二是統一生產運營標準。省級運營平臺建立配送中心建設、合伙人準入、合格產品、加工作業、配送流程、直供基地認定等統一標準，指導市縣供銷合作社、區域配送中心、直供基地推進農產品生產、加工、配送全過程標準化，逐步實現從田頭到餐桌的全程可溯源。三是統一供應鏈管理。省級運營平臺對大宗農產品實行集中采購并分銷調配至區域配送中心，發揮集中采購優勢，降低采購成本，保障農產品優質、安全、多樣化、可持續地穩定供應。四是統一行業資質。由省級運營平臺統一打造具有競爭優勢的行業資質，區域配送中心共享省級運營平臺資質開展投標等業務拓展，降低建設成本，提高資源利用率，提升直供配送網絡整體競爭力。五是統一檢驗檢測。省級運營平臺建立直供配送農產品質量安全檢驗檢測機制，各區域配送中心統一配置具備主要農產品質量檢驗檢測功能的實驗室，配備專業設備和專業人員，確保配送農產品安全、放心。六是統一信息化管理。省級運營平臺統一搭建數字供銷農產品直供配送云平臺，實現供應鏈業務流、數據流、資金流、信息流“四流合一”。區域配送中心通過信息化系統采集、發布農產品生產、流通、銷售等環節數據，實現直供配送網絡農產品需求端和生產端的數據互聯互通、共建共享。七是統一財務管理。省級運營平臺建設統一的財務制度和財務系統，加強對區域配送中心的財務管控。實行財務負責人統一委派和集中管理，控制財務風險，維護資金安全。

（作者系中共江蘇省委黨校第51期省管干部進修班學員，江蘇省供銷合作總社副主任、黨組成員）

責任編輯：梁曙霞